ТендерБлиц

Закупки по 223-ФЗ простыми словами: чем отличаются от 44-ФЗ

Обновлено 05.11.2026

По 223-ФЗ закупают госкомпании, естественные монополии, общества с долей государства больше 50%, а по части закупок — бюджетные учреждения и унитарные предприятия. Закон задаёт только общие правила. Порядок закупок каждый заказчик пишет сам в положении о закупке, поэтому сроки, обеспечение и требования к участникам ищите сначала там.

Кто закупает по 223-ФЗ

223-ФЗ — закон от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», сейчас в редакции от 08.08.2024. Его применяют (ч. 2 ст. 1):

  • госкорпорации, госкомпании, публично-правовые компании, автономные учреждения (п. 1);
  • естественные монополии и организации с регулируемой деятельностью в энергетике и коммунальной сфере (п. 1);
  • хозяйственные общества, где у государства, региона или муниципалитета больше 50%, и их дочерние общества (п. 1–3);
  • бюджетные учреждения и унитарные предприятия — только по части закупок (п. 4–5).

Закупки по 44-ФЗ — закону о госзакупках — под 223-ФЗ не попадают (п. 3 ч. 4 ст. 1).

Бюджетное учреждение: 44-ФЗ или 223-ФЗ

По общему правилу бюджетное учреждение закупает по 44-ФЗ (ч. 1 ст. 15 44-ФЗ). По 223-ФЗ — только если до начала года разместило положение о закупке в ЕИС, единой информационной системе закупок zakupki.gov.ru. И только в трёх случаях (ч. 2 ст. 15 44-ФЗ, п. 4 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ):

  1. за счёт пожертвований и грантов;
  2. когда само исполняет чужой контракт и нанимает подрядчиков;
  3. за счёт приносящей доход деятельности, например платных услуг, кроме денег обязательного медицинского страхования (ОМС).

Поэтому у одного учреждения закупки идут по разным законам. Закон указан в извещении.

Положение о закупке — главный документ

Заказчик руководствуется законами и своим положением о закупке (ч. 1 ст. 2). В положении описывают способы закупок, порядок их проведения, обоснование цены и заключение договоров (ч. 2 ст. 2).

Положение и изменения к нему размещают в ЕИС не позже 15 дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4). Если положение не размещено в ЕИС, заказчик закупает по правилам 44-ФЗ. Положение считают неразмещённым и тогда, когда заказчик не выполнил годовую долю закупок у малого и среднего бизнеса или не разместил отчёт о ней (ч. 8.1 ст. 3). Требовать от участника то, чего нет в документации, нельзя (п. 4 ч. 10 ст. 3).

Где публикуют закупки

В ЕИС: извещение, документацию, проект договора, разъяснения и протоколы (ч. 5 ст. 4). Закупки до 100 000 ₽ заказчик вправе не публиковать, при выручке больше 5 млрд ₽ в год — до 500 000 ₽ (ч. 15 ст. 4).

Ответ на вопрос по документации — за три рабочих дня (ч. 2–3 ст. 3.2). На вопрос позже чем за три рабочих дня до конца подачи заказчик вправе не отвечать.

Конкурентные и неконкурентные закупки

Конкурентная закупка отвечает трём условиям сразу: о ней сообщают в ЕИС или приглашениями минимум двум участникам, участники соревнуются, предмет описан по ч. 6.1 ст. 3 (ч. 3 ст. 3). Способы — конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и другие из положения (ч. 3.1 ст. 3).

Остальное — неконкурентные закупки, в том числе у единственного поставщика, их способы тоже задаёт положение (ч. 3.2 ст. 3). Поэтому запрос котировок у разных заказчиков идёт по-разному и не так, как по 44-ФЗ.

Закупки у малого и среднего бизнеса

МСП — малые и средние предприятия, включая ИП, из реестра МСП налоговой службы. Самозанятых по 223-ФЗ приравняли к МСП (ч. 15 ст. 8). Особенности задаёт постановление Правительства № 1352 от 11.12.2014 (ред. от 06.02.2026), дальше — ПП № 1352.

Договоры с МСП — не меньше 25% годового объёма договоров заказчика, по закупкам только для МСП — не меньше 20% (п. 5 Положения).

Закупка только для МСП:

  • проходит в электронной форме (ст. 3.4 223-ФЗ), деньги в обеспечение вносят на спецсчёт (ч. 13 ст. 3.4);
  • обеспечение заявки — до 2% начальной цены (п. 23 Положения);
  • обеспечение исполнения — до 5% начальной цены, при авансе — в размере аванса (п. 25);
  • оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания документа о приёмке (п. 28).

См. статью об ИП в госзакупках.

Обеспечение заявки

Обеспечение заявки — деньги или гарантия, которые участник теряет, если нарушит правила. По 223-ФЗ заказчик вправе его требовать, если это есть в положении, а размер пишет в извещении (ч. 25 ст. 3.2).

  • При начальной цене до 5 млн ₽ заказчик обеспечение заявки не устанавливает, при цене больше — до 5% начальной цены (ч. 27 ст. 3.2). В закупке только для МСП — до 2% (п. 23 ПП № 1352).
  • Способ — деньги, банковская гарантия или другой по Гражданскому кодексу; выбираете вы из названных заказчиком (ч. 25 ст. 3.2). В закупке только для МСП — по ч. 12 ст. 3.4.
  • Обеспечение не возвращают, если вы уклонились или отказались от договора либо не дали до договора обеспечение исполнения, которое требовал заказчик (ч. 26 ст. 3.2).

Как это устроено по 44-ФЗ — в статье об обеспечении заявки.

Сроки оплаты

Оплата — не позже 7 рабочих дней с даты приёмки (ч. 5.3 ст. 3). Другой срок может установить закон, Правительство для обороны и безопасности или положение о закупке.

Если срок задаёт положение, в нём должны быть срок или порядок его расчёта и перечень товаров, работ, услуг (ч. 5.4 ст. 3). Для договоров с МСП — не позже 7 рабочих дней после подписания документа о приёмке, даже если закупка была открыта для всех (п. 14(3), 28 ПП № 1352; письмо ФАС и Корпорации МСП от 28.05.2025). При просрочке — статья заказчик не платит.

Национальный режим

Национальный режим — запреты и ограничения для иностранных товаров и преимущество для российских. Его задаёт постановление Правительства № 1875 (ред. от 17.10.2026), в том числе для 223-ФЗ (п. 1), но с исключениями:

  • минимальную долю российских товаров из приложения № 3 (п. 2) соблюдают только хозяйственные общества из п. 1–3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ, кроме оборонных (из реестра оборонно-промышленного комплекса), естественных монополий и организаций с регулируемой деятельностью в энергетике и коммунальной сфере (подп. «л» п. 4);
  • запреты, ограничения и преимущество не применяют все остальные заказчики, в том числе бюджетные учреждения и названные исключения. Исключения — гособоронзаказ, критическая информационная инфраструктура, атомная энергетика, технологический суверенитет (подп. «м» п. 4).

Подробно — в статье о национальном режиме.

Жалобы

Действия заказчика обжалуют в суде (ч. 9 ст. 3) или в ФАС — антимонопольной службе. Основания для жалобы в ФАС — в ч. 10 ст. 3: например, нарушение положения или требования не из документации.

  • На действия после конца подачи жалуется только тот, кто подал заявку (ч. 11 ст. 3).
  • Порядок — ст. 18.1 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Срок — до 10 дней со дня итогов или их размещения в интернете (ч. 4). Рассмотрение — 7 рабочих дней (ч. 14).
  • После уведомления о жалобе договор заключать нельзя, иначе он ничтожен (ч. 19).

Как составить жалобу — в статье о жалобе в ФАС.

Реестр недобросовестных поставщиков

У 223-ФЗ свой реестр недобросовестных поставщиков, РНП, в ЕИС (ч. 1 ст. 5). В него вносят уклонившихся от договора и тех, с кем договор расторгли из-за существенного нарушения: по решению суда, а в отдельных случаях из ч. 2 ст. 5 — и односторонним отказом заказчика. Сведения хранят два года (ч. 5 ст. 5); это не реестр по ст. 104 44-ФЗ из статьи о РНП.

44-ФЗ и 223-ФЗ: главные отличия

44-ФЗ223-ФЗ
Ктогосзаказчики, бюджетные учреждения (ч. 1 ст. 15)госкомпании, монополии, общества с госдолей больше 50%, частично бюджетные учреждения (ч. 2 ст. 1)
Сроки подачиминимум в законе, например 4 рабочих дня в запросе котировок (п. 3 ч. 3 ст. 42)по положению; для закупок только для МСП — ст. 3.4
Обеспечение заявкиобязательно при цене больше 1 млн ₽ (ч. 1–2 ст. 44)нельзя при цене до 5 млн ₽, выше — до 5% (ч. 27 ст. 3.2); для МСП — до 2% (п. 23 ПП № 1352)
Обеспечение исполнения0,5–30% начальной цены (ч. 6 ст. 96)по положению; для МСП — до 5% или размер аванса (п. 25 ПП № 1352)
Оплатадо 7 рабочих дней (ч. 13.1 ст. 34)до 7 рабочих дней или срок из положения (ч. 5.3–5.4 ст. 3); с МСП — 7 (ПП № 1352)
Жалобыст. 105, до 5 дней после итоговст. 18.1 закона № 135-ФЗ, до 10 дней после итогов
РНПст. 104, два годасвой реестр, ст. 5, два года
Национальный режимпостановление № 1875постановление № 1875 с исключениями (подп. «л», «м» п. 4)

Пример: уборка общежития

Пример. Федеральный университет — бюджетное учреждение — закупает уборку общежития на деньги за проживание, это приносящая доход деятельность. В ЕИС — запрос котировок по 223-ФЗ только для МСП, начальная цена 8 000 000 ₽, аванс 30%.

Что прочитать в положении и извещении первым:

  1. Редакцию положения: последнюю версию в ЕИС и дату утверждения (ч. 1 ст. 4).
  2. Раздел о запросе котировок: срок подачи, как выбирают победителя, можно ли изменить заявку.
  3. Требования и документы: лишнего требовать нельзя (п. 4 ч. 10 ст. 3).
  4. Обеспечение: заявка — до 2%, то есть до 160 000 ₽ (п. 23 ПП № 1352). Исполнение — в размере аванса: 30% от 8 000 000 ₽ = 2 400 000 ₽ (п. 25).
  5. Срок оплаты: не позже 7 рабочих дней после приёмки (п. 28). Срок в проекте договора дольше — задайте вопрос (ч. 2 ст. 3.2).
  6. Национальный режим: университет — не хозяйственное общество, запреты постановления № 1875 к нему не применяют (подп. «м» п. 4).

Итог: до 160 000 ₽ на спецсчёте при подаче, после победы — 2 400 000 ₽ обеспечения, затем аванс 2 400 000 ₽.

Что сделать

  1. В извещении проверьте закон: 44-ФЗ или 223-ФЗ.
  2. Скачайте из ЕИС положение заказчика и прочитайте раздел о вашем способе.
  3. Выпишите обеспечение и случаи, когда его не возвращают.
  4. Проверьте срок оплаты по ч. 5.3–5.4 ст. 3.
  5. Для закупки только для МСП проверьте себя в реестре МСП.
  6. Вопросы задайте раньше чем за три рабочих дня до конца подачи.
  7. Жалобу в ФАС подайте не позже 10 дней после итогов.

Частые вопросы

Нужны ли электронная подпись и регистрация в ЕИС?

Для закупок только для МСП — да: аккредитация идёт в порядке 44-ФЗ (ч. 18 ст. 3.4). В остальных — по положению и регламенту площадки. Подробно — про ЕРУЗ, подпись и спецсчёт.

Сколько берёт площадка?

По 223-ФЗ размер платы устанавливает сама площадка. Подробно — в статье о плате площадке.

Если меня внесли в РНП по 223-ФЗ, это РНП по 44-ФЗ?

Нет. Это разные реестры: по ст. 5 223-ФЗ и по ст. 104 44-ФЗ.

Источники

223-ФЗ в редакции от 08.08.2024, с изменениями, вступившими 01.01.2025 (КонсультантПлюс; текст сверен по PDF-копии этой редакции на ogirk.ru и по bicotender.ru):

  • 223-ФЗ — ч. 2, 4 ст. 1; ч. 1–2 ст. 2; ч. 1, 3, 3.1, 3.2, 5.3, 5.4, 8.1, 9–11 ст. 3; ч. 2, 3, 25, 26, 27 ст. 3.2; ч. 1, 5, 15 ст. 4; ч. 1, 2, 5 ст. 5
  • 223-ФЗ на bicotender.ru: ст. 3.2 — ч. 2, 3, 25–27; ст. 5 — ч. 1, 2, 5
  • 223-ФЗ: ст. 3.4 — ч. 13, 18; ст. 8 — ч. 15

Другие документы:

Частые вопросы

Нужны ли электронная подпись и регистрация в ЕИС для закупок по 223-ФЗ?

Для закупок только для МСП — да: аккредитация идёт в порядке 44-ФЗ (ч. 18 ст. 3.4). В остальных — по положению и регламенту площадки. Подробно — про ЕРУЗ, подпись и спецсчёт.

Если меня внесли в список недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ, попаду ли я в такой список по 44-ФЗ?

Нет. Это разные реестры: по ст. 5 223-ФЗ и по ст. 104 44-ФЗ.

Подберём закупки под ваш бизнес

Расскажите, чем вы занимаетесь, — покажем подходящие закупки и скажем по каждой, участвовать или нет. Бесплатно до 1 декабря. Заявку подаёте вы сами.

Начать

Поделиться

ВКонтактеMAXTelegram