Почему отклоняют заявки на госзакупках: основания по закону и частые ошибки

Обновлено 05.11.2026

Комиссия заказчика может отклонить заявку только по основаниям из ч. 12 ст. 48 44-ФЗ. Главные из них: в заявке нет нужных сведений, сведения не совпадают с требованиями извещения, участник не отвечает требованиям, нарушены правила о стране происхождения товара или в заявке недостоверные сведения. Три отклонения на одной площадке за квартал стоят денег. Отклонение можно обжаловать в антимонопольный орган в течение пяти дней после протокола итогов.

Отклонение и возврат — не одно и то же

Возврат. Заявку возвращает оператор электронной площадки — сайта, где проходит закупка. Он делает это не позже часа после подачи и только по основаниям из п. 5 ч. 6 ст. 43. Пока не закончился срок подачи, можно исправить ошибку и подать заявку снова (п. 7 ч. 6, ч. 4 ст. 43).

Отклонение. Решение принимает комиссия заказчика — группа сотрудников, которая рассматривает заявки. Это происходит после окончания подачи. Основания — ч. 12 ст. 48. В аукционе и запросе котировок применяют п. 1–8 этой части (п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 3 ст. 50). Подать исправленную заявку уже нельзя: срок подачи закончился (ч. 4 ст. 43).

По отчёту Минфина за I квартал 2025 года, на одну закупку в среднем подавали 2,59 заявки, а допускали 2,41. Все заявки отклонили в 3 751 закупке (раздел I, таблицы 5 и 6 отчёта).

Основания для отклонения: ч. 12 ст. 48 простыми словами

Извещение — документ о закупке в ЕИС, единой информационной системе закупок. В нём заказчик пишет, что покупает, и как заполнить заявку. ТЗ (техническое задание, в законе — описание объекта закупки) — его часть с требованиями к товару, работе или услуге.

Непредставление (п. 1, 2, 5) — сведений или документа в заявке просто нет. Например, извещение требует указать страну происхождения товара, а поле пустое.

Несоответствие (п. 1–3) — сведения есть, но не совпадают с требованиями. Например, в ТЗ ширина «не менее 1 200 мм», а в заявке 1 150 мм. Или у участника нет лицензии, которую требует закон для этой работы.

Недостоверность (п. 8) — сведения не соответствуют действительности. Например, вы указали характеристику, которой у этой модели нет. Отклонить по этому основанию комиссия может, только если «выявила» недостоверность, то есть у неё есть подтверждение.

Требования к участнику (ч. 1 ст. 31) — например, нет ликвидации и банкротства, недоимка по налогам за прошлый год не больше 25% балансовой стоимости активов, участник не офшор. Недоимка — налоги и взносы, которые не заплатили в срок. Балансовая стоимость активов — стоимость имущества компании по бухгалтерскому балансу. Офшор — компания, зарегистрированная в стране или на территории из специального перечня Минфина (ст. 3). Заказчик вправе требовать ещё, чтобы участника не было в реестре недобросовестных поставщиков (ч. 1.1 ст. 31).

Комиссия обязана указать в протоколе, почему отклонила заявку: какой норме и какому месту извещения она не соответствует (п. 2 ч. 13 ст. 48 — для конкурса, п. 2 ч. 17 ст. 48 — для аукциона и запроса котировок, через ч. 5 ст. 49 и п. 2 ч. 3 ст. 50). Без этого протокол можно обжаловать.

Национальный режим и страна происхождения

Национальный режим — правило, по которому иностранные товары, работы и услуги участвуют в закупке наравне с российскими. Исключения устанавливает Правительство (ч. 1–2 ст. 14). Сейчас это постановление № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 17.10.2026). Товары из других стран ЕАЭС — Евразийского экономического союза — по общему правилу приравнены к российским (подп. «а» п. 4 постановления).

Постановление вводит три меры (п. 1):

• Запрет — товары по перечню из приложения № 1. Заявку с иностранным товаром отклонят (подп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 14). Если же товар назван иностранным прямо в заявке, площадка её вернёт ещё при подаче (подп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43).
• Ограничение — товары по перечню из приложения № 2. Заявку с иностранным товаром отклонят, если есть хотя бы одна подходящая заявка с российским товаром (подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14).
• Преимущество — для остальных товаров. Цену заявки только с российскими товарами при сравнении уменьшают на 15%. Контракт заключают по цене, которую участник предложил на самом деле (п. 3 ч. 4 ст. 14).

Чем подтвердить российское происхождение (п. 3 постановления № 1875):

• для товаров из приложений № 1 и № 2 (кроме отдельных позиций) — номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Этот реестр предусмотрен ст. 17.1 закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (подп. «а» п. 3);
• для таких же товаров из других стран ЕАЭС — номер записи из евразийского реестра промышленных товаров (подп. «б» п. 3);
• для программ для компьютеров — номер записи в реестре российского программного обеспечения (подп. «г» п. 3);
• для остальных товаров — название страны происхождения в заявке (подп. «з» п. 3).

Если нужного номера реестровой записи в заявке нет, её считают заявкой с иностранным товаром (п. 5 ч. 1 ст. 43). При ограничении её отклонят, если есть подходящая заявка с российским товаром. При запрете её отклонят в любом случае. При преимуществе она не получит снижение цены на 15% при сравнении.

Частые ошибки на практике

1. Значение в форме площадки не совпадает с ТЗ. Характеристики товара вы вносите в форму на площадке. Если значение выходит за пределы, которые задал заказчик, это несоответствие (п. 1 ч. 12 ст. 48). Если оно противоречит приложенному паспорту или каталогу, комиссия может посчитать сведения недостоверными (п. 8). Сверяйте каждую цифру и единицы измерения.

2. Характеристика «от-до» вместо одного числа. Заказчик задаёт максимальные и минимальные значения показателей и значения, которые не могут меняться (ч. 2 ст. 33). Как заполнять заявку, он пишет в инструкции — она обязательна в извещении (п. 3 ч. 2 ст. 42). Если инструкция требует конкретное значение, а вы переписали диапазон из ТЗ, заявку могут отклонить. Единой практики нет: суды смотрят на инструкцию, сам товар и стандарты. Так, в деле № А65-8065/2017 суды признали незаконным отклонение за диапазон, хотя инструкция требовала конкретное значение. В деле № 302-ЭС19-23063 диапазон тоже признали допустимым. По обоим делам судья Верховного суда отказал в передаче жалобы на рассмотрение (определения от 16.05.2018 и от 29.11.2019), то есть по существу Верховный суд их не рассматривал. Оба дела — по прежней редакции закона. Надёжнее указать одно значение, если инструкция не разрешает диапазон.

3. Не тот документ о стране происхождения. Для товара из приложения № 2 одного слова «Россия» мало — нужен номер реестровой записи (подп. «а» п. 3 постановления № 1875). Без него заявку сравнят как иностранную (п. 5 ч. 1 ст. 43). Проверьте, что запись относится именно к вашему товару и ещё действует.

4. Заявка не подписана. Заявку подписывают усиленной электронной подписью (ч. 1 ст. 5). Без подписи площадка вернёт её (подп. «а» п. 5 ч. 6 ст. 43).

5. Вас нет в ЕРУЗ. ЕРУЗ — единый реестр участников закупок. В него попадают после регистрации в ЕИС (ч. 1 ст. 24.2). Подать заявку вправе только зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на площадке участник (п. 1 ч. 6 ст. 43). Площадка аккредитует вас не позже рабочего дня после регистрации (ч. 4 ст. 24.2), поэтому в день окончания подачи регистрироваться поздно.

6. На спецсчёте не хватило денег. Спецсчёт — банковский счёт для обеспечения заявок. Площадка сообщает банку о заявке в течение 10 минут, банк блокирует деньги в течение 40 минут. Если свободных денег меньше суммы обеспечения, банк сообщает об этом, и площадка возвращает заявку (подп. «б»–«г» п. 3 ч. 5 ст. 44). Учтите деньги, уже заблокированные под другие заявки. Подробно — в статье об обеспечении заявки.

7. Подача в последний час. Ответ банка и возврат заявки занимают до часа (подп. «б»–«в» п. 3 ч. 5 ст. 44, п. 5 ч. 6 ст. 43). Новую заявку можно подать только до окончания срока (ч. 4 ст. 43). Если подать за 20 минут до конца, а заявку вернут, исправить ничего не успеете. Две заявки на одну закупку тоже нельзя: площадка вернёт все (подп. «б» п. 5 ч. 6 ст. 43).

8. Мелочи, из-за которых возвращают. Цена выше НМЦК (начальной максимальной цены контракта) или равна нулю (подп. «г»). Закупка только для малого бизнеса, а вы не субъект малого предпринимательства (подп. «к»). Нет записи о банковской гарантии в реестре ЕИС или её сумма меньше нужной (подп. «ж»).

Сколько стоит ошибка: три отклонения за квартал

Если за один квартал на одной площадке отклонили три и больше ваших заявок, в бюджет уходит обеспечение каждой третьей (ч. 13 ст. 44). Считают отклонения по п. 1–3 и 5–9 ч. 12 ст. 48. Отклонения по п. 4 — из-за запрета или ограничения по национальному режиму — не считают. А отклонение по п. 5, когда при запрете в заявке нет документа о стране происхождения, — считают. Деньги списывают со спецсчёта через 15 рабочих дней после протокола. Если за это время суд или контрольный орган признает решение комиссии незаконным, деньги не спишут (п. 1 ч. 14 ст. 44). Если обеспечение было банковской гарантией, заказчик потребует деньги с банка (ч. 15 ст. 44).

Возвраты площадкой в этот счёт не входят: ч. 13 ст. 44 говорит только о решениях комиссий.

Пример (выдуманная закупка)

Электронный аукцион на поставку письменных столов. НМЦК — 1 500 000 ₽, обеспечение заявки — 1%, то есть 15 000 ₽. В ТЗ: ширина столешницы «не менее 1 200 мм и не более 1 400 мм». В инструкции: «указывается конкретное значение показателя».

Участник скопировал в форму площадки «1 200–1 400 мм». В приложенном паспорте стола — 1 180 мм.

Что произойдёт:

• комиссия может отклонить заявку за диапазон вместо конкретного значения: он нарушает инструкцию (п. 1 ч. 12 ст. 48). Суды не всегда с этим соглашаются, см. выше;
• 1 180 мм в паспорте — меньше минимума ТЗ и противоречит форме. Комиссия может указать и п. 8 (недостоверность);
• если заявку отклонят, 15 000 ₽ разблокируют после протокола (ч. 10–11 ст. 44);
• если это третье отклонение за квартал на этой площадке, 15 000 ₽ уйдут в бюджет через 15 рабочих дней (ч. 13–14 ст. 44).

Как надо было: выбрать модель, у которой ширина по паспорту попадает в 1 200–1 400 мм, и написать в форме одно число из паспорта, например 1 200 мм.

Как обжаловать отклонение

Жалобу на действия комиссии подают в контрольный орган в сфере закупок (ч. 1 ст. 105). ФАС России — Федеральная антимонопольная служба — принимает жалобы по федеральным, региональным и муниципальным закупкам. По закупкам регионов и муниципалитетов жалобу может рассмотреть и региональный или муниципальный контрольный орган (ч. 3 ст. 105). Можно сразу идти в суд: жалоба этому не мешает (ч. 1 ст. 105).

Срок. Не позже пяти дней со дня, следующего за днём, когда протокол итогов разместили в ЕИС (ч. 2 ст. 105). Жаловаться на то, что случилось после окончания подачи, может только тот, кто подал заявку (п. 2 ч. 2 ст. 105). На действия площадки при подаче, например на возврат заявки, — не позже пяти дней со дня этих действий (п. 3 ч. 2 ст. 105).

Как подать. По электронной закупке — только через ЕИС, с подписью электронной подписью (ч. 4, 7 ст. 105). Одна жалоба — одна закупка (п. 5 ч. 2 ст. 105).

Что будет дальше.

• Не позже двух рабочих дней орган сообщает, принял ли жалобу, и называет дату рассмотрения (ч. 8 ст. 105).
• Рассмотрят за пять рабочих дней (ч. 3 ст. 106).
• Орган вправе приостановить заключение контракта до решения (ч. 7 ст. 106).
• Если жалоба обоснована, орган выдаёт предписание устранить нарушения (ч. 8 ст. 106, п. 2 ч. 22 ст. 99). Например, отменить протокол и рассмотреть заявки заново.

На что можно жаловаться: отклонение без основания из ч. 12 ст. 48, протокол без обоснования (п. 2 ч. 13, п. 2 ч. 17 ст. 48), необоснованный возврат площадкой. На что нельзя: баллы в конкурсе по критериям качества и квалификации участника (п. 3–4 ч. 1 ст. 32) — их орган не проверяет (ч. 6 ст. 106). Отозванную жалобу на те же действия повторно подать нельзя (ч. 6 ст. 105).

Что сделать

1. До заполнения прочитайте инструкцию по заполнению заявки в извещении. Отметьте, где нужно одно значение, а где можно диапазон.
2. Сверьте каждую характеристику в форме площадки с ТЗ и с паспортом товара. Всё должно совпадать, включая единицы измерения.
3. Проверьте, есть ли ваш товар в перечнях постановления № 1875. Если есть — найдите номер реестровой записи и убедитесь, что она подходит к модели.
4. Заранее проверьте регистрацию в ЕИС и аккредитацию на площадке.
5. Положите деньги на спецсчёт с запасом — на все заявки, которые подаёте одновременно.
6. Подавайте заявку хотя бы за несколько часов до конца срока, чтобы успеть исправить её после возврата.
7. Получили отклонение — прочитайте обоснование в протоколе. Если основания нет в ч. 12 ст. 48 или оно не подтверждено, в течение пяти дней подайте жалобу через ЕИС.
8. Ведите счёт отклонений по каждой площадке за квартал.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс). Закон № 279-ФЗ от 04.08.2026 изменил п. 3 ч. 4 ст. 14, закон № 330-ФЗ от 04.08.2026 — подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 44 (спецсчёт). По сути описанное в статье от этого не изменилось.

• ст. 48 — ч. 12, 13, 17; ст. 49 — ч. 5; ст. 50 — ч. 3
• ст. 43 — ч. 1, 4, 6; ст. 44 — ч. 5, 10–15
• ст. 14 — ч. 1, 2, 4, 5; ст. 31 — ч. 1, 1.1
• ст. 33 — ч. 2; ст. 42 — п. 3 ч. 2
• ст. 5 — ч. 1; ст. 24.2 — ч. 1, 4
• ст. 105 — ч. 1–8; ст. 106 — ч. 3, 6–8; ст. 99 — ч. 22

Другие документы:

• постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 17.10.2026) — п. 1, 3, 4
• отчёт Минфина о мониторинге закупок за I квартал 2025 года — раздел I, таблицы 5 и 6
• определение ВС РФ от 16.05.2018 по делу № А65-8065/2017 — по новости КонсультантПлюс от 05.06.2018
• определение ВС РФ от 29.11.2019 № 302-ЭС19-23063 — по новости КонсультантПлюс от 11.12.2019