Закупки обучения и курсов по 44-ФЗ: лицензия, программа, цена за человека и приёмка

Обновлено 06.11.2026

Обучение сотрудников заказчика — это образовательная услуга, и исполнитель обязан иметь лицензию на образовательную деятельность (ч. 1 ст. 91 закона № 273-ФЗ). Без неё заявку отклонят как не отвечающую требованиям к участнику (п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ). Исключение узкое: ИП, который преподаёт лично, лицензию не получает, но программы повышения квалификации с удостоверением ему закон не называет. Цену считают за человека и за академический час, а сдают результат списками, актом и удостоверениями.

Кому нужна лицензия на обучение?

Образовательная деятельность — это реализация образовательных программ (п. 17 ст. 2 закона № 273-ФЗ). Она подлежит лицензированию (ч. 1 ст. 91; п. 40 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Порядок выдачи лицензии задаёт Положение, утверждённое постановлением Правительства № 1490 от 18.09.2020.

Лицензия нужна и образовательной организации, и организации, осуществляющей обучение. Так закон называет юридическое лицо, которое наряду с основной деятельностью ведёт образовательную по лицензии (п. 19 ст. 2 закона № 273-ФЗ). Лицензию выдают по видам, уровням и профессиям образования (ч. 1 ст. 91). Поэтому мало иметь «лицензию на образование»: в приложении к ней должен быть нужный вид, например дополнительное профессиональное образование.

Что требует заказчик. Единые требования к участникам включают соответствие законодательству к тем, кто оказывает такую услугу, то есть наличие лицензии (п. 1 ч. 1 ст. 31). Проверяет её комиссия (ч. 8 ст. 31). Подробнее о проверке участников — в статье о требованиях к участникам.

Практика такая. Архангельское УФАС в решении от 12.04.2018 № 94мз-18 признало нарушением, что заказчик не потребовал лицензию в закупке повышения квалификации муниципальных служащих. Предмет закупки — образовательная услуга, лицензия обязательна по п. 1 ч. 1 ст. 31.

Когда лицензия не нужна?

ИП, который преподаёт лично. Соискателями лицензии не являются ИП, ведущие образовательную деятельность непосредственно (ч. 2 ст. 91). Рособрнадзор в письме от 25.11.2022 № КО-21120/08-16005 сделал вывод: ИП, который реализует программы сам, без педагогических работников, лицензия не требуется. В этой деятельности ИП приравнен к организации (п. 20 ст. 2).

Условие «лично» важно. Наймёте преподавателей — вы уже не ведёте деятельность непосредственно, и по ч. 5 ст. 32 вам придётся сообщать слушателям данные лицензии. Лицензию в этом случае оформляйте до заявки.

Какие программы закон называет для ИП. ИП ведут образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам и программам профессионального обучения (ч. 3 ст. 32). Профессиональное обучение — подготовка, переподготовка и повышение квалификации по профессиям рабочих и должностям служащих (ч. 2–4 ст. 73). Дополнительные профессиональные программы по ст. 76 в ч. 3 ст. 32 не названы. Порядок их реализации адресован организациям, ИП в его п. 1 не упомянуты (приказ Минобрнауки № 266). Письмо Рособрнадзора эти программы не разбирает.

Из текста закона следует осторожный вывод: в закупке «повышение квалификации с удостоверением» у ИП-тренера высок риск отклонения. Курс по рабочей профессии или дополнительной общеобразовательной программе ему закон называет прямо, если исполняет сам. Прямого разъяснения и единой практики мы не нашли, поэтому спросите заказчика запросом разъяснений и сверьтесь с юристом.

Услуга без программы. Образовательная программа — комплекс характеристик образования (объём, содержание, планируемые результаты) и условий (п. 9 ст. 2). Разовая консультация или лекция без программы под это определение не подходит. Но если ТЗ требует программу, часы, аттестацию и удостоверение, заказчик покупает именно программу, и лицензия нужна.

Какой вид обучения закупают?

Вид обучения определяет документ, часы и требования к исполнителю.

Приказ Минобрнауки № 266 от 24.03.2025 действует с 01.09.2025 и заменил приказ № 499 от 01.07.2013. Старые ТЗ со ссылкой на приказ № 499 устарели.

В ОКПД2 такие услуги относятся к группе 85.42.1 «Услуги по дополнительному профессиональному образованию»; прочие — код 85.42.19. Точный код выбирает заказчик. Об ОКПД2 и КТРУ — в статье об ОКПД2 и КТРУ.

Как заказчик описывает программу, часы и форму?

ТЗ — часть извещения, где заказчик описывает услугу (ч. 1 ст. 33). Нельзя ставить условия, которые без причины ограничивают участников (п. 1 ч. 1 ст. 33). Как читать ТЗ — в статье о техническом задании.

Что смотреть:

• Название и содержание программы. Содержание задаёт организация, которая разрабатывает и утверждает программу, с учётом потребностей заказчика (ч. 6 ст. 76). Названия у исполнителей разные. Требование «только программа с таким названием» сужает круг участников.
• Часы. Заказчик пишет минимум («не менее 72 часов») или диапазон (ч. 2 ст. 33). Для аудиторных занятий академический час — 45 минут (п. 16 приказа № 266). Как считать часы самостоятельной и дистанционной работы, спросите в запросе разъяснений.
• Форма. Форму обучения определяют программа и (или) договор (п. 18 приказа № 266). Допускаются дистанционные технологии, электронное обучение, модули и стажировка (п. 12–13). Очная, очно-заочная и дистанционная формы стоят по-разному, поэтому сверьте форму до расчёта.
• Итоговая аттестация. Её форму организация определяет сама (ч. 14 ст. 76; п. 19 приказа № 266). Если ТЗ требует экзамен, а вы планируете зачёт, уточните.
• Состав группы. Сколько слушателей, есть ли минимальный состав, можно ли заменить слушателя.

Неясное место уточняйте до подачи заявки. Порядок — в статье о запросе разъяснений.

Кто исполнитель по закону?

Правила оказания платных образовательных услуг утверждены постановлением Правительства № 1441 от 15.09.2020. Исполнитель — организация, осуществляющая образовательную деятельность, ИП приравнены к ней (п. 2 Правил). Заказчик — лицо, которое заказывает услуги для себя или других. Обучающийся — физическое лицо, которое осваивает программу.

В закупке заказчик по 44-ФЗ совпадает с «заказчиком» по Правилам, а слушатели — его сотрудники. Договор заключают в простой письменной форме. В нём указывают, в частности, сведения о лицензии, вид и форму программы, срок освоения и документ, который выдадут по окончании (п. 13 Правил). Проверьте, что проект контракта это содержит и совпадает с ТЗ.

Правила действовали до 31.12.2026. По сообщению ppt.ru от 27.08.2026, постановление Правительства № 1053 от 21.08.2026 продлило их до 1 сентября 2032 года.

Какие требования к преподавателям?

Педагогической деятельностью занимаются лица со средним профессиональным или высшим образованием, отвечающие квалификационным справочникам и (или) профессиональным стандартам (ч. 1 ст. 46). Программы ДПО учитывают профессиональные стандарты и квалификационные требования (ч. 9 ст. 76).

ИП обязан до начала платных услуг сообщить слушателям свою регистрацию, уровень образования и стаж педагогической работы. Если он привлекает педагогов, то и их данные (ч. 4 ст. 32). Лицам, которым трудовое законодательство запрещает педагогическую деятельность, вести обучение в качестве ИП нельзя (ч. 3 ст. 32).

Состав заявки ограничен. Заказчик не вправе требовать документы сверх ст. 43 (ч. 3 ст. 43). Если извещение просит приложить дипломы преподавателей, сверьте это со ст. 43 и задайте вопрос. В конкурсе квалификацию можно оценивать баллами: для образовательных услуг цена весит не меньше 40% (приложение № 2 к постановлению № 2604). Подробно — в статье об электронном конкурсе.

Как считать цену: за человека и за академический час?

Заказчик определяет НМЦК, начальную (максимальную) цену контракта, обычно методом сопоставимых рыночных цен по коммерческим предложениям (ч. 1–2 ст. 22). Он делит сумму на человека. Вам полезно пересчитать её на академический час, чтобы сравнить с вашей себестоимостью. О методе — в статье о НМЦК.

Разделите затраты на две части:

• Постоянные — не зависят от числа слушателей: преподаватели, методист, аудитория или платформа, разработка программы;
• Переменные — растут с каждым слушателем: раздаточные материалы, бланки удостоверений, проверка работ.

Цена контракта твёрдая и определяется на весь срок (ч. 2 ст. 34). Если число слушателей нельзя определить заранее, заказчик указывает цену единицы и максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22, ч. 2 ст. 34). Тогда платят за фактически обученных. Прочитайте: оплата «за человека» или «за группу».

Как сдают обучение: списки, акт, удостоверения?

Приёмка идёт в ЕИС, единой информационной системе закупок. Вы формируете документ о приёмке и подписываете его электронной подписью (п. 1 ч. 13 ст. 94). В нём указывают объём услуги: число слушателей и часов. Подробно — в статье о приёмке.

К документу прикладывают файлы, они становятся его частью (п. 2 ч. 13 ст. 94). Что полезно приложить:

• список зачисленных слушателей;
• расписание или журнал учёта часов;
• ведомость итоговой аттестации;
• копии удостоверений или реестр выданных документов;
• справки об обучении для тех, кто аттестацию не прошёл (ч. 12 ст. 60).

Удостоверение выдают тем, кто освоил программу и прошёл итоговую аттестацию (ч. 15 ст. 76; п. 20 приказа № 266). Заказчик подписывает документ или присылает мотивированный отказ не позднее 20 рабочих дней (п. 4 ч. 13 ст. 94). Оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания (ч. 13.1 ст. 34).

Почему отклоняют заявки на обучение?

Основания — из ч. 12 ст. 48. О них подробно — в статье о причинах отклонения.

1. Нет лицензии или нужного вида образования (п. 3 ч. 12 ст. 48). Сверьте приложение к лицензии.
2. ИП без лицензии подал заявку на повышение квалификации. Такие программы не названы в ч. 3 ст. 32; прямого разъяснения нет, риск отклонения высокий.
3. Часы или форма меньше требований ТЗ, например 36 часов при «не менее 72» (п. 1 ч. 12 ст. 48).
4. Нет сведений, которых требует инструкция по заполнению заявки (п. 1 ч. 12 ст. 48).
5. Недостоверные сведения, например лицензия другой организации или программа, которой вы не реализуете (п. 8 ч. 12 ст. 48).

Три и более отклонения за квартал на одной площадке по основаниям из ч. 13 ст. 44 стоят обеспечения каждой третьей такой заявки. Подробно — в статье об обеспечении заявки.

Пример: повышение квалификации для 12 сотрудников

Пример, случай выдуманный. Заказчик закупает программу повышения квалификации: 72 часа, очно-заочная форма, 12 слушателей, удостоверения. Он собрал три коммерческих предложения: 14 500, 15 800 и 16 200 ₽ за человека.

Средняя цена: (14 500 + 15 800 + 16 200) ÷ 3 = 15 500 ₽ за человека. НМЦК — 15 500 × 12 = 186 000 ₽. За академический час на человека — 15 500 ÷ 72 = 215,28 ₽.

Ваша себестоимость:

На человека это 13 066,67 ₽. Переменные затраты — 10 800 ₽, то есть 900 ₽ на слушателя. Постоянные — 146 000 ₽.

Вы предлагаете 14 000 ₽ за человека: 168 000 ₽ за группу. Снижение от НМЦК — 18 000 ÷ 186 000 = 9,68%. Прибыль — 11 200 ₽, это 7,1% себестоимости.

Что будет, если оплата только за фактически обученных. Пришли 8 человек. Выручка — 8 × 14 000 = 112 000 ₽. Затраты — 146 000 + 8 × 900 = 153 200 ₽. Убыток — 41 200 ₽.

Точка безубыточности по цене 14 000 ₽: 14 000 × n = 146 000 + 900 × n, откуда n ≈ 11,15. При 11 слушателях вы теряете 1 900 ₽, при 12 зарабатываете 11 200 ₽. Поэтому до заявки выясните, платят ли за группу целиком или есть минимальный состав.

Что сделать

1. Откройте извещение и найдите требование к лицензии, виду программы, часам и форме обучения.
2. Откройте приложение к своей лицензии и проверьте, что в нём есть нужный вид образования. Нет лицензии и вы не ИП, который преподаёт лично, — в заявке участвовать нельзя.
3. Если вы ИП, проверьте, названа ли закупаемая программа в ч. 3 ст. 32. Повышение квалификации по ст. 76 там не названо: уточните у заказчика до подачи.
4. Сверьте минимум часов, форму и порядок итоговой аттестации с вашей программой. Расхождения уточните запросом разъяснений.
5. Разделите затраты на постоянные и переменные и посчитайте безубыточное число слушателей.
6. Проверьте в проекте контракта, платят ли за группу или за фактически обученных, и как оформляется замена слушателя.
7. Заранее подготовьте пакет для приёмки: список, журнал часов, ведомость, удостоверения, справки.
8. Подпишите документ о приёмке в ЕИС и следите за сроком в 20 рабочих дней.

Частые вопросы

Нужна ли лицензия, если обучение проходит дистанционно?

Да. В ст. 91 нет исключения для дистанционной формы. Дистанционные технологии и электронное обучение допускаются как форма реализации программы (п. 13 приказа № 266), но лицензируется сама образовательная деятельность.

Сколько часов должно быть в программе повышения квалификации?

Не меньше 16 часов (п. 18 приказа № 266). Заказчик вправе установить больше. Тогда программа короче его минимума не пройдёт по п. 1 ч. 12 ст. 48.

Что выдать слушателю, который не сдал итоговую аттестацию?

Справку об обучении или о периоде обучения. Её образец организация устанавливает сама (ч. 12 ст. 60). Платят ли за такого слушателя, определяет контракт.

Где проверить, какие виды образования разрешены лицензией?

В реестре лицензий: в него вносят виды и уровни образования и адреса мест осуществления деятельности (ч. 4 ст. 91). Сверьте запись со своим ТЗ до подачи заявки.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 31 — п. 1 ч. 1, ч. 8; ст. 43 — ч. 3; ст. 48 — ч. 12
• ст. 22 — ч. 1–2, 24; ст. 33 — ч. 1–2; ст. 34 — ч. 2, 13.1
• ст. 94 — ч. 13 (п. 1, 2, 4)

Закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в редакции от 04.08.2026 (текст по rulaws.ru):

• ст. 2 — п. 9, 17, 19, 20; ст. 32 — ч. 1, 3–5
• ст. 46 — ч. 1; ст. 60 — ч. 12
• ст. 73 — ч. 2–4; ст. 76 — ч. 4–6, 9, 14, 15
• ст. 91 — ч. 1–3

Другие документы:

• закон № 99-ФЗ о лицензировании, ст. 12 — п. 40 ч. 1
• приказ Минобрнауки № 266 от 24.03.2025 — Порядок реализации дополнительных профессиональных программ; п. 1, 12–14, 16, 18–20; обзор: вступает в силу с 01.09.2025
• постановление Правительства № 1441 от 15.09.2020 — Правила оказания платных образовательных услуг, п. 2, 13; продление до 2032 года (ppt.ru, 27.08.2026)
• письмо Рособрнадзора от 25.11.2022 № КО-21120/08-16005 — ИП и лицензия
• решение Архангельского УФАС от 12.04.2018 № 94мз-18 — лицензия в закупке повышения квалификации
• постановление Правительства № 1490 от 18.09.2020 — Положение о лицензировании образовательной деятельности
• постановление Правительства № 2604 от 31.12.2021 — приложение № 2 (веса критериев)