Расторжение госконтракта и односторонний отказ: права поставщика и заказчика

Обновлено 05.11.2026

Госконтракт по 44-ФЗ расторгают тремя способами: по соглашению сторон, по решению суда или односторонним отказом стороны по основаниям из Гражданского кодекса (ч. 8 ст. 95). Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 дней: устраните нарушение за это время и возместите затраты на экспертизу, если она была, — и заказчик обязан его отменить. Если решение вступит в силу, заказчик направит сведения о вас в ФАС — Федеральную антимонопольную службу — для включения в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 13, 14, 16 ст. 95).

Три способа расторжения

ЕИС — единая информационная система в сфере закупок, zakupki.gov.ru. РНП — реестр недобросовестных поставщиков: открытый список нарушителей, которых заказчики вправе не допускать к закупкам.

Существенное нарушение — такое, при котором другая сторона в значительной мере лишается того, на что рассчитывала по договору (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Когда заказчик вправе отказаться от контракта

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе по основаниям из ГК РФ для отдельных видов договоров, если это предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95). Поэтому сначала откройте раздел контракта о расторжении.

Для поставки существенными нарушениями поставщика считаются (п. 2 ст. 523 ГК РФ):

• товар ненадлежащего качества с недостатками, которые нельзя устранить в приемлемый для покупателя срок;
• неоднократное нарушение сроков поставки.

Для работ и услуг основания свои — их задают другие главы ГК РФ и контракт.

Как проходит односторонний отказ заказчика

Порядок для контракта, заключённого по итогам электронной процедуры: аукциона, конкурса, запроса котировок (ч. 12.1 ст. 95).

1. Решение в ЕИС. Заказчик формирует решение в ЕИС, подписывает его усиленной электронной подписью и размещает (п. 1 ч. 12.1).
2. Доставка. Не позже часа после размещения ЕИС автоматически направляет решение вам (п. 2 ч. 12.1).
3. Дата уведомления. Датой поступления считается дата размещения решения в ЕИС по часовой зоне, где находится поставщик (п. 2 ч. 12.1). Это поступление и есть надлежащее уведомление (п. 3 ч. 12.1).
4. 10 дней. Решение вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления (ч. 13 ст. 95).
5. Отмена. Если за эти 10 дней нарушение устранено и заказчику возмещены затраты на экспертизу по ч. 10 ст. 95 (если он её проводил), заказчик обязан отменить решение. Это правило не действует при повторном нарушении (ч. 14 ст. 95).
6. Обращение в ФАС. Не позже двух рабочих дней после вступления решения в силу заказчик направляет обращение о включении вас в РНП (ч. 16 ст. 95).

Как считать 10 дней. Отсчёт начинается на следующий день после надлежащего уведомления (ст. 191 ГК РФ). Дни календарные. Контракт считается расторгнутым на одиннадцатый день. Если последний день срока выпадает на нерабочий день, срок кончается в ближайший рабочий день (ст. 193 ГК РФ). Так разъяснила ФАС в письме от 14.03.2018 № РП/16764/18.

Для других контрактов, например с единственным поставщиком вне электронной процедуры, порядок уведомления в ч. 12.1 не описан. Смотрите контракт и ст. 95.

Последствия для поставщика: РНП, обеспечение, деньги

РНП. ФАС проверяет обращение заказчика за пять рабочих дней. При включении сведения вносят в реестр не позже трёх рабочих дней после решения (ч. 7 ст. 104). Сведения хранятся два года (ч. 9 ст. 104). В реестр не включают, если заказчик нарушил порядок отказа, не подтвердил существенное нарушение или вы докажете, что принимали меры для исполнения (подп. «а» п. 15 Правил, постановление Правительства № 1078). Подробно — в статье о РНП.

Обеспечение исполнения. Это деньги или банковская гарантия, которые вы дали заказчику до подписания контракта. Подробно — в статье об обеспечении контракта. Судьбу денег решают условия контракта. Верховный суд признал законным удержание всей суммы (определение от 24.03.2023 № 301-ЭС22-19253). В том деле поставщик контракт не исполнил, заказчик отказался от него, а в контракте было ясное условие об удержании. Если обеспечением была гарантия, заказчик потребует деньги с банка, а банк — с вас, если договор с ним не говорит иное (ст. 379 ГК РФ).

Неустойка. Заказчик направляет требование об уплате пеней и штрафов по контракту (ч. 6–8 ст. 34). Как их считают — в статье о пенях и штрафах.

Оплата за сделанное. При расторжении обязательства прекращаются (п. 2 ст. 453 ГК РФ). Исполненное до расторжения назад не требуют. Но если заказчик получил товар и не оплатил его, действуют правила о неосновательном обогащении (п. 4 ст. 453 ГК РФ). Значит, принятую часть заказчик должен оплатить.

Убытки. Если контракт расторгнут из-за существенного нарушения одной стороны, другая вправе требовать возмещения убытков от расторжения (п. 5 ст. 453 ГК РФ). При одностороннем отказе 44-ФЗ это сужает: другая сторона вправе требовать только фактически понесённый ущерб, непосредственно вызванный обстоятельствами, из-за которых отказались от контракта (ч. 23 ст. 95). Упущенную выгоду по этой норме не взыскать.

Когда от контракта может отказаться поставщик

Поставщик вправе отказаться от контракта по основаниям из ГК РФ, если контракт предусматривает право заказчика на односторонний отказ (ч. 19 ст. 95). Для поставки существенным нарушением покупателя считается неоднократное нарушение сроков оплаты или неоднократная невыборка товара (п. 3 ст. 523 ГК РФ).

Порядок по электронным контрактам (ч. 20.1–22 ст. 95):

• вы формируете решение в ЕИС, подписываете и размещаете;
• через час ЕИС отправляет его заказчику — это надлежащее уведомление;
• через 10 дней после уведомления контракт расторгнут;
• если заказчик за эти 10 дней устранит нарушение, например заплатит, решение нужно отменить.

Заказчик и в этом случае направляет обращение в ФАС (ч. 22.2 ст. 95). Но вас не включат в РНП, если заказчик не докажет, что оснований для отказа не было (подп. «б» п. 15 Правил). О просрочке оплаты — в статье заказчик не платит.

Соглашение о расторжении: когда выгодно и что написать

Когда выгодно. Если вы понимаете, что не исполните контракт: производитель снял товар, подорожало сырьё, нет мощностей. После соглашения заказчик не направляет обращение в ФАС: ст. 104 такого случая не предусматривает (ч. 4, 7). После одностороннего отказа заказчика — направляет (ч. 16 ст. 95). Заказчик не обязан соглашаться: ч. 8 ст. 95 только разрешает такой способ.

Когда вступает в силу. С момента заключения соглашения, если в нём не указано иное (п. 3 ст. 453 ГК РФ). Форма — та же, что у контракта (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

Что указать в соглашении:

• номер контракта и его реестровый номер в ЕИС;
• дату, с которой контракт расторгнут;
• что уже поставлено и принято: ссылки на документы о приёмке в ЕИС;
• сумму, которую заказчик платит за принятое, и срок оплаты;
• что происходит с неустойкой: размер или отказ сторон от взаимных требований;
• что происходит с обеспечением исполнения: вернуть деньги и в какой срок;
• что делать с авансом, если он был: сколько вернуть за неисполненную часть.

Без пункта об оплате принятого спор о деньгах перейдёт в суд. Каждая сумма должна совпадать с документами о приёмке.

Расторжение через суд

Суд расторгает контракт по требованию одной стороны при существенном нарушении другой стороной или в иных случаях из закона или договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

• Сначала предложение. Требование в суд можно заявить только после отказа другой стороны или если она не ответила в срок из предложения, закона или договора. Если срока нет — 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК РФ).
• Куда. В арбитражный суд по адресу ответчика (ст. 35 АПК РФ), если контракт не указывает другой суд.
• С какого дня. Обязательства прекращаются со дня, когда решение суда вступило в законную силу (п. 3 ст. 453 ГК РФ).
• РНП. Если суд расторг контракт из-за нарушения поставщика, заказчик направляет обращение в ФАС не позже двух рабочих дней после получения решения (ч. 4 ст. 104).

Как защититься от одностороннего отказа

До подписания. Прочитайте раздел о расторжении: есть ли право на односторонний отказ и за что.

Во время исполнения. Отвечайте на каждую претензию письменно, с датой. Фиксируйте задержки по вине заказчика: не дал доступ, не согласовал образец, поздно принял работу. Сразу размещайте документ о приёмке в ЕИС после каждой поставки — подробно в статье о приёмке.

Пришло решение об отказе.

1. Запишите дату уведомления по вашему часовому поясу и последний, десятый день.
2. Устраните нарушение в эти 10 дней: допоставьте, замените брак, закончите этап.
3. Сообщите заказчику через ЕИС, что нарушение устранено, приложите документы и попросите отменить решение. Если заказчик проводил экспертизу, возместите её стоимость: без этого он не обязан отменять решение (ч. 14 ст. 95).
4. Если заказчик не отменил решение — готовьте объяснения для ФАС. Вы вправе участвовать в заседании и представить документы (п. 13 Правил).
5. Считаете отказ незаконным — обратитесь в арбитражный суд. Если суд признает отказ незаконным или недействительным, сведения исключат из РНП досрочно (ч. 9 ст. 104).

Пример: решение об отказе размещено в пятницу

Выдуманный случай. Контракт на поставку школьной мебели тремя партиями, цена 900 000 ₽. Обеспечение исполнения — 5%, то есть 45 000 ₽. Две партии поставлены и приняты, третья просрочена на две недели. В контракте есть право заказчика на односторонний отказ.

Заказчик разместил решение в ЕИС в пятницу, 20.11.2026, в 15:00 по московскому времени. Поставщик — в Москве.

Почему пятница опасна. Два из десяти дней — выходные, и склад, перевозчик и банк в них часто не работают. Реально для действий остаётся шесть рабочих дней: 23–27 и 30 ноября.

Часовой пояс. Пусть решение разместили в 18:00 по московскому времени, а поставщик во Владивостоке (Москва + 7 часов). У него в этот момент уже 01:00 субботы, 21.11. Датой уведомления для него будет 21.11, и все даты сдвинутся на день (п. 2 ч. 12.1 ст. 95).

Что с деньгами. Две принятые партии заказчик должен оплатить и при расторжении (п. 4 ст. 453 ГК РФ). Если контракт расторгнут, 45 000 ₽ обеспечения заказчик попробует удержать, если это прямо предусматривает контракт. Верховный суд разрешил удержать всю сумму, когда контракт не исполнили вообще, а здесь две партии из трёх приняты — удержание всей суммы можно оспаривать. Если третья партия принята до 30.11 и решение отменено, контракт продолжается.

Что сделать

1. До подписания контракта прочитайте раздел о расторжении и одностороннем отказе.
2. Ведите переписку с заказчиком через ЕИС и письменно, с датами.
3. Фиксируйте каждую задержку по вине заказчика документом.
4. После каждой поставки сразу размещайте документ о приёмке в ЕИС.
5. Не выполняете контракт — предложите соглашение о расторжении до того, как заказчик примет решение об отказе.
6. Пришло решение об отказе — посчитайте 10 дней от даты уведомления по вашему часовому поясу.
7. Устраните нарушение в этот срок и потребуйте через ЕИС отменить решение.
8. Если решение вступило в силу — готовьте объяснения и документы для ФАС.
9. Отказ незаконен — обратитесь в арбитражный суд.

Частые вопросы

Можно ли расторгнуть контракт без РНП?

Да, по соглашению сторон: обращение в ФАС после него закон не предусматривает (ч. 4, 7 ст. 104). Но заказчик не обязан соглашаться.

Сколько дней есть на устранение нарушения?

10 календарных дней с даты надлежащего уведомления. Контракт расторгнут на одиннадцатый день, если решение не отменено (ч. 13–14 ст. 95, письмо ФАС от 14.03.2018 № РП/16764/18). Если заказчик проводил экспертизу, для отмены решения её стоимость тоже нужно возместить (ч. 14 ст. 95).

Поможет ли устранение нарушения, если оно повторное?

Нет. При повторном нарушении заказчик не обязан отменять решение (ч. 14 ст. 95).

Может ли поставщик отказаться от контракта, если заказчик не платит?

Да, если контракт даёт право на односторонний отказ заказчику, а заказчик неоднократно нарушил сроки оплаты (ч. 19 ст. 95, п. 3 ст. 523 ГК РФ).

Оплатят ли то, что уже поставлено?

Принятый товар заказчик должен оплатить. Иначе действуют правила о неосновательном обогащении (п. 4 ст. 453 ГК РФ).

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 95 — ч. 8, 9, 10, 12.1, 13, 14, 16, 19, 20.1–22.2, 23
• ст. 104 — ч. 4, 7, 9 (сверено по rulaws.ru, ред. от 04.08.2026)
• ст. 34 — ч. 6–8; ст. 96

Текст ч. 9, 12.1, 13, 14 ст. 95 сверен по цитатам в решениях Санкт-Петербургского УФАС: от 22.06.2022 № РНП-78-775/22 и от 02.08.2023 № РНП-78-1078/23, ч. 14 с условием о затратах на экспертизу — по решению Приморского УФАС от 05.12.2023 № 25-444/04-2023. Ч. 8 — по подборке КонсультантПлюс. Ч. 23 — по ppt.ru: как возместить ущерб при расторжении контракта (обновлено 13.09.2022).

ГК РФ:

• ст. 450 — п. 1, 2; ст. 450.1
• ст. 452 — п. 1, 2; ст. 453 — п. 2–5
• ст. 523 — п. 2, 3; ст. 379

Другое:

• письмо ФАС России от 14.03.2018 № РП/16764/18 — как считать 10 дней
• определение ВС РФ от 24.03.2023 № 301-ЭС22-19253 — по новости «Адвокатской газеты» от 10.04.2023
• постановление Правительства № 1078 от 30.06.2021 — Правила ведения РНП, п. 13, 15
• АПК РФ: ст. 35