Национальный режим в госзакупках с 2025 года: запреты, ограничения и преимущество для российских товаров

Обновлено 05.11.2026

Национальный режим — правило, по которому иностранные товары, работы и услуги участвуют в госзакупках наравне с российскими (ч. 1 ст. 14 44-ФЗ). Исключения из него с 2025 года задаёт постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024: запрет на иностранные товары из приложения № 1, ограничение — из приложения № 2, и преимущество 15% при сравнении цен для остальных российских товаров. Российское происхождение товаров из перечней подтверждают номером записи в реестре российской промышленной продукции, остальных — названием страны в заявке.

Что изменилось с 2025 года

С 1 января 2025 года ст. 14 44-ФЗ действует в новой редакции. Её ввёл закон № 318-ФЗ от 08.08.2024 (п. 4 ст. 2). Все три меры — запрет, ограничение и преимущество — Правительство установило в одном постановлении № 1875 (п. 1). Сейчас действует его редакция от 17.10.2026. Постановление применяют и в закупках по 223-ФЗ (п. 1), но не у всех заказчиков: минимальную долю российских товаров соблюдают только хозяйственные общества из п. 1–3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ, кроме оборонных, естественных монополий и организаций с регулируемой деятельностью в энергетике и коммунальной сфере, а остальные заказчики, например бюджетные учреждения, не применяют и запрет, ограничение и преимущество — кроме закупок по гособоронзаказу, для критической информационной инфраструктуры, в атомной энергетике и для проектов технологического суверенитета (подп. «л», «м» п. 4). Подробно — в статье о 223-ФЗ, а эта статья — о 44-ФЗ.

Товары из других стран ЕАЭС — Евразийского экономического союза: Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии — по общему правилу приравнены к российским (подп. «а» п. 4 постановления). Исключения названы там же: отдельные позиции приложений.

С 1 октября 2026 года закон № 279-ФЗ убрал из ст. 14 отсылку к ч. 7 ст. 95 (подп. «в» п. 3 ч. 4 ст. 14). Сменить страну происхождения товара в подписанном контракте теперь можно по п. 1.7 ч. 1 ст. 95, если соблюдены правила ч. 4 ст. 14. Подробно — в статье о законе 279-ФЗ.

Три меры: что каждая значит для поставщика

Запрет. Если вы прямо указали в заявке иностранный товар из приложения № 1, площадка вернёт заявку ещё при подаче (подп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43). Если документа о российском происхождении нет, комиссия отклонит заявку (п. 5 ч. 12 ст. 48). Такое отклонение входит в счёт «три отклонения за квартал», за которые теряют обеспечение заявки (ч. 13 ст. 44).

Ограничение. Отклонение по нему (п. 4 ч. 12 ст. 48) в счёт трёх отклонений не входит (ч. 13 ст. 44). Если подходящей заявки с российским товаром нет, заявки с иностранным рассматривают на общих основаниях.

Преимущество. Цену заявки, в которой только российские товары, при сравнении уменьшают на 15%. Контракт заключают по цене, которую участник предложил на самом деле (подп. «а»–«б» п. 3 ч. 4 ст. 14). Если вместо цены участники уже предлагают плату за право заключить контракт, такую плату у российской заявки при сравнении увеличивают на 15% (подп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14).

При исполнении контракта заменить товар на иностранный нельзя: при запрете — никогда, при ограничении и преимуществе — если в контракте российский товар (подп. «в» п. 1, подп. «б» п. 2, подп. «в» п. 3 ч. 4 ст. 14).

Закупка из разных товаров. Если в закупке есть товары из перечней и вне их, к каждой группе применяют свою меру (подп. «в» п. 4 постановления). Позиция перечня применяется, если у товара в закупке те же наименование и код ОКПД2, что в позиции (подп. «д» п. 4). ОКПД2 — общероссийский классификатор продукции: код из цифр, который заказчик указывает для каждой позиции.

Подробно об основаниях отклонения — в статье почему отклоняют заявки.

Работы и услуги

Закон разрешает вводить меры и для работ и услуг (ч. 5 ст. 14):

• при запрете заявки иностранных лиц отклоняют, а контракт с иностранным исполнителем как единственным не заключают (п. 1 ч. 5);
• при ограничении заявки иностранных лиц отклоняют, если есть подходящая заявка российского лица (п. 2 ч. 5);
• при преимуществе цену российского участника при сравнении снижают на 15% (п. 3 ч. 5).

В постановлении № 1875 запрет (приложение № 1) и ограничение (приложение № 2) установлены и для иностранных товаров, и для работ и услуг иностранных лиц. Преимущество установлено только для товаров российского происхождения, в том числе тех, что поставляют при выполнении работ и оказании услуг (п. 1). Например, под запрет по программам для компьютеров (позиция 146 приложения № 1) попадают и разработка, доработка, сопровождение, если они связаны с правом пользоваться программой (подп. «с» п. 4).

Поэтому к самим работам и услугам преимущество не применяют, но оно действует для товаров, которые вы поставляете в ходе работ или услуг (п. 1 постановления; так же разъясняет Минфин в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, п. 5.1, в пересказе v2b.ru). Если в смете есть материалы или оборудование, проверьте их коды по перечням.

Чем подтвердить страну происхождения

Что указать в заявке, задаёт п. 3 постановления № 1875:

Реестр российской промышленной продукции — государственный список товаров, которые признаны произведёнными в России. Его предусматривает ст. 17.1 закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Запись относится к товару конкретного производителя. По разбору saby.ru, заявку на запись подаёт производитель, поэтому, если вы перепродаёте товар, номер записи узнайте у него.

Если для товара установлены требования к баллам или к уровню радиоэлектронной продукции, они должны быть указаны в реестровой записи (подп. «а» п. 3). Если у производителя есть специальный инвестиционный контракт с государством, к номеру записи прикладывают справку о нём: она идёт вместе с номером, а не вместо него (подп. «а» п. 3).

Если нужного номера реестровой записи в заявке нет, её считают заявкой с иностранным товаром (п. 5 ч. 1 ст. 43). При запрете её отклонят, при ограничении — если есть подходящая российская заявка, при преимуществе — она не получит снижения на 15%.

Не указывайте «Россия» или чужой номер записи, если не уверены. Недостоверные сведения — отдельное основание для отклонения (п. 8 ч. 12 ст. 48).

Как увидеть меры в извещении

Извещение — документ о закупке в ЕИС, единой информационной системе закупок. Какие меры национального режима применяются, заказчик указывает в извещении (ч. 1 ст. 42).

1. Найдите в извещении сведения о национальном режиме: запрет, ограничение, преимущество и номера позиций приложений.
2. Выпишите коды ОКПД2 всех позиций из описания объекта закупки.
3. Сверьте каждый код с приложениями № 1 и № 2 постановления № 1875.
4. Код есть в приложении № 2 — для российского товара готовьте номер реестровой записи. Код есть в приложении № 1 — участвовать можно только с российским или евразийским товаром.
5. Кода нет в перечнях — достаточно названия страны происхождения, а у российского товара есть преимущество 15%.

В постановлении есть исключения, когда меры не применяют. Например, если товар изготавливают по индивидуальному заказу заказчика (подп. «и» п. 4). По разбору ppt.ru, если заказчик не применяет запрет, причину он указывает в извещении. Запрет заказчик вправе не применять, например, при закупке одной штуки до 300 тыс. ₽ или при НМЦК до 1 млн ₽ и цене каждой единицы до 300 тыс. ₽ (подп. «з», «и» п. 5; пороги не касаются ряда позиций, в том числе 140 приложения № 1). Для ограничения исключения только в п. 6, их четыре: товарный знак при несовместимости (подп. «а»), запасные части и расходные материалы к оборудованию заказчика (подп. «б»), позиции 100 и 101 приложения № 2 для спорта высших достижений (подп. «в») и запасные части к спортивному нарезному оружию (подп. «г»).

Что делать, если товар импортный

• Товар из приложения № 1 (запрет). С этим товаром участвовать нельзя, если заказчик не применяет исключение из п. 5 постановления. Ищите российский или евразийский аналог с записью в реестре.
• Товар из приложения № 2 (ограничение). Подать заявку можно, но её отклонят, если придёт хотя бы одна подходящая заявка с российским товаром. Деньги на обеспечение заблокируют на время рассмотрения — посчитайте их по статье об обеспечении заявки.
• Товар вне перечней (преимущество). Участвовать можно. Чтобы выиграть, ваша цена должна быть ниже цены российской заявки, уменьшенной на 15%.
• Смешанная поставка. Преимущество получает только заявка, где все товары российские (подп. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14). Один импортный товар в списке — и заявка сравнивается без снижения.

Пример: офисная мебель с ограничением

Выдуманная закупка. Электронный аукцион на офисные шкафы и столы, НМЦК (начальная максимальная цена контракта) — 800 000 ₽. Код ОКПД2 позиций — из группировки 31.01.1 «Мебель для офисов и предприятий торговли». Это позиция 139 приложения № 2, значит, действует ограничение.

Что указать в заявке на российскую мебель: страна происхождения — Россия, и номер реестровой записи на эту модель из реестра российской промышленной продукции (подп. «а» п. 3 постановления). Проверьте, что запись действует на дату подачи и относится именно к вашей модели.

Пришли три заявки:

Заявка А подходит, поэтому заявки Б и В отклоняют (подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 12 ст. 48). Контракт заключают с А по цене 700 000 ₽. Участник В проиграл не из-за цены, а из-за пропущенного номера записи.

Позиция 139 — только офисная мебель и мебель для торговли (31.01.1). Остальная мебель идёт по другим позициям. Ограничение: кухонная 31.02.10 — позиция 140, деревянная для спальни, столовой и гостиной 31.09.12 — 141, прочая деревянная 31.09.13 — 142, медицинская — 179 приложения № 2 (кроме видов под запретом). Запрет: матрасы 31.03.1 — позиция 137, прочая металлическая мебель 31.09.11 — 138, часть медицинской мебели — 140 приложения № 1. Позиция применяется, если товар включён в её код (подп. «д» п. 4). Подробно — в статье о мебели.

Если бы заявку А отклонили, например за несоответствие техническому заданию, ограничение не сработало бы. Тогда заявки Б и В сравнили бы по цене.

Пример: преимущество 15%

Выдуманная закупка товара, которого нет в приложениях № 1 и № 2. НМЦК — 500 000 ₽.

Первым будет участник А: 391 000 ₽ меньше 400 000 ₽. Контракт заключат с ним по цене 460 000 ₽ (подп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 14). Участнику Б, чтобы выиграть, нужно было предложить меньше 391 000 ₽.

Что сделать

1. Для каждого товара, который вы поставляете, выпишите код ОКПД2 и проверьте его по приложениям № 1 и № 2 постановления № 1875.
2. Для товаров из перечней найдите номер реестровой записи у производителя. Убедитесь, что запись действует и относится к вашей модели.
3. В каждой закупке читайте сведения о национальном режиме в извещении.
4. В заявке указывайте страну происхождения и номер записи там, где он нужен. Пустое поле равно иностранному товару.
5. Продаёте импорт — заранее решите, есть ли смысл подавать заявку при ограничении, и посчитайте цену с учётом 15% при преимуществе.
6. При исполнении не меняйте товар на иностранный без допсоглашения: это разрешено только по п. 1.7 ч. 1 ст. 95 и с соблюдением ч. 4 ст. 14.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс, rulaws.ru), с изменениями закона № 279-ФЗ, вступившими 01.10.2026:

• ст. 14 — ч. 1, 2, 4, 5 (также текст на rulaws.ru)
• ст. 43 — п. 5 ч. 1, подп. «д» п. 5 ч. 6; ст. 48 — п. 4, 5, 8 ч. 12; ст. 44 — ч. 13
• ст. 42 — ч. 1; ст. 95 — п. 1.7 ч. 1

Постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 17.10.2026, КонсультантПлюс):

• основной текст — п. 1, 3, 4, в том числе подп. «л», «м» п. 4 (закупки по 223-ФЗ)
• приложение № 2 — позиции 139–142, 179 (мебель)
• приложение № 1

Другие документы:

• закон № 318-ФЗ от 08.08.2024 — ст. 2, п. 4 (новая редакция ст. 14 с 01.01.2025)
• закон № 279-ФЗ от 04.08.2026 на sudact.ru — изменение подп. «в» п. 3 ч. 4 ст. 14
• письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, п. 5.1 — по статье v2b.ru от 18.03.2025
• ppt.ru: преимущество в отношении товаров российского происхождения, 28.07.2025 — снижение цены всей заявки
• ppt.ru: извещение о закупке по 44-ФЗ, 19.08.2026 — причина неприменения запрета в извещении
• saby.ru: как внести продукцию в реестр российских товаров, 21.05.2025 — заявку на запись подаёт производитель