Изменение цены и условий контракта по 44-ФЗ: когда можно и как добиться

Обновлено 05.11.2026

Подписанный госконтракт меняют только по соглашению сторон и только в случаях из ч. 1 ст. 95 44-ФЗ. Цену можно поднять не больше чем на 10% вместе с объёмом по предложению заказчика или снизить без изменения объёма. Рост цен сам по себе основанием не считается: для него есть ч. 65.1 ст. 112, но только при решении Правительства, региона или местной администрации.

Главное правило: по соглашению и только по списку

44-ФЗ — закон о контрактной системе: по нему закупают государственные и муниципальные заказчики. Существенные условия контракта — например, цена, количество товара и сроки исполнения.

• Изменять существенные условия при исполнении нельзя, кроме случаев из ч. 1 ст. 95. Во всех этих случаях нужно соглашение сторон.
• Цена контракта твёрдая и определяется на весь срок исполнения (ч. 2 ст. 34).
• Минфин в письме от 20.01.2026 № 24-01-06/3022 подтвердил: даже рост НДС до 22% не даёт права менять цену вне оснований 44-ФЗ.

Значит, без согласия заказчика ничего не изменить. Но и заказчик не вправе согласиться, если подходящего основания в законе нет.

Сменить поставщика тоже нельзя. Исключение — правопреемник при реорганизации: преобразовании, слиянии или присоединении (ч. 5 ст. 95).

Какие основания есть в ч. 1 ст. 95

Основания, которые чаще всего касаются поставщиков товаров и услуг:

Контракт без точного объёма — контракт, где заказчик заранее не знает количество и платит по цене единицы (ч. 24 ст. 22).

Остальные пункты касаются узких случаев: строительства и капремонта (п. 1.3, 8, 9, 11), гособоронзаказа (п. 1.4), крупных долгих контрактов по решению Правительства, региона или администрации (п. 2–4). Ещё — лечения за рубежом (п. 7), части закупок у единственного поставщика (п. 10), научных работ (п. 13) и строительного контроля (п. 14).

Про старую нумерацию. Во многих разборах до сих пор пишут «подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95» об изменении объёма на 10%. П. 1 ч. 1 ст. 95 утратил силу с 1 января 2022 года (закон № 360-ФЗ). Сейчас это п. 1.2, а снижение цены — п. 1.1.

Объём больше или меньше на 10% (п. 1.2)

Это главный способ изменить цену действующего контракта. Закон № 279-ФЗ изложил п. 1.2 в новой редакции с 1 октября 2026 года.

• Инициатор — заказчик. Предложить увеличение объёма может только он. Вы можете попросить, но решать будет заказчик.
• Цена единицы. Её считают как цену контракта, делённую на количество. Если в контракте несколько позиций и его заключили по итогам конкурентной закупки, цену единицы пересчитывают пропорционально вашему снижению от НМЦК — начальной (максимальной) цены контракта.
• Увеличение. Цену можно поднять один раз и не больше чем на 10%.
• Уменьшение. Цену снижают исходя из цены единицы.
• Стройка. Увеличить объём по п. 1.2 нельзя в контрактах на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос, благоустройство, изучение недр и объекты культурного наследия; уменьшить не больше чем на 10% можно и в них. Объём и виды работ в таких контрактах меняют по п. 1.3: цену — не больше чем на 10%.
• С 1 января 2027 года для лекарств и медицинских изделий предел — 30% (ч. 4 ст. 2 закона № 279-ФЗ).

Обеспечение исполнения. Это деньги или банковская гарантия, которые вы дали заказчику до подписания контракта. Если изменение создаёт новые обязательства, их нужно обеспечить: довнести деньги пропорционально стоимости новых обязательств или изменить условия гарантии (п. 2, 4 ч. 1.3 ст. 95). При снижении цены заказчик возвращает часть обеспечения пропорционально (ч. 1.4 ст. 95). Подробно — в статье об обеспечении контракта.

Пример. Контракт на 200 стульев по 3 000 ₽, цена 600 000 ₽, обеспечение исполнения — 30 000 ₽.

При увеличении появляется новое обязательство на 60 000 ₽, и его нужно обеспечить. Обеспечение 30 000 ₽ — это 5% цены, поэтому деньгами довносят 5% от 60 000 ₽, то есть 3 000 ₽ (п. 4 ч. 1.3 ст. 95). При уменьшении до 540 000 ₽ заказчик так же вернёт 3 000 ₽ (ч. 1.4 ст. 95).

Снижение цены без изменения объёма (п. 1.1)

Цену можно снизить, если количество, качество и другие условия остаются прежними (п. 1.1 ч. 1 ст. 95).

Если заказчику уменьшили бюджетные лимиты, он обязан согласовать с вами новые условия: цену, сроки или количество (п. 6 ч. 1 ст. 95). Количество сокращают по методике Правительства, а решение должно быть соразмерным (ч. 2–3 ст. 95).

Соглашаться на снижение цены без снижения объёма вы не обязаны. Перед ответом посчитайте, останется ли прибыль.

Что добавил 279-ФЗ с 1 октября 2026 года

• Аналог (п. 1.6). Можно заменить товар, работу или услугу на такие же или лучшие по характеристикам. Сравнивают с описанием объекта закупки, а у контракта с единственным поставщиком — с условиями контракта. Изменения цены пункт не предусматривает.
• Страна происхождения (п. 1.7). Можно, если соблюдены правила национального режима из ч. 4 ст. 14. Подробно — в статье о национальном режиме.
• Реквизиты счёта (п. 1.8). Сменили банк — оформите соглашение о новых реквизитах.
• Контракт без точного объёма (п. 1.5). Максимальную цену можно поднять до 10%, цена единицы остаётся прежней.

Прежняя ч. 7 ст. 95 о поставке улучшенного товара утратила силу с 1 октября 2026 года. Подробно о законе — в статье о 279-ФЗ.

Можно ли сдвинуть сроки

Общего права продлить срок исполнения в ст. 95 нет. Сдвинуть срок можно в таких случаях:

• срок отдельного этапа — в пределах общего срока контракта (п. 12 ч. 1 ст. 95);
• уменьшение бюджетных лимитов — по согласованию новых условий (п. 6 ч. 1 ст. 95);
• строительство и капремонт, крупные долгие контракты — по п. 2–4, 8, 9 ч. 1 ст. 95;
• независящие обстоятельства — по ч. 65.1 ст. 112, при решении органа власти (см. ниже).

Если срок изменили, гарантия должна действовать минимум на месяц дольше нового срока (ч. 3 ст. 96). Для денежного обеспечения стороны в соглашении указывают новый срок возврата (ч. 1.5 ст. 95).

Если вы опаздываете по вине заказчика или из-за непреодолимой силы, неустойку не платят (ч. 9 ст. 34). Это не продление срока, а защита от пеней. Подробно — в статье о пенях и штрафах.

Если выросли цены: ч. 65.1 ст. 112

Ч. 65.1 ст. 112 разрешает по соглашению сторон изменить существенные условия контракта, заключённого до 1 января 2027 года (срок продлён законом от 28.12.2025 № 507-ФЗ). Нужны независящие от сторон обстоятельства, из-за которых исполнить контракт невозможно.

Условия:

• нужно решение Правительства — для федеральных контрактов, высшего исполнительного органа региона — для региональных, местной администрации — для муниципальных (ч. 65.1 ст. 112);
• соблюдают ч. 1.3–1.6 ст. 95: обеспечение новых обязательств, возврат части обеспечения, лимиты (ч. 65.1 ст. 112);
• регион или муниципалитет вправе сам установить условия и круг контрактов в своём решении (информационное письмо Минфина от 20.01.2026 № 24-01-06/3022; о той же норме — письмо от 19.01.2026 № 24-06-06/2382).

Минфин пишет, что изменение «может быть рассмотрено». Обязанности заказчика согласиться норма не создаёт.

Какими бывают решения. Постановление Правительства от 15.04.2026 № 416 разрешило менять федеральные контракты из-за роста НДС с 20 до 22% с 1 января 2026 года. Но только контракты на изыскания, проектирование, строительство, ремонт и похожие работы, заключённые до 1 января 2026 года (или по извещениям до этой даты), только до 1 октября 2026 года и только в пределах роста налога. Поставщиков мебели или канцелярии оно не касалось.

Без решения органа власти основания поднять цену из-за роста цен нет. Суды не признают инфляцию непреодолимой силой: постановление 15-го арбитражного апелляционного суда от 17.09.2021 № 15АП-15857/2021 (по разбору v2b.ru).

Отдельная временная норма для лекарств и медицинских изделий, ч. 65.2 ст. 112, действует до 31 декабря 2026 года. С 2027 года её заменит предел 30% в п. 1.2.

Как оформить изменение

Изменение оформляют дополнительным соглашением. По контракту, заключённому по итогам электронной процедуры, соглашение заключают через ЕИС — единую информационную систему в сфере закупок (ч. 1.7 ст. 95). Обе стороны подписывают его усиленной электронной подписью.

Что указать в соглашении:

• номер контракта и его реестровый номер в ЕИС;
• основание: пункт ч. 1 ст. 95 или ч. 65.1 ст. 112 и решение органа власти;
• новую редакцию изменённых пунктов: цена, количество, сроки, спецификация;
• расчёт новой цены по цене единицы;
• что происходит с обеспечением исполнения: доплата, частичный возврат, новая гарантия.

Поставляйте дополнительный объём только после подписания соглашения: до этого его нет в контракте.

Что делать поставщику при росте цен

1. Посчитайте. Сравните закупочную цену при подаче заявки и сейчас. Определите, сколько вы теряете на каждой поставке.
2. Соберите доказательства. Письма и прайсы производителя с датами, счета до и после роста, письмо о снятии модели с выпуска.
3. Найдите основание. Снят с выпуска товар — аналог по п. 1.6. Подорожал товар из-за внешних причин — проверьте, есть ли решение по ч. 65.1 ст. 112 у Правительства, региона или администрации заказчика.
4. Напишите заказчику. Укажите, что произошло, какое основание, расчёт и документы. Отправьте через ЕИС или на почту из контракта и сохраните подтверждение.
5. Не останавливайте поставки самовольно. За просрочку начислят пени, а заказчик может отказаться от контракта.
6. Основания нет — предложите расторжение по соглашению. После соглашения заказчик не обращается в ФАС, в отличие от одностороннего отказа. Подробно — в статье о расторжении контракта.

Пример. Выдуманный контракт: 2 000 пачек бумаги по 300 ₽, цена 600 000 ₽, срок — до 30 декабря 2026 года. При подаче заявки пачка стоила вам 240 ₽, сейчас — 290 ₽.

Доставку и налоги здесь не считали. Если они дороже 20 000 ₽, контракт убыточен.

Увеличение объёма по п. 1.2 не поможет: дополнительные пачки пойдут по той же цене 300 ₽. Аналог по п. 1.6 цену тоже не меняет. Остаются решение органа власти по ч. 65.1 ст. 112 или расторжение по соглашению.

Что сделать

1. До подачи заявки заложите в цену запас на рост закупочных цен за весь срок контракта.
2. Прочитайте в проекте контракта раздел об изменении условий.
3. Получили предложение заказчика изменить объём — проверьте предел 10% и пересчитайте цену по цене единицы.
4. При увеличении цены довнесите обеспечение пропорционально новым обязательствам или измените гарантию.
5. Товар сняли с выпуска — предложите аналог по п. 1.6 со сравнением характеристик.
6. Сменили банк — сразу оформите соглашение по п. 1.8.
7. Выросли цены — проверьте решения по ч. 65.1 ст. 112 и напишите заказчику с расчётом и документами.
8. Подписывайте изменения только дополнительным соглашением через ЕИС.

Частые вопросы

Можно ли поднять цену контракта из-за инфляции?

Только при решении органа власти по ч. 65.1 ст. 112 и с согласия заказчика. В ст. 95 такого основания нет.

Может ли поставщик сам предложить увеличить объём?

Попросить можно, но изменение по п. 1.2 ч. 1 ст. 95 идёт по предложению заказчика. Увеличить цену так можно один раз и не больше чем на 10%.

Можно ли продлить срок поставки?

Общего права нет. Срок этапа можно сдвинуть в пределах общего срока (п. 12 ч. 1 ст. 95). Другие случаи — п. 6 ч. 1 ст. 95 и ч. 65.1 ст. 112.

Повысили НДС до 22%. Можно ли поднять цену?

По письму Минфина от 20.01.2026 № 24-01-06/3022 — только по основаниям 44-ФЗ. Цена твёрдая, отдельного основания из-за НДС в ст. 95 нет.

Нужно ли доплачивать обеспечение при росте цены?

Да, новые обязательства нужно обеспечить (ч. 1.3 ст. 95). При снижении цены заказчик возвращает часть обеспечения (ч. 1.4 ст. 95).

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026, с изменениями, вступившими 01.10.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 95 — ч. 1 (п. 1–14, в том числе 1.1–1.8), ч. 1.3–1.7, 2, 3, 5, 7
• ст. 34 — ч. 2, 9; ст. 96 — ч. 3; ст. 22 — ч. 24; ст. 14 — ч. 4
• ст. 112 — ч. 65.1 (в ред. закона от 28.12.2025 № 507-ФЗ, по пометке КонсультантПлюс), 65.2
• ст. 95 на rulaws.ru — ч. 1, 1.3–1.7 в редакции до 01.10.2026; изменения 279-ФЗ — по тексту закона

Законы об изменениях:

• закон № 279-ФЗ от 04.08.2026: ст. 1 — п. 6, 8; ст. 2 — ч. 1, 3, 4; текст на sudact.ru
• закон № 360-ФЗ от 02.07.2021 — п. 1 ч. 1 ст. 95 утратил силу с 01.01.2022 (по пометке в тексте ст. 95 на КонсультантПлюс)

Минфин и Правительство:

• письмо Минфина от 20.01.2026 № 24-01-06/3022 — НДС 22%, ч. 65.1 ст. 112
• письмо Минфина от 19.01.2026 № 24-06-06/2382 — ч. 65.1 ст. 112
• постановление Правительства от 15.04.2026 № 416 — изменение федеральных строительных контрактов из-за НДС

Разборы:

• v2b.ru: изменение цены контракта, 27.08.2024 — постановление 15 ААС от 17.09.2021 № 15АП-15857/2021
• pro-ability.ru: статья 95 в 2026 году, 02.04.2026