Пени и штрафы по 44-ФЗ для поставщика: как считают и как не платить лишнего

Обновлено 05.11.2026

За каждый день просрочки поставщик платит пени: 1/300 ключевой ставки ЦБ от цены контракта за вычетом того, что уже исполнено (ч. 7 ст. 34 44-ФЗ). За другие нарушения берут штраф. При цене контракта до 3 млн ₽ он составляет 10% цены, а в закупке только для малого бизнеса — 1%, но от 1 000 до 5 000 ₽ (п. 3–4 Правил, постановление Правительства № 1042). Если контракт исполнен полностью, а неустойки не больше 5% его цены, заказчик их списывает (постановление № 783).

Что такое неустойка, пени и штраф

Неустойка — сумма, которую нарушитель платит другой стороне договора. Убытки при этом доказывать не нужно (п. 1 ст. 330 ГК РФ). В 44-ФЗ у неустойки два вида:

• пени — за просрочку, начисляют за каждый день (ч. 7 ст. 34);
• штраф — за другие нарушения, например за товар не той комплектации. Начисляют за каждый факт нарушения (ч. 8 ст. 34, п. 3 Правил № 1042).

Условие об ответственности обязательно есть в каждом контракте (ч. 4 ст. 34). Если вы нарушили контракт, заказчик обязан направить вам требование об уплате неустойки (ч. 6 ст. 34).

Пени за просрочку: формула

Пени начисляют за каждый день просрочки. Первый день — следующий после срока, который стоит в контракте (ч. 7 ст. 34).

Пени за день = (цена контракта − стоимость исполненного) × 1/300 × ключевая ставка ЦБ

• Цена контракта — сумма из подписанного контракта. Если контракт разбит на этапы, считают от цены этапа (ч. 7 ст. 34).
• Стоимость исполненного — стоимость фактически исполненных обязательств. Её вычитают из цены (ч. 7 ст. 34). На практике заказчики подтверждают исполненное документом о приёмке, поэтому сохраняйте документы о каждой поставке.
• Ключевая ставка — ставка Банка России, действующая на дату уплаты пени, а не на день нарушения (ч. 7 ст. 34).
• Если пени не уплачены до решения суда, суд, как правило, считает по ставке на день решения (п. 38 Обзора судебной практики по 44-ФЗ, утверждён Президиумом Верховного суда 28.06.2017).

Ключевая ставка — 14% годовых. Она действует с 27 июля 2026 года, следующее заседание Банка России по ставке назначено на 18 декабря 2026 года (сайт cbr.ru, данные на 03.11.2026).

Если во время просрочки вы поставили часть товара, база уменьшается на стоимость фактически исполненного. Тогда пени считают по отрезкам: на каждом отрезке своя неисполненная сумма.

Штрафы: шкала постановления № 1042

Размер штрафа задаёт постановление Правительства № 1042 от 30.08.2017. Действующая редакция — от 02.08.2019. Штраф считают от цены контракта, а если есть этапы — от цены этапа (п. 2 Правил). Неисполненная часть здесь роли не играет.

Обычная закупка (п. 3 Правил):

Закупка только для малого бизнеса. СМП — субъект малого предпринимательства: малое или микропредприятие, в том числе ИП. СОНКО — социально ориентированная некоммерческая организация. Если контракт заключён по закупке только для СМП и СОНКО (п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ), штраф — 1% цены контракта (этапа), но не больше 5 000 ₽ и не меньше 1 000 ₽ (п. 4 Правил). Если СМП выиграл обычную закупку, действует общая шкала.

Обязательство без стоимостного выражения. Это обязательство, у которого нет цены в рублях, например сдать отчёт или сообщить сведения в срок. Штраф за него фиксированный (п. 6 Правил):

• 1 000 ₽ — при цене контракта до 3 млн ₽;
• 5 000 ₽ — от 3 до 50 млн ₽ включительно;
• 10 000 ₽ — от 50 до 100 млн ₽ включительно;
• 100 000 ₽ — больше 100 млн ₽.

Есть и отдельные штрафы: 5% стоимости строительных работ, которые подрядчик обязан выполнить сам (п. 7 Правил), и 5% объёма субподряда с СМП, если вы его не привлекли, хотя контракт этого требовал (п. 8 Правил, ч. 6 ст. 30 44-ФЗ).

Есть ли потолок

Все штрафы поставщика вместе не могут превышать цену контракта (п. 11 Правил № 1042). Пени в этом правиле не упомянуты. Их убрали из него с 14 августа 2019 года (постановление № 1011). Прямого потолка для пени нет ни в ст. 34 44-ФЗ, ни в Правилах.

Если неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения, суд вправе её уменьшить. Предпринимателю для этого нужно самому подать заявление о снижении (п. 1 ст. 333 ГК РФ). Неустойку из контракта суд снижает в исключительных случаях: нужно доказать, что без снижения заказчик получит необоснованную выгоду (п. 2 ст. 333 ГК РФ).

Пени и штрафы заказчика

Если заказчик задержал оплату, вы вправе требовать пени: 1/300 ключевой ставки ЦБ от неоплаченной суммы за каждый день (ч. 5 ст. 34). За другие нарушения заказчик платит штраф: 1 000 ₽ при цене контракта до 3 млн ₽ включительно, 5 000 ₽ — до 50 млн ₽, 10 000 ₽ — до 100 млн ₽, 100 000 ₽ — больше 100 млн ₽ (п. 9 Правил № 1042). Срок оплаты по общему правилу — не больше 7 рабочих дней после подписания документа о приёмке (ч. 13.1 ст. 34).

Когда платить не нужно

Непреодолимая сила или вина заказчика. Сторона не платит неустойку, если докажет одно из двух: нарушение случилось из-за непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34).

Непреодолимая сила — чрезвычайные обстоятельства, которые нельзя было предотвратить. Гражданский кодекс прямо говорит, что к ним не относятся (п. 3 ст. 401 ГК РФ):

• нарушения со стороны ваших поставщиков и других контрагентов;
• отсутствие нужного товара на рынке;
• отсутствие у вас денег.

Подтвердить непреодолимую силу между российскими предпринимателями может торгово-промышленная палата из перечня ТПП России (подп. «н.1» п. 3 ст. 15 закона № 5340-1).

Заказчик не дал исполнить. Например, не пустил на объект или отказался принять товар без причины. Это просрочка кредитора (п. 1 ст. 406 ГК РФ). Тогда ссылайтесь на вину другой стороны (ч. 9 ст. 34) и сохраняйте доказательства.

Списание. Начисленные, но не уплаченные неустойки заказчик списывает в случаях, которые установило Правительство (ч. 9.1 ст. 34). Это постановление № 783 от 04.07.2018. Последняя редакция на КонсультантПлюс — от 09.12.2024. Постановление № 1288 от 02.10.2026 дополнило Правила новым основанием (см. ниже).

Условия списания:

• контракт исполнен полностью (п. 2 Правил № 783);
• вместе с заказчиком вы провели сверку расчётов и подтвердили сумму неустоек. Если вы сумму не подтвердили, списывать её нельзя (п. 4, 7 Правил № 783).

Сколько спишут (п. 3 Правил № 783):

Без условия о полном исполнении и без порогов неустойки списывают, если контракт не исполнили из-за особых причин (п. 2–3 Правил № 783):

• в 2020 году — из-за коронавируса;
• в 2021–2022 годах — из-за сильного роста цен на строительные ресурсы; здесь списывают неустойки только до дня, когда подрядчик предложил изменить условия контракта;
• из-за мобилизации, санкций и ограничительных мер иностранных государств.

Постановление № 1288 от 02.10.2026 добавило ещё одну причину: невозможность исполнения из-за мер против атак беспилотников (подп. «е» п. 3, документы — подп. «е» п. 5).

Списание касается долга независимо от того, когда он возник (п. 11 Правил № 783). Решение оформляют в течение 10 дней после сверки (п. 8). Уведомление о списании заказчик отправляет вам в течение 20 дней после решения (п. 13).

Пример (а): пени за 12 дней

Контракт на 800 000 ₽. Срок поставки прошёл. На эту дату вы поставили и сдали товар на 300 000 ₽, остальное поставили с опозданием на 12 дней. Ключевая ставка на дату уплаты — 14%.

Если бы заказчик посчитал от всей цены, получилось бы 800 000 × 1/300 × 14% × 12 = 4 480 ₽. Это на 1 680 ₽ больше, чем по закону.

Пример (б): штраф за неисполнение при цене 800 000 ₽

Вы поставили товар не той модели и потом его заменили. Это ненадлежащее исполнение, а не просрочка, поэтому берут штраф.

Что спишут. Допустим, контракт в итоге исполнен полностью. В обычной закупке начислено 2 800 ₽ пени и 80 000 ₽ штрафа, всего 82 800 ₽. Это 10,35% цены: больше 5%, но меньше 20%. Если вы заплатите 41 400 ₽, вторую половину спишут (подп. «б» п. 3 Правил № 783). Если бы была только пеня 2 800 ₽ (0,35% цены), её списали бы целиком (подп. «а» п. 3).

Почему важно не платить лишнего. Есть льгота для закупок только для СМП: можно не вносить обеспечение исполнения, если за три года до подачи заявки вы исполнили три контракта без неустоек и сумма их цен не меньше НМЦК — начальной (максимальной) цены контракта из извещения (ч. 8.1 ст. 96). При антидемпинге действует похожее правило (ч. 3 ст. 37). Каждая неустойка лишает контракт этого зачёта. Подробнее — в статьях об обеспечении контракта и об антидемпинге.

Что сделать

1. До подписания прочитайте в проекте контракта раздел об ответственности, сроки и этапы. Отдельно отметьте обязательства без цены: отчёты, уведомления.
2. Фиксируйте всё письменно: даты поставок, акты, переписку. Устная договорённость о переносе срока от пени не защитит.
3. Видите, что не успеваете, — сразу напишите заказчику. Укажите причину, новый срок и приложите документы.
4. Если вам мешает заказчик (не принимает товар, не даёт доступ, не отвечает), отправьте письмо со ссылкой на ч. 9 ст. 34 44-ФЗ и ст. 406 ГК РФ.
5. Если случилась непреодолимая сила, соберите документы и обратитесь в торгово-промышленную палату за заключением.
6. Получили требование — проверьте расчёт:
   • база пени — цена минус исполненное;
   • первый день просрочки — следующий после срока;
   • ставка — на дату уплаты;
   • штраф — по нужной шкале: обычная закупка или только для СМП;
   • за что начислен каждый штраф и есть ли такое обязательство в контракте.
7. Не согласны — ответьте письменно со своим расчётом. Если дело дошло до суда, подайте заявление о снижении неустойки (ст. 333 ГК РФ).
8. После полного исполнения попросите заказчика провести сверку и списать неустойки по постановлению № 783. Без вашего подтверждения суммы их не спишут. Если сумма завышена, сначала добейтесь исправления расчёта.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 34 — ч. 4–9.1, 13.1
• ст. 30 — п. 1 ч. 1, ч. 6; ст. 37 — ч. 3; ст. 96 — ч. 8.1
• ст. 112 — ч. 42.1 (списание за 2015, 2016, 2020 и 2021 годы)

Постановления Правительства:

• № 1042 от 30.08.2017 — Правила определения размера штрафа, п. 2–9, 11, 13 (ГАРАНТ, ред. от 02.08.2019)
• № 783 от 04.07.2018 — Правила списания неустоек, п. 2–4, 7, 8, 11, 13 (текст в ред. от 15.10.2022); ред. от 09.12.2024 — по подборке КонсультантПлюс; постановление № 1288 от 02.10.2026 — подп. «е» п. 3 и 5 (ГАРАНТ)
• изменение п. 11 Правил № 1042 (пени исключены из ограничения) — по подборке КонсультантПлюс и редакции на ГАРАНТ

ГК РФ: ст. 330 — п. 1; ст. 333 — п. 1–2; ст. 401 — п. 3; ст. 406 — п. 1

Другое:

• Обзор судебной практики по 44-ФЗ, утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017 — п. 38 (текст сверен по копии на rulaws.ru)
• Банк России: ключевая ставка по дням и главная страница cbr.ru — 14% с 27.07.2026, следующее заседание 18.12.2026
• закон № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах» — подп. «н.1» п. 3 ст. 15 (обзор изменений, ред. от 01.05.2022)