Жалоба в ФАС на закупку по 44-ФЗ: когда, как и что будет

Обновлено 05.11.2026

Жалобу на заказчика, его комиссию или электронную площадку подают в контрольный орган, обычно в ФАС России (Федеральную антимонопольную службу) или её управление в регионе, — только через ЕИС (единую информационную систему в сфере закупок, zakupki.gov.ru) и с электронной подписью. На положения извещения жалуются до окончания подачи заявок, на итоги — не позже пяти дней после размещения протокола итогов (ч. 2 ст. 105 44-ФЗ). Жалобу рассматривают за пять рабочих дней, а решение можно оспорить в суде в течение трёх месяцев (ч. 3 и 9 ст. 106).

Кто может пожаловаться и на что

Извещение — документ о закупке в ЕИС: что покупают, требования и инструкция по заполнению заявки.

Участник закупки — любая организация или гражданин, в том числе ИП (п. 4 ст. 3). Жаловаться вправе участник закупки, если действия заказчика, его комиссии или оператора площадки нарушают его права (ч. 1 ст. 105). Жалоба не мешает потом пойти в суд. Можно и сразу обратиться в суд, без жалобы.

Основания для отклонения заявки перечислены в ч. 12 ст. 48. Подробно о них — в статье почему отклоняют заявки.

На что жаловаться нельзя. Орган не рассматривает жалобу на оценку заявок по критериям из п. 3–4 ч. 1 ст. 32 (ч. 6 ст. 106). Это баллы в конкурсе за качество товара и за квалификацию участника: опыт, специалистов, деловую репутацию. Отклонение заявки и требования извещения обжаловать можно.

Ограничения. Одна жалоба — на одну закупку (п. 5 ч. 2 ст. 105). На положения извещения каждый участник подаёт одну жалобу, а после изменения извещения — ещё одну на изменённые положения (п. 1 ч. 2 ст. 105). Отозванную жалобу на те же действия повторно подать нельзя (ч. 6 ст. 105).

До какого дня можно подать

Жалобу подают в период определения поставщика, то есть пока идёт выбор поставщика. Последний срок — пять дней со дня, следующего за днём размещения протокола итогов в ЕИС (ч. 2 ст. 105).

В ч. 2 ст. 105 написано «пяти дней», без слова «рабочих». Поэтому суббота и воскресенье входят в срок. Если пятый день выпадает на выходной, по общему правилу ст. 193 ГК РФ (Гражданского кодекса) срок кончается в ближайший рабочий день: так Минфин применял это правило к срокам 44-ФЗ (письмо от 26.03.2020 № 24-06-08/24077). Позиции ФАС именно по жалобам мы не нашли, поэтому на перенос не рассчитывайте. Контракт в аукционе заключают не раньше чем через 10 дней после протокола итогов (ч. 1 ст. 51), так что жалоба в срок успевает до него.

Когда контракт заключён, жалоба по ст. 105 уже не подходит: период определения поставщика закончился. Остаётся суд. О спорах при исполнении контракта — в статье заказчик не платит.

Куда подавать

Адресат зависит от того, чья закупка (ч. 3 ст. 105):

• ФАС России — по закупкам для федеральных, региональных и муниципальных нужд, а также на действия операторов площадок;
• контрольный орган региона — по закупкам региона и муниципалитетов на его территории;
• контрольный орган муниципалитета — по муниципальным закупкам;
• орган контроля гособоронзаказа — по федеральным закупкам в рамках гособоронзаказа.

ФАС России работает и через свои территориальные управления (УФАС), поэтому жалобу по закупке региона часто рассматривает УФАС, а не центральный аппарат в Москве. По региональной или муниципальной закупке можно выбрать ФАС или местный контрольный орган. Если одни и те же действия рассмотрели разные органы, исполняют решение ФАС России, а если рассматривали только региональный и муниципальный органы — решение регионального (ч. 10 ст. 106).

Как подать через ЕИС

По электронным процедурам — аукциону, конкурсу, запросу котировок — жалобу подают только через ЕИС (ч. 4 ст. 105). Её подписывает усиленной электронной подписью тот, кто вправе действовать от имени участника (ч. 7 ст. 105). Жалоба считается поданной с момента, когда она появилась в реестре жалоб в ЕИС.

ЕИС не опубликует жалобу (ч. 5 ст. 105), если:

• участник не зарегистрирован в ЕИС;
• нарушен срок или порядок подачи из ч. 2 и 4 ст. 105;
• участник есть в реестре недобросовестных поставщиков, а заказчик требовал, чтобы участника там не было (ч. 1.1 ст. 31). О реестре — в статье о РНП.

Порядок в ЕИС, по описанию ppt.ru: раздел «Жалобы» → «Подать жалобу» → заполнить сведения → приложить текст жалобы и документы → «Разместить» и подписать. После подачи жалоба появляется в разделе «Размещена».

Ст. 105 не требует платить за подачу жалобы: среди обязательных сведений нет документа об оплате (ч. 4 ст. 105).

Что указать в жалобе

Обязательные сведения (ч. 4 ст. 105):

1. Название контрольного органа.
2. Название участника — как в ЕРУЗ, едином реестре участников закупок.
3. Идентификационный код закупки. Он есть в извещении.
4. Чьи действия обжалуете: заказчик, комиссия, оператор площадки.
5. Какие действия или бездействие обжалуете и ваши доводы.
6. Номер реестровой записи контракта для подтверждения опыта, если заказчик требовал опыт по ч. 2.1 ст. 31.

Доводы — главная часть. Для отклонения заявки напишите:

• какой пункт ч. 12 ст. 48 указала комиссия и на какое место извещения сослалась;
• что именно требовало извещение и инструкция по заполнению заявки;
• что было в вашей заявке и почему это соответствует требованиям;
• что просите: признать жалобу обоснованной и выдать предписание отменить протокол.

Приложите протокол, свою заявку, страницу инструкции, паспорт или каталог товара. Каждый довод привяжите к документу и его месту.

Что происходит после подачи

В приёме откажут, если жалоба нарушает требования ст. 105 или по тем же действиям уже есть решение суда или контрольного органа (п. 2 ч. 8 ст. 105).

Участие в заседании. Вы и представители заказчика вправе участвовать, в том числе по видеоконференцсвязи, если она технически доступна (ч. 2 ст. 106).

Контракт до решения. Орган вправе приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы. Срок заключения контракта тогда продлевается на срок рассмотрения (ч. 7 ст. 106). Приостановить — право органа, а не обязанность. Но если орган приостановил, его требование обязательно для заказчика, и контракт до рассмотрения жалобы заключить нельзя (ч. 7 ст. 106).

Решение. Орган признаёт жалобу обоснованной или необоснованной и при необходимости выдаёт предписание (ч. 8 ст. 106). Например, отменить протокол и рассмотреть заявки заново (п. 2 ч. 22 ст. 99).

Суд. Решение и предписание можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев (ч. 9 ст. 106). Компании и предприниматели подают заявление в арбитражный суд о признании решения недействительным (ч. 1 ст. 198 АПК РФ — Арбитражного процессуального кодекса). Пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Связь с обеспечением заявки. Если за квартал на одной площадке отклонили три и более заявки участника по п. 1–3, 5–9 ч. 12 ст. 48, в бюджет перечисляют обеспечение каждой третьей такой заявки (ч. 13 ст. 44). Деньги не спишут, если за 15 рабочих дней после протокола контрольный орган или суд признает отклонение незаконным (п. 1 ч. 14 ст. 44). Подробно — в статье об обеспечении заявки.

Жалоба по 223-ФЗ: коротко

223-ФЗ регулирует закупки госкомпаний. Правила закупки каждый заказчик пишет в своём положении о закупке.

• Куда и по какому закону. В антимонопольный орган, порядок — ст. 18.1 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (письмо ФАС от 11.09.2026 № 23/96716/26).
• На что. Только на нарушения из ч. 10 ст. 3 223-ФЗ. По позиции Верховного суда, этот перечень закрытый, а остальные действия заказчика обжалуют в суде (ч. 9 ст. 3; п. 30 Обзора судебной практики ВС № 5 (2017), определение № 309-КГ17-7502).
• Срок. Не позже 10 дней с подведения итогов, а если итоги размещают на сайте — с размещения (ч. 4 ст. 18.1). Если торги не состоялись или договор не заключён — три месяца (ч. 5 ст. 18.1). ФАС считает 10-дневный срок неизменяемым (письмо от 11.09.2026).
• Рассмотрение. Семь рабочих дней с поступления жалобы (ч. 14 ст. 18.1; письмо ФАС от 23.01.2019 № ИА/4073/19).

Пример: заявку отклонили за диапазон значений

Выдуманный случай. Электронный аукцион на поставку письменных столов, НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта — 1 500 000 ₽. Обеспечение заявки — 1%, то есть 15 000 ₽.

В техническом задании (ТЗ) ширина столешницы — «не менее 1 200 мм и не более 1 400 мм». Инструкция разрешает указать диапазон, если его задал производитель. У стола раздвижная столешница: по паспорту ширина 1 200–1 400 мм. Участник так и написал. Комиссия отклонила заявку по п. 1 ч. 12 ст. 48: «не указано конкретное значение».

Доводы жалобы: инструкция разрешает диапазон, если его задал производитель; паспорт это подтверждает; весь диапазон входит в требования ТЗ. Значит, оснований из ч. 12 ст. 48 нет.

Если жалобу признают обоснованной, орган выдаст предписание отменить протокол и рассмотреть заявки заново. Если нет — в течение трёх месяцев можно обратиться в арбитражный суд (ч. 9 ст. 106).

Не ждите пятого дня. Если в последний день не сработает подпись или ЕИС, срок будет упущен.

Что сделать

1. Сразу после протокола прочитайте обоснование отклонения: пункт ч. 12 ст. 48 и место извещения.
2. Проверьте, есть ли такое основание в законе и подтверждает ли его ваша заявка.
3. Запишите последний день срока: пятый календарный день после размещения протокола.
4. Проверьте регистрацию в ЕИС и работу электронной подписи.
5. Соберите документы: протокол, заявку, инструкцию, паспорт товара.
6. Напишите доводы по каждому пункту отклонения со ссылкой на документ.
7. Подайте жалобу через ЕИС и подпишите её, не дожидаясь последнего дня.
8. Следите за уведомлениями: дата рассмотрения придёт в течение двух рабочих дней.
9. Подготовьте пояснения к заседанию и подключитесь к нему.
10. Не согласны с решением — в течение трёх месяцев подайте заявление в арбитражный суд.

Частые вопросы

Нужно ли платить за жалобу?

Ст. 105 оплату не требует, и в перечне сведений жалобы документа об оплате нет (ч. 4 ст. 105).

Можно ли пожаловаться, если контракт уже подписан?

По ст. 105 — нет: жалобу подают в период определения поставщика (ч. 2 ст. 105). После заключения контракта остаётся суд.

Остановит ли жалоба подписание контракта?

Не автоматически. Орган вправе приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы (ч. 7 ст. 106).

Можно ли обжаловать баллы в конкурсе?

Баллы за качество и квалификацию — нет (ч. 6 ст. 106). Отклонение заявки, требования извещения и порядок проведения — да.

Можно ли отозвать жалобу?

Да, через ЕИС до рассмотрения по существу. Но повторно подать жалобу на те же действия в этой закупке уже нельзя (ч. 6 ст. 105).

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс, текст ст. 105–106 сверен по rulaws.ru, ред. от 04.08.2026):

• ст. 105 — ч. 1–9 (текст на rulaws.ru)
• ст. 106 — ч. 1–3, 6–10 (текст на rulaws.ru)
• ст. 51 — ч. 1; ст. 48 — ч. 12; ст. 49; ст. 44 — ч. 10, 11, 13, 14
• ст. 31 — ч. 1.1, 2.1; ст. 99 — ч. 22

Другие документы:

• АПК РФ, ст. 198 — ч. 1, 4
• закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 18.1 — ч. 4, 5, 14
• письмо ФАС России от 11.09.2026 № 23/96716/26 — сроки жалоб по 223-ФЗ
• письмо ФАС России от 23.01.2019 № ИА/4073/19 — семь рабочих дней по ч. 14 ст. 18.1
• Обзор судебной практики ВС РФ № 5 (2017), п. 30 — ч. 9–10 ст. 3 223-ФЗ
• письмо Минфина России от 26.03.2020 № 24-06-08/24077 — перенос сроков 44-ФЗ с нерабочего дня по ст. 193 ГК РФ
• ppt.ru: как подаётся жалоба в ФАС по 44-ФЗ (обновлено 04.09.2024) — шаги подачи в ЕИС