Закупки связи и интернета по 44-ФЗ: лицензия, единственный поставщик, цена и штрафы за простой

Обновлено 06.11.2026

Услуги связи вправе оказывать только оператор с лицензией (ч. 1 ст. 29 закона № 126-ФЗ «О связи»). Чаще всего без торгов связь покупают в двух случаях: услуга относится к сфере естественной монополии (п. 1 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) или сумма не выше 600 000 ₽ (п. 4 ч. 1 ст. 93, для отдельных учреждений — п. 5). Доступа в интернет и мобильной связи в перечне регулируемых услуг нет. Цену считают как абонентскую плату за месяц на весь срок плюс разовые платежи, а простой канала по контракту обычно оборачивается штрафом за каждый случай.

Кто вправе оказывать услуги связи?

Деятельность юридических лиц и ИП по возмездному оказанию услуг связи ведётся только на основании лицензии (ч. 1 ст. 29 закона № 126-ФЗ). Лицензирование услуг связи значится в п. 36 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ. Перечень наименований услуг связи, предусматриваемых лицензиями, устанавливает Правительство (ч. 1 ст. 29).

Лицензия выдаётся на конкретные услуги: положения о лицензировании содержат исчерпывающие перечни работ и услуг (ч. 2 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Телефонная связь, передача данных и доступ в интернет — разные наименования. Сверьте, что услуга из ТЗ есть в вашей лицензии.

Требование лицензии заказчик ставит по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. Нет лицензии — заявку отклонят по п. 3 ч. 12 ст. 48. Подробнее о проверке участников — в статье о требованиях к участникам.

Можно ли купить связь у единственного поставщика?

Единственный поставщик — заказчик заключает контракт напрямую, без торгов. Общий разбор — в статье о закупках у единственного поставщика. Для связи важны четыре основания.

Пункт 1. Закон № 147-ФЗ относит к естественным монополиям услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи (ст. 4). Какие именно услуги регулирует государство, определяет перечень Правительства (ст. 6 закона № 147-ФЗ). ФАС в письме от 23.06.2015 № АЦ/31173/15 назвала перечень из постановления № 637 от 24.10.2005 исчерпывающим и разрешила покупать у единственного поставщика услуги, указанные в нём.

В перечне: междугородное, внутризоновое и местное телефонное соединение абонента фиксированной сети, доступ к сети местной связи, абонентская линия. Есть также пересылка писем и телеграмма (п. 1–3, 5–8 перечня). Доступа в интернет и подвижной радиотелефонной связи в нём нет. Вывод: к интернету и мобильной связи п. 1 по тексту перечня не применяется, к телефонии фиксированной сети из перечня — применяется. Прямого разъяснения по интернету мы не нашли.

Пункт 2. Он работает, только если указ или распоряжение Президента (либо акт Правительства в случаях, установленных поручениями Президента) назвали поставщика; в акте указывают предмет контракта и предельный срок. На закупки для муниципальных нужд пункт не распространяется. Без такого акта заказчик сослаться на него не вправе.

Пункты 4 и 5. Для мелких потребностей это основной путь: один договор до 600 000 ₽ (п. 4 ч. 1 ст. 93; п. 5 — для учреждений культуры, образования, науки и других, названных в нём). Годовой лимит — у заказчика, не у вас. Но связь — единая услуга на весь период. ФАС в письме от 10.02.2026 № ГР/9863/26 считает искусственное деление единой услуги на части ради порогов уклонением от торгов. Если вам предлагают заключить по договору в месяц, оцените риск.

Как описывают скорость, тариф и SLA?

Техническое задание — часть извещения, где заказчик описывает услугу. Он указывает функциональные, технические и качественные характеристики (п. 1 ч. 1 ст. 33). Показатели задают минимумом, максимумом или точным значением (ч. 2 ст. 33). Как читать ТЗ — в статье о техническом задании.

SLA — соглашение об уровне услуги: цифры, которые оператор обязан выдерживать. Закон 44-ФЗ этого слова не использует, условия пишут в ТЗ и контракте.

Расчёт доступности: в 30-дневном месяце 43 200 минут. При 99,5% допустимый простой — 43 200 × 0,5% = 216 минут (3 часа 36 минут). При 99,9% — 43,2 минуты.

Абонентская плата и разовые платежи. При абонентской системе размер платежа за расчётный период постоянен и не зависит от объёма услуг (п. 31 Правил телефонной связи, постановление № 1342). Разовые платежи — подключение и установка оборудования. Оплату по объёму (минуты, мегабайты сверх пакета) заказчик может задать в контракте отдельно.

Классификатор. В ОКПД2 связь разнесена по кодам. Например, 61.10.30 — передача данных по проводным сетям, 61.20.11 — подвижная связь общего пользования, 61.20.30 — передача данных по беспроводным сетям. Точный код выбирает заказчик. Об ОКПД2 и КТРУ — в статье об ОКПД2 и КТРУ.

Кто платит за подключение и оборудование?

Цена контракта твёрдая и определяется на весь срок исполнения (ч. 2 ст. 34). Подключение, кабель, маршрутизатор и настройка должны войти в неё. Позже отдельно их не добавить: изменение существенных условий возможно только в случаях, которые назвал закон (ч. 2 ст. 34). Об этих случаях — в статье об изменении контракта.

Что в ТЗ влияет на ваши затраты:

• кто прокладывает кабель внутри здания и до точки подключения;
• оборудование остаётся у оператора, передаётся заказчику или выкупается в конце срока;
• сколько точек подключения и можно ли их переносить;
• кто обеспечивает доступ в помещение и электропитание.

Если ТЗ молчит, задайте вопрос до конца подачи заявок. Порядок — в статье о запросе разъяснений. Доступ в здание и питание — обязанности заказчика. Пока он их не выполнил, срок подключения нарушен по его вине, и неустойку вы не платите (ч. 9 ст. 34). Подтверждайте обращения письмами.

Как считать цену за месяц и за срок?

НМЦК, начальную (максимальную) цену контракта, заказчик обычно определяет методом сопоставимых рыночных цен (ч. 1–2 ст. 22). Если цены регулируются, применяется тарифный метод (ч. 1 ст. 22). О методе — в статье о НМЦК.

Ваша цена на весь срок:

Цена = абонентская плата за месяц × число месяцев + подключение + оборудование.

Если часть услуги нельзя посчитать заранее, например звонки сверх пакета, заказчик указывает цену единицы и максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22, ч. 2 ст. 34). Платят по факту, но не больше максимума. Налог зависит от вашего режима, см. статью о НДС и налогах.

Разовые затраты возвращаются через платежи за весь срок. Проверьте в контракте график оплаты: помесячно равными частями или с отдельным этапом на подключение. Если контракт расторгнут раньше срока, неокупленные затраты на подключение остаются на вас. О расторжении — в статье о расторжении контракта.

Как сдают услугу: акты и детализация?

Услуга связи оказывается непрерывно, поэтому контракт нередко делят на ежемесячные этапы: закон знает этапы исполнения (ч. 2, 7, 13.1 ст. 34), а ч. 7.1 ст. 94 упоминает приёмку отдельного этапа. По каждому этапу вы формируете документ о приёмке в ЕИС и подписываете его электронной подписью (п. 1 ч. 13 ст. 94). В нём указывают объём услуги за месяц.

К документу прикладывают файлы (п. 2 ч. 13 ст. 94): отчёт о доступности канала, сведения об авариях и заявках, детализацию. Оператор обязан детализировать счёт по обращению абонента: для передачи данных — п. 57 Правил, постановление № 2606, для телефонии — п. 24 и 26 Правил, постановление № 1342.

Заказчик подписывает документ или присылает мотивированный отказ не позднее 20 рабочих дней (п. 4 ч. 13 ст. 94). Оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания (ч. 13.1 ст. 34). Подробно — в статье о приёмке.

Чем грозит простой канала?

Закон делит неустойку на два вида (ч. 7 и 8 ст. 34). Пени начисляют за просрочку срока: подключение не сделали к дате из контракта. Штраф берут за другие нарушения, в том числе за ненадлежащее исполнение. Простой канала — как раз второй случай.

Размер штрафа задаёт постановление № 1042 (п. 3). Он начисляется за каждый факт нарушения. При цене контракта до 3 млн ₽ это 10% цены. В закупке только для малого бизнеса — 1%, но не меньше 1 000 и не больше 5 000 ₽ (п. 4). Если контракт разбит на этапы, штраф считают от цены этапа (п. 2). Все штрафы вместе не превышают цену контракта (п. 11). Подробно — в статье о пенях и штрафах.

Что считать «фактом»: каждый перерыв, каждый месяц с нарушением доступности или каждую заявку, не закрытую в срок. Это зависит от текста контракта. Прочитайте раздел об ответственности до подачи заявки.

Что вас защищает:

• вина заказчика и непреодолимая сила освобождают от неустойки (ч. 9 ст. 34). Отключение электричества у заказчика или недопуск к оборудованию относятся к первому случаю;
• сбой у ваших поставщиков непреодолимой силой не считается (п. 3 ст. 401 ГК РФ);
• правила связи дают заказчику собственные права. При недостатках услуги он вправе требовать устранения, уменьшения стоимости или возмещения расходов (п. 77 Правил, постановление № 2606). Заложите это в расчёт.

Когда контракт исполнен полностью, а неустойки не превышают 5% его цены, заказчик их списывает (постановление № 783).

Почему отклоняют заявки на связь?

Основания — из ч. 12 ст. 48. Подробно — в статье о причинах отклонения.

1. Нет лицензии или нужного наименования услуги (п. 3 ч. 12 ст. 48). Например, лицензия на телефонную связь, а закупают передачу данных.
2. Показатель в заявке ниже минимума ТЗ: скорость 80 Мбит/с при «не менее 100» (п. 1 ч. 12 ст. 48).
3. Не указан показатель, которого требует инструкция по заполнению заявки (п. 1 ч. 12 ст. 48).
4. Недостоверные сведения, например скорость, которую вы не обеспечиваете в этом здании (п. 8 ч. 12 ст. 48).
5. Несоответствие единым требованиям, например недоимка выше предела (п. 5 ч. 1 ст. 31).

Три и более отклонения за квартал на одной площадке по основаниям из ч. 13 ст. 44 стоят обеспечения каждой третьей такой заявки. Подробно — в статье об обеспечении заявки.

Пример: интернет-канал на 12 месяцев

Пример, случай выдуманный. Заказчику нужен интернет-канал на 12 месяцев: скорость не менее 100 Мбит/с, доступность 99,5% в месяц. НМЦК — 216 000 ₽.

Ваши затраты:

Вы предлагаете 190 000 ₽. Снижение от НМЦК — 26 000 ÷ 216 000 = 12,04%. Это меньше 25%, антидемпинговые меры не включаются. Прибыль — 25 000 ₽, или 15,2% затрат. Платёж за месяц, если делить цену поровну, — 190 000 ÷ 12 = 15 833,33 ₽. Об антидемпинге — в статье об антидемпинговых мерах.

Первый месяц. Вы вкладываете 39 000 ₽ в подключение и оборудование и ещё 10 500 ₽ в канал и поддержку. Получаете около 15 833 ₽, и только после подписания акта и срока оплаты. Разрыв — около 33 700 ₽.

Просрочка подключения. Если подключение опоздало на 5 дней, пени при ставке 14% составят 190 000 × 1/300 × 14% = 88,67 ₽ в день, за 5 дней — 443,33 ₽.

Простой. Допустимый простой — 216 минут. Авария на 5 часов (300 минут) — нарушение. Штраф за один случай:

Два случая в обычной закупке — 38 000 ₽, больше вашей прибыли в 25 000 ₽. Если бы контракт был разбит на 12 месячных этапов, штраф считали бы от цены этапа 15 833,33 ₽: 10% — 1 583,33 ₽ за случай.

Что сделать

1. Откройте извещение и найдите наименование услуги, скорость, показатели доступности, режим поддержки и срок.
2. Проверьте лицензию: нужное наименование услуги связи должно быть в ней.
3. Выясните, кто платит за подключение, кабель и оборудование, и что с оборудованием в конце срока. Неясное уточните запросом разъяснений.
4. Посчитайте цену: абонентская плата × месяцы + подключение + оборудование. Добавьте затраты на поддержку и резерв на простои.
5. Найдите в проекте контракта раздел об ответственности. Выпишите, что считается нарушением и как считают штраф.
6. Проверьте график оплаты: помесячно или с отдельным этапом на подключение. Оцените разрыв денег в первый месяц.
7. Договоритесь о фиксации простоя: журнал заявок, время начала и конца, причина. Он нужен, чтобы доказать вину заказчика.
8. Каждый месяц формируйте документ о приёмке в ЕИС и прикладывайте отчёт о доступности.

Частые вопросы

Можно ли купить мобильную связь у единственного поставщика?

По п. 1 ч. 1 ст. 93, судя по тексту перечня, — нет: подвижной связи нет в перечне регулируемых услуг (постановление № 637). Остаются малая закупка до 600 000 ₽ (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93) и торги.

Чем отличается скорость «до» и «не менее»?

«Не менее» — минимум, который вы обязаны обеспечить (ч. 2 ст. 33). «До» — максимум без гарантии. Если в ТЗ только «до», спросите, есть ли гарантированная скорость.

Что с оборудованием после окончания контракта?

Закон об этом молчит, решает контракт. Узнайте в ТЗ, остаётся ли оборудование у оператора, передаётся заказчику или выкупается.

Можно ли разбить связь на ежемесячные договоры до 600 000 ₽?

Закон ограничивает цену одного договора и годовой лимит (п. 4 ч. 1 ст. 93). ФАС считает искусственное деление единой услуги на части уклонением от торгов (письмо от 10.02.2026 № ГР/9863/26). Риск несёт заказчик, но последствия могут затронуть и вас.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 93 — п. 1, 2, 4, 5, 25 ч. 1, ч. 5 (текст сверен по копии на rulaws.ru, ред. от 04.08.2026)
• ст. 22 — ч. 1–2, 24; ст. 33 — ч. 1–2; ст. 34 — ч. 2, 7–9, 13.1
• ст. 31 — п. 1 и 5 ч. 1; ст. 48 — ч. 12; ст. 94 — ч. 7.1, 13

Другие документы:

• закон № 126-ФЗ «О связи»: ст. 29 — ч. 1, 2 (ред. от 20.02.2026)
• закон № 99-ФЗ о лицензировании: ст. 12 — п. 36 ч. 1, ч. 2
• закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях»: текст — ст. 4, 6
• постановление Правительства № 637 от 24.10.2005 — перечень услуг общедоступной электросвязи с регулируемыми тарифами
• письмо ФАС от 23.06.2015 № АЦ/31173/15 — п. 1 ч. 1 ст. 93 и услуги электросвязи
• письмо ФАС от 10.02.2026 № ГР/9863/26 — дробление закупок у единственного поставщика
• постановление Правительства № 2606 от 31.12.2021 — Правила оказания услуг связи по передаче данных, п. 56, 57, 77
• постановление Правительства № 1342 от 09.12.2014 — Правила оказания услуг телефонной связи, п. 24, 26, 31
• постановление Правительства № 1042 от 30.08.2017 — штрафы; № 783 от 04.07.2018 — списание неустоек
• ГК РФ: ст. 401 — п. 3
• ОКПД2: 61.10.30, 61.20.11