Закупки топлива и ГСМ по 44-ФЗ: формула цены, качество, приёмка

Обновлено 06.11.2026

Топливо поставляют партиями или по топливным картам. Цену литра считают по формуле: она следует за рыночной ценой, но не выходит за максимальное значение цены контракта (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ, постановление Правительства № 19). Качество определяет технический регламент ТР ТС 013/2011: в России допущен экологический класс К5, а каждую партию сопровождает паспорт качества. Главный риск поставщика — рыночная цена выше предельной, второй — штраф за срыв поставки.

Что именно покупает заказчик

ГСМ — это горюче-смазочные материалы: топливо, масла и смазки. Заказчик описывает их по правилам ст. 33 44-ФЗ. ОКПД2 — общероссийский классификатор продукции: код из цифр, который заказчик ставит каждой позиции. КТРУ — каталог товаров, работ и услуг в ЕИС, единой информационной системе закупок (zakupki.gov.ru). Подробно — в статье про ОКПД2 и КТРУ.

Моторное топливо относится к коду 19.20.21. В классификаторе бензин разбит по октановому числу и классам К2–К5 (19.20.21.110–140), дизельное топливо — по сезонам: летнее, зимнее, арктическое, межсезонное (19.20.21.310–340).

Марка топлива — условное обозначение по регламенту, а не товарный знак. Заказчик не вправе требовать конкретного производителя без слов «или эквивалент» (п. 1 ч. 1 ст. 33). Если позиция КТРУ есть, заказчик берёт её описание и может добавить характеристики с обоснованием (п. 4–6 Правил использования каталога, постановление № 145). Подробно — в статье как читать ТЗ.

Масла и смазки — отдельные коды и позиции. Обязательной формулы цены для них нет: постановление № 19 относится только к моторному топливу.

Каким должно быть качество

ТР ТС 013/2011 — технический регламент Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу». Его утвердило решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826. ГОСТ — государственный стандарт: в нём указаны показатели и методы испытаний.

• Класс. Класс К5 к обращению не ограничен. Класс К4 в России допускался для бензина до 01.07.2016, для дизельного топлива — до 31.12.2015 (п. 7.3, 7.4 регламента). Значит, поставлять нужно К5.
• Стандарты. Бензин — ГОСТ 32513-2023, введённый взамен ГОСТ 32513-2013 приказом Росстандарта от 18.04.2023 № 250-ст. Для дизельного топлива в закупках встречаются ГОСТ 32511-2013 и ГОСТ 305-2013.
• Подтверждение. Перед выпуском топлива в обращение соответствие подтверждают декларацией; её оформляет заявитель (п. 6.1 регламента).
• Паспорт качества. Каждую партию сопровождает паспорт: марка, изготовитель или импортер, результаты испытаний, сведения о декларации (п. 4.13). Документы составляют на русском языке (п. 4.14).

Вы можете быть перепродавцом. Тогда паспорт на каждую партию берите у поставщика заранее и сверяйте с маркой из контракта.

Партиями или по топливным картам

Порядок поставки закон не задаёт. Его пишет заказчик в проекте контракта, а порядок и сроки приёмки — обязательное условие контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34).

Партии. Топливо привозят автоцистерной на склад или в ёмкость заказчика. К каждой партии прикладывают товарные документы и паспорт качества. Заказчик замеряет объём и сверяет документы.

Топливные карты. Карта — электронный носитель с лимитом в литрах: по ней заправляют автопарк заказчика на автозаправочных станциях (АЗС) поставщика. В проекте контракта проверьте пять условий:

• лимиты на карту: по объёму, периоду, виду топлива;
• сеть АЗС, где карта принимается;
• отчёт по заправкам и срок его передачи;
• срок действия карт и порядок блокировки утерянных;
• когда заправки считаются принятыми.

Объём. Часто заказчик не знает точного объёма. Тогда он указывает начальную цену единицы, начальную сумму цен единиц и максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22). Платят за фактически поставленное по цене единицы, но не больше максимального значения (п. 1 ч. 13 ст. 34). Гарантии, что заказчик выберет весь объём, в этих нормах нет. Те же правила описаны в статье про НМЦК.

Способ закупки. По разбору ppt.ru, нефтепродукты входят в аукционный перечень (распоряжение № 471-р), поэтому чаще всего это электронный аукцион.

Как считают цену: формула

Цена контракта обычно твёрдая и определена на весь срок (ч. 2 ст. 34). Исключения устанавливает Правительство. Постановление № 19 от 13.01.2014 включило в них поставку моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензин. В такой закупке в контракте указывают формулу цены и максимальное значение цены контракта (ч. 2 ст. 34).

• Формулу выбирает заказчик. Единой утверждённой формулы нет. Чаще всего цена литра — это отпускная цена в месяце поставки по товарной накладной плюс фиксированная надбавка.
• Предел. Цена по формуле не может быть выше максимального значения, указанного в извещении.
• Единственный поставщик. Минфин в письме от 24.02.2026 № 24-06-06/13639 указал, что формула нужна и при закупке у единственного поставщика (по подборке КонсультантПлюс).

Колебания между подачей и поставкой. Пока рыночная цена ниже предела, рост попадает в цену по формуле, и ваша надбавка не страдает. Когда формула даёт цену выше предела, вы продаёте по пределу и теряете разницу. Поднять цену вне оснований ст. 95 нельзя: рост цен — не основание, нужно решение органа власти по ч. 65.1 ст. 112 (см. статью об изменении контракта). Для контракта без точного объёма заказчик по своему предложению вправе поднять максимальную цену до 10%, цена единицы остаётся прежней (п. 1.5 ч. 1 ст. 95, с 01.10.2026).

НМЦК топлива в 2026 году. НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта. Постановление Правительства от 30.07.2026 № 952 до 31.12.2026 приостановило постановление от 08.09.2018 № 1074: по нему порядок расчёта цены моторного топлива устанавливает Федеральная антимонопольная служба, ФАС. На этом основании приказ ФАС от 03.08.2026 № 617/26 приостановил приказ от 22.11.2024 № 894/24 — специальный порядок расчёта НМЦК топлива. По разъяснению ФАС, до конца 2026 года заказчики считают НМЦК топлива по общим правилам ст. 22. По обзорам, с 01.01.2027 спецпорядок вернётся, если Правительство не примет иного решения; проверьте это перед подачей заявки.

Перебои на рынке. Отсутствие нужного товара на рынке — не непреодолимая сила (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Письмо Торгово-промышленной палаты России от 29.07.2026 № ПР/0621 так же оценило временные перебои с топливом (по разбору ppt.ru). Неустойку это не отменяет.

Национальный режим

Национальный режим — правила, по которым товары закупают с запретами, ограничениями и преимуществом для российских (ст. 14 44-ФЗ, постановление № 1875). Кода 19.20.21 нет в приложении № 1 и в позициях 1–278 приложения № 2 (позиции с 279-й не проверены), поэтому запрета и ограничения для топлива, по всей видимости, нет. Коды своей закупки всё равно сверьте с текстом постановления. Для товара вне перечней страну указывают названием (подп. «з» п. 3 постановления). Если среди заявок с порядковыми номерами есть заявка с иностранным товаром, цену заявки только с российским товаром при сравнении снижают на 15% (подп. «б» п. 4 постановления, подп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14).

В приложении № 2 (ограничение) стоят присадки к топливу (код 20.59.42, поз. 56) и антиобледенители (код 20.59.43.130, поз. 57). Для них нужен номер реестровой записи. Подробно — в статьях о национальном режиме и о стране происхождения.

Приёмка и отбор проб

Электронная приёмка идёт в ЕИС: заказчик в срок из контракта, но не позже 20 рабочих дней после поступления документа, подписывает его или присылает мотивированный отказ (п. 4 ч. 13 ст. 94). Оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания документа (ч. 13.1 ст. 34). Подробно — в статье о приёмке.

Отбор проб. Регламент поручает методы испытаний и отбор проб межгосударственным стандартам (п. 5.2). Для нефтепродуктов это ГОСТ 2517-2012. Для проверки результатов заказчик обязан провести экспертизу: своими силами или с привлечением экспертов (ч. 3 ст. 94).

Если качество не совпало. При существенном нарушении требований к качеству заказчик вправе потребовать замены партии (п. 2 ст. 475 ГК РФ), а поставщик может заменить товар сам, получив уведомление о недостатках (ст. 518). Чтобы не спорить о качестве, найдите в контракте четыре условия:

• кто берёт пробу и в чьём присутствии;
• сколько проб и как их опечатывают;
• какая лаборатория делает анализ спорной пробы;
• кто оплачивает анализ.

Если контракт молчит, предложите заказчику составлять акт отбора пробы с подписями обеих сторон. Эта рекомендация — практика, а не норма закона.

Обеспечение и неустойка

Обеспечение заявки — от 0,5 до 1% НМЦК при цене до 20 млн ₽ (ч. 2 ст. 44). Обеспечение исполнения — от 0,5 до 30% НМЦК (ч. 6 ст. 96). Для контракта без точного объёма правила о НМЦК применяют к максимальному значению цены (ч. 24 ст. 22). Подробно — в статьях об обеспечении заявки и об обеспечении контракта.

За просрочку платят пени: 1/300 ключевой ставки (сейчас 14%) за каждый день от неисполненной части цены (ч. 7 ст. 34). За другие нарушения платят штраф. При цене до 3 млн ₽ он равен 10% цены, а в закупке только для малого бизнеса — 1%, но от 1 000 до 5 000 ₽ (п. 3, 4 Правил, постановление № 1042). Подробно — в статье о пенях и штрафах.

Почему отклоняют заявки

• Не указаны класс, октановое число или сезон, которые требует позиция КТРУ.
• В заявке марка или класс ниже требуемых.
• Опыт не подтверждён, если НМЦК от 20 млн ₽ (ч. 2.1 ст. 31).
• Недостоверные сведения о товаре или стране происхождения (п. 8 ч. 12 ст. 48).
• Не хватило денег на спецсчёте для обеспечения заявки.
• Три и более отклонения за квартал на одной площадке стоят обеспечения каждой третьей такой заявки (ч. 13 ст. 44).

Подробно — в статье почему отклоняют заявки.

Пример: дизельное топливо, максимальный объём 20 000 литров

Пример, случай выдуманный. Электронный аукцион, объём неизвестен. Максимальный объём — 20 000 литров. Предельная цена литра — 70 ₽. Максимальное значение цены контракта — 20 000 × 70 = 1 400 000 ₽. Формула из контракта: цена литра = оптовая цена в месяце поставки + 3,50 ₽, но не больше 70 ₽. Цены даны с налогами.

Всего поставлено 20 000 литров на 1 307 500 ₽, это меньше максимального значения. В третьем месяце вы потеряли 1,50 × 5 000 = 7 500 ₽: надбавка с литра упала с 3,50 до 2,00 ₽. Ваша надбавка над закупочной ценой за три месяца — 28 000 + 24 500 + 10 000 = 62 500 ₽. Это 4,8% оплаты до доставки и налогов.

Деньги на время: обеспечение заявки при 1% — 14 000 ₽ (1 400 000 больше 1 млн ₽, поэтому оно обязательно). Обеспечение исполнения при 5%, как пример, — 70 000 ₽. Штраф за одну ненадлежащую поставку в обычной закупке — 10% от 1 400 000, то есть 140 000 ₽. В закупке только для малого бизнеса — 5 000 ₽. Здесь за основу взято максимальное значение цены; как база определена в вашем контракте, смотрите в его тексте.

Что сделать

1. Откройте позицию КТРУ и выпишите марку, класс, октановое число, сезон и единицу измерения.
2. Найдите в проекте контракта формулу: источник цены, дату, надбавку и предельную цену литра.
3. Посчитайте, при какой оптовой цене формула упрётся в предел, и сравните с текущим рынком.
4. Запросите у своего поставщика паспорт качества и декларацию на партию, а для карт — список АЗС и срок отчётов.
5. Прочитайте условия отбора проб и приёмки. Неясное уточните запросом разъяснений до окончания подачи заявок.
6. Посчитайте деньги на время: обеспечение заявки, обеспечение исполнения, партия до оплаты.
7. При поставке сохраняйте паспорт, накладные, акт отбора пробы и отчёт по картам: они нужны при споре.

Частые вопросы

Можно ли поднять цену, если бензин подорожал?

Только в рамках формулы и до максимального значения цены. Сверх него цену поднимают лишь по основаниям ст. 95 и решению органа власти по ч. 65.1 ст. 112.

Нужна ли формула для масел?

Нет, постановление № 19 относится к моторному топливу. Цена масел — обычная, твёрдая (ч. 2 ст. 34).

Что будет, если срываю поставку из-за перебоев на рынке?

Освобождения от неустойки нет: отсутствие товара на рынке не непреодолимая сила (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Заказчик вправе также отказаться от контракта, см. статью о расторжении.

Нужно ли ИП на УСН платить НДС с топлива?

Если доход за прошлый год не больше 20 млн ₽, ИП на УСН (упрощённой системе налогообложения) освобождён от налога на добавленную стоимость, НДС (п. 1 ст. 145 НК РФ). Если больше — действуют ставки ст. 164 НК РФ. Подробно — в статье про НДС и налоги.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 22 — ч. 24; ст. 33 — п. 1 ч. 1; ст. 34 — ч. 2, 7, п. 1 ч. 13, ч. 13.1
• ст. 94 — ч. 3, п. 4 ч. 13; ст. 95 — п. 1.5 ч. 1; ст. 96 — ч. 6; ст. 112 — ч. 65.1
• ст. 14 — ч. 4; ст. 31 — ч. 2.1; ст. 44 — ч. 2, 13; ст. 48 — п. 8 ч. 12

Постановления и приказы:

• постановление Правительства № 19 от 13.01.2014 — случаи указания формулы цены (поставка моторного топлива)
• постановление № 1875 от 23.12.2024, ред. от 17.10.2026 — п. 3; приложения № 1 и № 2
• постановление № 1042 от 30.08.2017 — п. 3, 4
• ТР ТС 013/2011, решение КТС № 826 от 18.10.2011 — п. 4.13, 4.14, 5.2, 6.1, 7.3, 7.4, прил. 1–3
• приказ Росстандарта № 250-ст от 18.04.2023 — ГОСТ 32513-2023
• ГК РФ, часть вторая — ст. 475, 518; ст. 401 — п. 3

Разъяснения и разборы:

• ppt.ru: НМЦК на топливо до конца 2026 года, 10.08.2026 — постановление № 952, приказы ФАС № 894/24 и № 617/26
• приказ ФАС № 617/26 от 03.08.2026 (Контур.Норматив) — основание: постановление № 952 «О приостановлении действия постановления Правительства РФ от 8 сентября 2018 г. № 1074»; pro-ability.ru и tochka.com — то же и срок до 31.12.2026
• постановление № 1074 от 08.09.2018 — ФАС уполномочена устанавливать порядок определения цены моторного топлива
• ppt.ru: как закупить топливо по 44-ФЗ — аукционный перечень, письмо ТПП
• КонсультантПлюс: подборка «44-фз бензин» — письмо Минфина от 24.02.2026 № 24-06-06/13639
• Saby: закупка бензина — топливные карты, партии
• ppt.ru: коды ОКПД2 19.20.21