Требования к участникам закупки: лицензии, СРО, опыт и «единые требования»

Обновлено 05.11.2026

Единые требования из ч. 1 ст. 31 44-ФЗ действуют почти в каждой закупке. Большинство из них вы подтверждаете одной декларацией, а лицензию и членство в СРО — документами. Опыт требуют только в двух случаях: закупка есть в приложении к постановлению Правительства № 2571 или НМЦК конкурентной закупки от 20 млн ₽ (ч. 2 и 2.1 ст. 31). По ч. 2.1 и по большинству частых позиций постановления засчитывают только контракты по 44-ФЗ и договоры по 223-ФЗ.

Какие бывают требования к участникам

НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта: самая высокая цена, которую готов заплатить заказчик. Извещение — документ о закупке в ЕИС, единой информационной системе закупок. Все требования к участникам заказчик обязан указать в извещении (ч. 5 ст. 31).

Дополнительные требования Правительства заказчик обязан применить (ч. 4 ст. 31). Требования в нарушение закона он устанавливать не вправе (ч. 6 ст. 31).

Что входит в единые требования

Пункты ч. 1 ст. 31 простыми словами:

• п. 1 — вы отвечаете требованиям законодательства к тем, кто поставляет такой товар или выполняет такую работу. Это лицензия, членство в СРО и другие допуски.
• п. 3 — вы не ликвидируетесь, суд не признал вас банкротом с открытием конкурсного производства.
• п. 4 — деятельность не приостановлена по Кодексу об административных правонарушениях (КоАП).
• п. 5 — недоимка по налогам и взносам за прошлый год не больше 25% балансовой стоимости активов. Недоимка — платежи, не уплаченные в срок.
• п. 7 — у ИП, руководителя, членов правления и главного бухгалтера нет непогашенной судимости за экономические и коррупционные преступления.
• п. 7.1 — организацию не наказывали по ст. 19.28 КоАП (незаконное вознаграждение) в течение двух лет до подачи заявки.
• п. 8 — у вас есть права на результаты интеллектуальной деятельности, если по контракту они переходят заказчику.
• п. 9 — нет конфликта интересов: вы, ваш руководитель и крупные участники не связаны с должностными лицами заказчика родством или браком.
• п. 10 — вы не офшорная компания. Офшор — организация из страны или территории из перечня Минфина.
• п. 10.1 — вы не иностранный агент.
• п. 11 — у вас нет ограничений для участия в закупках, установленных законом.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Заказчик вправе потребовать, чтобы в нём не было сведений о вас, в том числе о лицах из заявки по подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 (ч. 1.1 ст. 31). Если такого требования в извещении нет, заказчик всё равно обязан потребовать, чтобы в РНП не было записей об отказе от контракта из-за санкций против заказчика (подп. «б» п. 1 постановления № 2571). Подробно — в статье о РНП.

Как подтвердить: декларация или документы

Декларация закрывает п. 3–5 и 7–11 ч. 1 ст. 31 (подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43). Это ваше заявление, что вы этим требованиям отвечаете. Справки из налоговой и о несудимости по этим пунктам прикладывать не нужно.

Документы нужны по п. 1 ч. 1 ст. 31 и по дополнительным требованиям ч. 2 и 2.1 (подп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43). По п. 1 ч. 1 ст. 31 документ из открытого государственного реестра в интернете можно не прикладывать, если в декларации указан адрес страницы с этими сведениями. На дополнительные требования это правило не распространяется.

Кто передаёт документы. В электронной закупке документы по подп. «н» и по дополнительным требованиям в заявку не включают. Площадка направляет их заказчику из реестра участников, аккредитованных на ней (п. 3 ч. 6 ст. 43). Значит, они должны быть в вашем профиле на площадке до подачи.

Требовать от вас другие документы заказчик не вправе (ч. 3 ст. 43). Как собрать заявку целиком — в статье о заявке на аукцион.

Когда нужна лицензия

Лицензия нужна, если её требует закон для деятельности по контракту (п. 1 ч. 1 ст. 31). Перечень лицензируемых видов деятельности — в ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Что чаще встречается в закупках малого бизнеса:

• монтаж, обслуживание и ремонт средств пожарной безопасности (п. 15);
• перевозка пассажиров автобусами (п. 24);
• сбор и транспортирование отходов I–IV классов опасности (п. 30);
• частная охранная деятельность (п. 32; с 1 сентября 2026 года действуют закон № 427-ФЗ и новое Положение о лицензировании, см. статью об охране);
• услуги связи (п. 36), см. статью о связи и интернете;
• образовательная деятельность (п. 40), см. статью об обучении и курсах;
• медицинская и фармацевтическая деятельность (п. 46 и 47).

Лицензия выдаётся на конкретные работы и услуги из положения о лицензировании (ч. 2 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Сверьте, что работа из технического задания есть в вашей лицензии. Нет лицензии — заявку отклонят по п. 3 ч. 12 ст. 48.

Когда нужно членство в СРО

СРО — саморегулируемая организация строителей, проектировщиков или изыскателей. Строительство, реконструкцию и капремонт по договору с застройщиком или техническим заказчиком выполняют только члены СРО. То же — по договору с лицом, ответственным за эксплуатацию здания, или региональным оператором (ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса, ГрК).

Порог 10 млн ₽. Членство не требуется, если размер обязательств по каждому такому договору не больше 10 млн ₽ (ч. 2.1 ст. 52 ГрК). Не нужно оно и государственным и муниципальным унитарным предприятиям и некоторым организациям с госучастием (ч. 2.2 ст. 52 ГрК).

Текущий ремонт в ч. 2 ст. 52 ГрК не назван. Для него СРО по этой норме не нужна, но опыт по постановлению № 2571 могут потребовать (позиция 15, см. ниже).

Взнос в компенсационный фонд. Для договоров, заключённых на торгах, члену СРО нужен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (ст. 55.8 ГрК; письмо Минстроя от 02.04.2026 № 18965-ОС/02). Проверьте в едином реестре членов СРО, что ваш уровень ответственности покрывает цену контракта.

Дополнительные требования по постановлению № 2571

Постановление Правительства № 2571 от 29.12.2021 перечисляет в приложении виды закупок, для которых нужен опыт, а иногда оборудование и специалисты (подп. «а» п. 1). Приложение разбито на разделы по сферам: объекты культурного наследия, строительство, дорожная деятельность, здравоохранение и образование и другие. Последние изменения внесло постановление № 475 от 27.04.2026 (подп. «г» п. 3, с 05.05.2026).

Позиция применяется, если объект закупки включает работу или услугу из неё, независимо от сферы деятельности заказчика (подп. «а» п. 3).

Позиции, которые чаще всего касаются малого бизнеса:

Пороги — из подп. «а» п. 3, доли и документы — из разделов II, III и VI приложения.

Питание (позиция 33) требует ещё трёх вещей. У ИП или руководителя и главного бухгалтера нет судимости по ст. 236 Уголовного кодекса. Участника не наказывали по ст. 6.3, 6.5–6.7, 14.43, 14.44–14.46.2 КоАП. Сведений о нём нет в РНП.

Медицина. Из медицинских услуг в приложении только техобслуживание медтехники (позиция 32). Для медицинской помощи нужна лицензия, а не опыт.

Какой опыт засчитают по постановлению № 2571

• Срок — 5 лет. Учитывают опыт за 5 лет до дня окончания подачи заявок. Акты приёмки тоже должны быть подписаны в эти 5 лет (подп. «б» п. 3).
• Цена — по актам. Считают общую цену по акту или актам приёмки, а не цену договора (подп. «б» п. 3).
• Один вид опыта. Если в позиции несколько видов опыта, достаточно одного (подп. «б» п. 3).
• Только госзакупки. С октября 2024 года по большинству позиций опытом считается только контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ (подп. «б» п. 3 в ред. постановления № 1285 от 23.09.2024). В таблице выше это позиции 14, 15, 32, 33, 34 и 36. По строительным позициям (7, 9, 10, 18) так же считают договоры на работы, для которых не нужно разрешение на ввод в эксплуатацию.
• Правопреемство учитывают при подтверждающем документе.
• Неустойки. По позициям 19, 20, 22, 23, 32, 34 и 35 участник должен был заплатить начисленные по договору штрафы и пени.

Документы. Обычно это исполненный договор и акт с ценой. По строительству и реконструкции добавляют разрешение на ввод в эксплуатацию. Если документы есть в открытом государственном реестре, в том числе в ЕИС, можно указать номер реестровой записи.

Какой договор подойдёт. Договор с частной компанией по Гражданскому кодексу засчитают в основном по строительству и реконструкции, где есть разрешение на ввод в эксплуатацию. Для ремонта, обслуживания, уборки, охраны и питания нужен контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ. Порог проверяют по цене одного договора, поэтому готовьте договор, который сам по себе проходит порог.

Опыт при НМЦК от 20 млн ₽

Если в конкурентной закупке — конкурсе, аукционе, запросе котировок — НМЦК 20 млн ₽ и больше, заказчик обязан требовать опыт и без постановления № 2571 (ч. 2.1 ст. 31). Условия:

• вы исполнили контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ, с учётом правопреемства;
• стоимость исполненного — не меньше 20% НМЦК;
• исполнили в течение трёх лет до подачи заявки;
• заплатили неустойки, которые заказчик предъявил по этому контракту.

Договор с частной компанией по Гражданскому кодексу здесь не подходит. Если закупка попала под постановление № 2571, ч. 2.1 не применяют, действуют требования позиции.

Чем подтвердить (п. 4 постановления № 2571):

• номером реестровой записи из реестра контрактов в ЕИС;
• выпиской из реестра контрактов, если контракт содержит государственную тайну;
• исполненным контрактом или договором по 223-ФЗ и актом приёмки с ценой.

Как загрузить документы на площадку

Документы о дополнительных требованиях направляют оператору площадки по каждому виду закупок отдельно (ч. 12 ст. 24.2). Состав — по перечню Правительства (ч. 3 ст. 31).

Оператор решает, размещать ли их в реестре, в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днём получения. Отказать могут, если документы не по перечню или нарушен порядок подачи (ч. 13 ст. 24.2). О решении оператор сообщает в течение часа (ч. 14 ст. 24.2).

Изменились сведения — направьте оператору новые документы, он рассмотрит их в том же порядке (ч. 16 ст. 24.2). За достоверность отвечаете вы (ч. 17 ст. 24.2).

Что проверяет комиссия

Комиссия обязана проверить (ч. 8 ст. 31):

• лицензии и допуски по п. 1 ч. 1;
• отсутствие наказания по ст. 19.28 КоАП (п. 7.1);
• офшор (п. 10) — кроме электронных закупок;
• статус иностранного агента (п. 10.1);
• РНП, если заказчик установил это требование;
• дополнительные требования по ч. 2 и 2.1.

Остальные пункты ч. 1 комиссия вправе проверить, но не обязана.

Когда отстраняют. Нашли несоответствие или недостоверные сведения до итогов — комиссия отстраняет участника в любой момент. После итогов, но до контракта — заказчик отказывается заключать контракт (ч. 9 ст. 31). Протокол об отказе размещают в ЕИС не позже рабочего дня после того, как это выяснилось (ч. 11 ст. 31).

Несоответствие требованиям — основание для отклонения по п. 3 ч. 12 ст. 48. Такие отклонения учитывают по ч. 13 ст. 44: при трёх и более отклонениях за квартал на одной площадке в бюджет уходит обеспечение каждой третьей такой заявки. Подробно — в статьях почему отклоняют заявки и об обеспечении заявки.

Пример: три закупки одного подрядчика

ИП делает ремонт помещений. У него один исполненный договор с частной фирмой: ремонт офиса, акт на 1 500 000 ₽ от марта 2023 года. Подача заявок везде заканчивается в пятницу 20 ноября 2026 года.

Закупка 1. Текущий ремонт школы, муниципальный заказчик, НМЦК 6 000 000 ₽.

• НМЦК больше 1 млн ₽, поэтому действует позиция 15.
• Нужен опыт не меньше 20% НМЦК: 6 000 000 × 0,2 = 1 200 000 ₽.
• Акты должны быть подписаны не раньше 20 ноября 2021 года.
• Сумма и дата подходят, а вид договора — нет: для позиции 15 опыт — только контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ (подп. «б» п. 3 постановления № 2571). Договор с частной фирмой не засчитают.
• СРО не нужна: текущий ремонт не входит в ч. 2 ст. 52 ГрК.

Будь у ИП такой же контракт по 44-ФЗ, его загружают на площадку не позже четверга 12 ноября. Пять рабочих дней проверки — 13, 16, 17, 18 и 19 ноября, решение придёт до конца подачи.

Закупка 2. Капремонт поликлиники, региональный заказчик, НМЦК 25 000 000 ₽.

• Для региональных нужд НМЦК больше 5 млн ₽, поэтому действует позиция 10.
• Нужен опыт не меньше 25 000 000 × 0,2 = 5 000 000 ₽. Договора на 1 500 000 ₽ мало.
• Обязательства больше 10 млн ₽, поэтому нужно членство в строительной СРО.
• Ч. 2.1 ст. 31 не применяется: закупка уже попала под постановление № 2571.

Закупка 3. Поставка стройматериалов, НМЦК 22 000 000 ₽.

• Поставки материалов в приложении нет, а НМЦК от 20 млн ₽: действует ч. 2.1 ст. 31.
• Нужен опыт не меньше 22 000 000 × 0,2 = 4 400 000 ₽ за три года до подачи.
• Засчитают только контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ. Частный договор не подходит.

ИП не проходит ни в одну из трёх закупок. Ему подойдут закупки текущего ремонта с НМЦК не больше 1 млн ₽: там позиции 15 нет, и опыт не требуют. Исполненный контракт по 44-ФЗ на текущий ремонт откроет закупки по позиции 15 с НМЦК до пяти его цен: 20% НМЦК не больше цены по актам.

Что сделать

1. Откройте в извещении раздел о требованиях к участникам. Найдите ссылки на ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 и номер позиции постановления № 2571.
2. Сверьте, какая лицензия или СРО нужна для работ из технического задания.
3. Проверьте себя по ч. 1 ст. 31: налоговую задолженность, судимости руководителя и главного бухгалтера, РНП.
4. Подберите один договор с ценой по актам не ниже порога. Для ч. 2.1 и большинства позиций постановления № 2571 — контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ.
5. Проверьте даты актов: 5 лет для постановления № 2571, 3 года для ч. 2.1.
6. Загрузите договор, акты и лицензию в профиль на площадке хотя бы за 6 рабочих дней до конца подачи. Выписку СРО не прикладывают: с 01.09.2022 членство проверяют по единому реестру членов СРО — проверьте там свою запись.

Частые вопросы

Нужно ли прикладывать справку об отсутствии налоговой задолженности?

Нет. Это требование п. 5 ч. 1 ст. 31, его закрывает декларация по подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43. Требовать справку заказчик не вправе (ч. 3 ст. 43).

Если опыта нет, можно ли участвовать?

Да, если в извещении нет требований по ч. 2 и 2.1 ст. 31. В закупках из приложения к постановлению № 2571 и при НМЦК от 20 млн ₽ без опыта заявку отклонят. Начните с закупок ниже порогов и накапливайте исполненные контракты.

Засчитают ли договор с частной компанией?

Чаще всего нет. Для ч. 2.1 ст. 31 и для большинства позиций постановления № 2571 (ремонт, обслуживание зданий, уборка, охрана, питание) нужен контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ (подп. «б» п. 3 постановления). Частный договор могут засчитать по строительству и реконструкции, если к нему есть разрешение на ввод в эксплуатацию.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 31 — ч. 1, 1.1, 2, 2.1, 3–6, 8, 9, 11
• ст. 43 — подп. «н», «о» п. 1 ч. 1, ч. 3, п. 3 ч. 6
• ст. 24.2 — ч. 12–17
• ст. 48 — п. 3 ч. 12; ст. 44 — ч. 13

Другие документы:

• постановление Правительства № 2571 от 29.12.2021, ред. от 27.04.2026 (ГАРАНТ): текст — п. 1, 3 (подп. «б» — в ред. постановления № 1285 от 23.09.2024), 4; приложение: раздел II, раздел III, раздел VI
• Градостроительный кодекс: ст. 52 — ч. 2, 2.1, 2.2 (текст сверен по zakonrf.info); ст. 55.8
• письмо ФАС от 16.10.2024 № 28/93561/24 — ч. 2.1 ст. 31 и п. 4 постановления № 2571
• письмо Минстроя от 02.04.2026 № 18965-ОС/02 — взносы в компенсационный фонд
• закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: ст. 12 — ч. 1, 2