Как читать техническое задание: характеристики, «или эквивалент» и товарный знак

Обновлено 05.11.2026

Техническое задание (ТЗ), или описание объекта закупки, — требования к товару, работе или услуге в извещении. По ст. 33 44-ФЗ в нём указывают характеристики с минимальными, максимальными или неизменяемыми значениями, а товарный знак — только со словами «или эквивалент», кроме трёх случаев. Поставщику нужно понять, какие значения можно выбрать, и заметить требования, под которые подходит одна модель.

Что такое ТЗ и где оно в извещении

44-ФЗ — закон о госзакупках. Извещение — набор документов о закупке в ЕИС, единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Описание объекта закупки — обязательная часть извещения (п. 1 ч. 2 ст. 42). На практике его называют техническим заданием, или ТЗ.

Рядом с ТЗ в извещении лежит инструкция по заполнению заявки (п. 3 ч. 2 ст. 42). ТЗ говорит, какой товар нужен. Инструкция говорит, как писать его характеристики в заявке. Читайте оба документа вместе.

Какие правила задаёт ст. 33

Главные правила описания (ч. 1 ст. 33):

• Характеристики. Заказчик указывает функциональные, технические и качественные характеристики, а при необходимости — эксплуатационные (п. 1 ч. 1).
• Стандарты. Показатели и термины берут из технических регламентов и документов по стандартизации. Если заказчик от них отходит, он пишет обоснование (п. 2 ч. 1).
• Новый товар. Товар должен быть новым, если описание не говорит иное (п. 7 ч. 1).

Чего в ТЗ быть не должно. Нельзя требовать конкретные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования и страну происхождения, если это ограничивает число участников (п. 1 ч. 1). То же — для патентов, полезных моделей и промышленных образцов. Нельзя и прятать в ТЗ требования к участнику или производителю: опыт, деловую репутацию, производственные мощности (ч. 3 ст. 33). Такие требования допустимы, только если их прямо разрешает 44-ФЗ.

Минимальные, максимальные и неизменяемые значения

Заказчик задаёт показатели, по которым проверяют соответствие товара. Для них указывают максимальные и (или) минимальные значения или значения, которые не могут меняться (ч. 2 ст. 33).

Последняя строка — частый спор. Если по тексту неясно, точное это значение или минимальное, задайте вопрос заказчику до подачи. Как это сделать — в статье о запросе на разъяснение.

Товарный знак и «или эквивалент»

Товарный знак — обозначение товара конкретного производителя, марка. Указать его в ТЗ можно только в четырёх случаях (п. 1 ч. 1 ст. 33):

Эквивалент — товар другой марки, который соответствует всем показателям из ТЗ. Если знак указан без слов «или эквивалент» и это не случаи «б»–«г», ТЗ нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33.

Если вы предлагаете товар с указанным знаком, характеристики в заявке можно не писать (п. 1 ч. 2 ст. 43). Это право, а не обязанность. Если предлагаете эквивалент, укажите его характеристики и товарный знак, если он есть (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43).

Позиция КТРУ: что заказчик может добавить

КТРУ — каталог товаров, работ, услуг в ЕИС. Его правила задаёт постановление Правительства № 145 от 08.02.2017. Подробно о каталоге и кодах — в статье про ОКПД2 и КТРУ.

Что это значит для чтения ТЗ (Правила использования каталога):

• Позиция КТРУ уже обязательна. Заказчик указывает её наименование, единицу измерения и описание, если оно есть (п. 4).
• Дополнительные характеристики. Заказчик вправе добавить характеристики, которых нет в позиции, по правилам ст. 33 (п. 5). Если в позиции есть описание товара, он обязан привести в описании объекта закупки обоснование, зачем они нужны (п. 6).
• Исключение из права добавлять. Для части товаров право добавлять характеристики не действует, если применяют запрет или ограничение (подп. «а» п. 5): заказчик берёт описание из позиции каталога. Это позиции 25, 26 и 32 приложения № 1 и позиции 191–361 приложения № 2 к постановлению № 1875.
• Позиции КТРУ нет. Заказчик описывает товар сам по ст. 33, кодом служит код ОКПД2 — общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (п. 7).

Откройте позицию КТРУ из извещения и сравните её с ТЗ построчно. Характеристика сверх позиции без обоснования — повод для запроса разъяснений.

Как написать характеристики в заявке

Характеристики вашего товара должны соответствовать показателям ТЗ (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43). Одно число или диапазон — решает инструкция по заполнению заявки (п. 3 ч. 2 ст. 42).

• Инструкция требует конкретное значение. Пишите одно число из паспорта товара. Например, в ТЗ ширина «от 480 до 500 мм», у модели по паспорту 490 мм — пишите «490 мм».
• Минимум или максимум. Пишите реальное значение модели, а не слова «не менее». Если в ТЗ нагрузка «не менее 120 кг», а у модели 150 кг, пишите «150 кг».
• Неизменяемое значение. Повторите его так, как в ТЗ, если товар ему отвечает.
• Диапазон допустим, только если инструкция это разрешает. Обычно — когда диапазон задал сам производитель, например у регулируемой детали.

Значение должно совпадать с паспортом. Расхождение комиссия может счесть несоответствием или недостоверностью (п. 1 и 8 ч. 12 ст. 48). Подробно об основаниях отклонения — в статьях о заявке на аукцион и почему отклоняют заявки.

Национальный режим в ТЗ

Национальный режим — правила для иностранных товаров: запрет, ограничение или преимущество для российских. Их задаёт постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024. Если для товара установлена такая мера, заказчик указывает в ТЗ характеристики товара российского происхождения (ч. 1.1 ст. 33). С 1 октября 2026 года исключения из этого правила вправе установить Правительство (подп. «б» п. 3 ст. 1 закона № 279-ФЗ).

Что проверить в ТЗ:

• какая мера указана в извещении и по какой позиции приложения;
• есть ли российская модель с номером записи в реестре российской промышленной продукции, которая подходит под все показатели;
• не сужают ли характеристики выбор до импортной модели.

ФАС России (Федеральная антимонопольная служба) в письме от 20.04.2026 № 28/37252/26 указала: закон не обязывает заказчика составлять описание так, чтобы под совокупность характеристик подходили как минимум два производителя из реестра промышленной продукции. Законность оценивают по обстоятельствам конкретной закупки. Подробно о мерах и документах — в статье о национальном режиме.

Признаки ТЗ под одного поставщика

Заказчик вправе описать товар под свои реальные нужды. Верховный суд (ВС) указал: особые характеристики, которые нужны заказчику с учётом того, как он использует товар, сами по себе не ограничивают круг участников (п. 1 Обзора судебной практики по 44-ФЗ, утверждён Президиумом ВС 28.06.2017). Поэтому признаки ниже — только ориентиры для проверки, а не доказательство нарушения.

Ориентиры:

1. Уникальное сочетание характеристик. Каждая цифра обычная, но вместе им отвечает одна модель. ФАС пишет, что совокупности характеристик должны соответствовать несколько производителей (письмо ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25).
2. Точные значения без «не менее» и «не более» там, где для работы товара важен только минимум: «ход регулировки 65 мм», «диаметр 680 мм».
3. Ссылка на патент, полезную модель или промышленный образец. Такое указание запрещено, если ограничивает участников (п. 1 ч. 1 ст. 33).
4. Ссылка только на технические условия, которых нет в открытом доступе. Апелляционный и кассационный суды признали это ограничением конкуренции и поддержали решение антимонопольного органа (дело № А43-16981/2024). ВС отказал в передаче жалобы заказчика (определение от 07.05.2026 № 301-ЭС26-1314).
5. Требования без связи с назначением товара: цвет строчки, рисунок перфорации, форма упаковки. Обзор ВС называет нарушением ст. 33 требования, которые указывают на одного производителя без специфики использования товара (п. 2 Обзора от 28.06.2017).
6. Требования к поставщику внутри ТЗ: «склад в городе», «опыт поставок этой марки». Это запрещает ч. 3 ст. 33.
7. Один и тот же победитель у заказчика из года в год. Его видно в реестре контрактов ЕИС.

Как проверить сочетание. Сведите показатели ТЗ и каталоги трёх-пяти производителей в таблицу. Если всем строкам отвечает одна модель, это основа для вопроса или жалобы.

Что решали антимонопольные органы (по пересказу ppt.ru от 13.10.2026). Региональные управления ФАС (УФАС) в Томске и Санкт-Петербурге весной 2026 года нашли нарушение: набор характеристик звукового оборудования отсёк часть участников. Жалобу на необязательные характеристики, которые заказчик взял из позиции КТРУ, УФАС по Санкт-Петербургу отклонило: показатели взяты из каталога, а не придуманы заказчиком.

Что делать, если ТЗ вызывает сомнения

1. Запрос на разъяснение. В электронном аукционе и конкурсе — до трёх запросов через площадку, не позже чем за три дня до конца подачи заявок (ч. 5 ст. 42). Ответ — не позже двух дней со дня, следующего за днём получения запроса. Спросите закрыто: «Соответствует ли требованию кресло с ходом регулировки 70 мм?» Попросите изменить извещение, если нашли ошибку. Подробно — в статье о запросе на разъяснение.

2. Жалоба на положения извещения. Её подают через ЕИС до окончания срока подачи заявок (п. 1 ч. 2 ст. 105). После этого срока на ТЗ уже не пожаловаться. Приложите таблицу сравнения моделей и каталоги производителей. Как подать — в статье о жалобе в ФАС.

В электронном запросе котировок запроса на разъяснение нет, остаётся жалоба до конца подачи (п. 1 ч. 2 ст. 105).

Пример: разбор выдуманного ТЗ на офисные кресла

Пример. Электронный аукцион на поставку 40 офисных кресел. Код ОКПД2 — 31.01.11.150 «Мебель для сидения, преимущественно с металлическим каркасом», позиции КТРУ в извещении нет. Заказчик указал ограничение по позиции 139 приложения № 2 к постановлению № 1875: код 31.01.11.150 входит в группировку 31.01.1, а позиция применяется к товару, включённому в её код (подп. «д» п. 4). Для кухонной, деревянной или медицинской мебели позиции другие (подробно — в статье о мебели). Инструкция: «указывается конкретное значение показателя». Марка и номер патента выдуманы.

Проверка сочетания. В каталогах пяти производителей подлокотники с ходом ровно 65 мм есть у двух моделей, перфорация ромбами 4 мм — у одной. Всем строкам вместе отвечает только «Т-17». Это ориентир, а не доказательство: заказчик может объяснить, зачем ему эти значения.

Национальный режим. Действует ограничение, поэтому для российской модели нужен номер реестровой записи. Если «Т-17» импортная, а российские модели не проходят по строкам про перфорацию и подлокотники, это ещё один вопрос заказчику (ч. 1.1 ст. 33).

Сроки. Конец подачи — понедельник 23.11.2026, последний день для запроса — пятница 20.11. Жалобу на ТЗ можно подать до 23.11.

Что сделать

1. Найдите в извещении ТЗ и инструкцию по заполнению заявки. Прочитайте их вместе.
2. Выпишите все показатели в таблицу: минимум, максимум, диапазон, неизменяемое значение.
3. Найдите товарный знак. Проверьте, есть ли слова «или эквивалент», а если нет — какой случай из п. 1 ч. 1 ст. 33 назвал заказчик.
4. Если указан код КТРУ, откройте позицию и найдите характеристики сверх неё. Проверьте, есть ли обоснование.
5. Проверьте меру национального режима и номер реестровой записи вашей модели.
6. Сравните ТЗ с каталогами трёх-пяти производителей. Отметьте строки, которым отвечает одна модель.
7. Неясное и сомнительное соберите в один запрос на разъяснение и отправьте сразу.
8. Нет ответа или ответ не снял сомнения — подайте жалобу до окончания подачи заявок.
9. В заявке пишите значения из паспорта товара так, как требует инструкция.

Частые вопросы

Можно ли предложить товар лучше, чем в ТЗ?

Да, если значение остаётся в пределах ТЗ. Если указано «не менее 120 кг», модель на 150 кг подходит. Если значение неизменяемое, например цвет, другое значение не подойдёт.

Что делать, если товарный знак указан без «или эквивалент»?

Проверьте, не ссылается ли заказчик на совместимость, запчасти или медизделия (подп. «б»–«г» п. 1 ч. 1 ст. 33). Если нет, спросите заказчика и при необходимости подайте жалобу до конца подачи заявок.

Обязательно ли писать характеристики, если я поставляю ту же марку?

Нет. Если заказчик указал товарный знак, а вы предлагаете товар с этим знаком, характеристики можно не включать (п. 1 ч. 2 ст. 43). Страну происхождения и сведения по национальному режиму укажите всё равно.

Если товару отвечает только одна модель, это всегда нарушение?

Нет. Заказчик вправе описать то, что ему действительно нужно (п. 1 Обзора ВС от 28.06.2017). Нарушение — когда требования указывают на одного производителя без связи с назначением товара (п. 2 того же обзора).

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026, с изменениями, вступившими 01.10.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 33 — п. 1, 2, 7 ч. 1, ч. 1.1, 2, 3
• ст. 42 — п. 1, 3 ч. 2, ч. 5; ст. 43 — подп. «а» п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2
• ст. 48 — п. 1, 8 ч. 12; ст. 105 — п. 1 ч. 2

Другие документы:

• постановление Правительства № 145 от 08.02.2017 (ред. от 23.12.2024): Правила использования каталога — п. 4–7
• постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 17.10.2026)
• Обзор судебной практики по 44-ФЗ, утверждён Президиумом ВС РФ 28.06.2017 — п. 1, 2
• определение ВС РФ от 07.05.2026 № 301-ЭС26-1314 — дело № А43-16981/2024
• закон № 279-ФЗ от 04.08.2026: ст. 1 — подп. «б» п. 3 (ч. 1.1 ст. 33)
• письмо ФАС России от 21.03.2025 № 28/26176/25
• письмо ФАС России от 20.04.2026 № 28/37252/26
• ppt.ru: как описать объект закупки, когда в реестре один подходящий товар, 13.10.2026 — решения Томского и Санкт-Петербургского УФАС