Электронный конкурс по 44-ФЗ: как проходит и как считают баллы

Обновлено 05.11.2026

Электронный конкурс — закупка, в которой заявки оценивают в баллах по цене и другим критериям, а побеждают лучшие условия (ч. 4 ст. 24, ст. 32 44-ФЗ). Извещение публикуют не позже чем за 15 дней до конца подачи, цену снижают один раз за час или не снижают вовсе. Как считать баллы, задаёт постановление Правительства № 2604: в закупке работ и услуг цена весит не меньше 60%, товаров — не меньше 70%.

Чем конкурс отличается от аукциона

НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта: самая высокая цена, которую готов заплатить заказчик. ЕИС — единая информационная система в сфере закупок. Электронная площадка — сайт, где подают заявки и цены.

Для товаров, работ и услуг из аукционного перечня Правительства заказчик обязан проводить аукцион (ч. 6 ст. 24). Ход аукциона — в статье об электронном аукционе.

Сколько участников и какое снижение. Отчёт Минфина за I квартал 2025 года: в электронном конкурсе в среднем 2,69 заявки и снижение на 1,57% от НМЦК. В электронном аукционе — 2,8 заявки и 7,06%.

Сколько дней на подачу заявки

Извещение размещают в ЕИС не менее чем за 15 дней до окончания подачи заявок (п. 1 ч. 3 ст. 42). Срок не зависит от НМЦК, дни — календарные.

В извещении заказчик указывает критерии оценки и их значимость (п. 11 ч. 1 ст. 42). К нему прикладывают порядок рассмотрения и оценки заявок (п. 4 ч. 2 ст. 42): по нему заранее видно, за что дают баллы. Неясно — задайте вопрос через площадку не позже чем за три дня до конца подачи (ч. 5 ст. 42).

Из чего состоит заявка

Заявка состоит из трёх частей (ч. 2 ст. 48). Что значит каждый подпункт ч. 1 ст. 43 — в статье о заявке на аукцион.

Первая часть — без имени и цены. Если в ней есть сведения об участнике или о цене, заявку отклонят (п. 2 ч. 5 ст. 48). Не ставьте в файлы первой части логотип, название, реквизиты и ФИО руководителя.

Цена — только в третьей части. Если цена попала в другую часть, это тоже основание для отклонения (п. 9 ч. 12 ст. 48).

Без документов о квалификации заявку не отклонят, но баллов за квалификацию не будет (подп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43). То же с предложением по критериям качества (подп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 43).

Когда частей две. Если в извещении нет критериев «расходы» и «характеристики объекта закупки» (п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32), заявка состоит из второй и третьей частей. Характеристики товара и страну происхождения тогда пишут во второй части. Этапа первых частей и подачи цен нет (п. 1 ч. 19 ст. 48), поэтому цена из третьей части окончательная.

Обеспечение заявки обязательно при НМЦК больше 1 млн ₽, при НМЦК до 20 млн ₽ — от 0,5 до 1% НМЦК (ч. 1–2 ст. 44). Подробно — в статье об обеспечении заявки.

Как проходит конкурс по шагам

Подача цены. Площадка сообщает результат по вашей первой части и лучшую цену из третьих частей допущенных заявок, без названия участника (п. 1–2 ч. 7 ст. 48). Новая цена должна быть ниже цены из третьей части и не равна нулю. Цена ниже нуля означает, что вы платите заказчику за право заключить контракт (ч. 8 ст. 48).

Не подали цену — в расчёт идёт цена из третьей части (ч. 9 ст. 48).

Победитель — заявка с первым номером. При равных условиях выше ставят заявку, поданную раньше (п. 1 ч. 15 ст. 48). Учитывают и национальный режим: преимущество 15% для российских товаров (п. 3 ч. 4 ст. 14).

Разъяснение итогов. До заключения контракта можно запросить разъяснение итогового протокола, заказчик отвечает за 2 рабочих дня (ч. 18 ст. 48).

Контракт заключают так же, как после аукциона: не раньше чем через 10 дней после итогового протокола, на подпись у победителя 5 рабочих дней (ст. 51). При снижении цены на 25% и больше от НМЦК действуют антидемпинговые меры.

По каким критериям оценивают

Критерии перечислены в ч. 1 ст. 32:

1. цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2. расходы на эксплуатацию и ремонт товара или на использование результатов работ;
3. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4. квалификация участника: финансовые ресурсы, оборудование, опыт по предмету контракта, деловая репутация, специалисты.

Правила для заказчика:

• критериев не меньше двух, и один из них — цена (ч. 4 ст. 32);
• значимость всех критериев в сумме — 100%, значимость расходов не выше значимости цены (ч. 5 ст. 32);
• критерий, которого нет в извещении, применять нельзя (ч. 4 ст. 32).

Значимость — вес критерия в процентах среди всех критериев (п. 2 положения). Внутри критерия могут быть показатели и детализирующие показатели, сумма их значимостей тоже 100% (п. 7–8 положения).

Сколько весит цена

Положение об оценке заявок утверждено постановлением Правительства № 2604 от 31.12.2021 (ред. от 29.09.2026). Предельные значения — в его приложении № 2:

В приложении № 2 — 20 позиций, в таблице только частые. Расходы на эксплуатацию для товаров, работ и услуг из первых двух строк — не больше 10%.

Что изменилось с 30.09.2026. Постановление № 1255 от 29.09.2026 изменило подп. «б» п. 31–33 положения: в конкурсах на строительство, реконструкцию, снос, капитальный и текущий ремонт, ремонт и содержание дорог по квалификации обязательно оценивают опыт. Кроме опыта можно добавить только деловую репутацию, и тогда значимость опыта — не меньше 60% внутри критерия. Правило действует для извещений, размещённых после 30.09.2026.

Как считают баллы

По каждому критерию заявка получает от 0 до 100 баллов: так устроены формулы п. 9 и 20 положения.

Цена (п. 9 положения). Лучшая цена получает 100 баллов, равная ей — тоже (подп. «а» п. 11). Остальные — по формуле:

БЦi = 100 − (Цi − Цл) / Цл × 100

Здесь Цi — цена заявки, Цл — лучшая цена. Каждый процент превышения над лучшей ценой стоит одного балла: цена на 12,5% выше лучшей даёт 87,5 балла.

Если цена хотя бы одной заявки больше лучшей более чем вдвое, формула даёт отрицательное число. Тогда всем заявкам считают по другой формуле (подп. «б» п. 9):

БЦi = (Цнач − Цi) × 100 / (Цнач − Цл), где Цнач — НМЦК.

Количественные показатели качества и квалификации (п. 20 положения). Если лучше большее значение и пределов заказчик не задал (подп. «б» п. 20):

БХi = (Хi − Хmin) × 100 / (Хmax − Хmin)

Хi — значение в заявке, Хmax и Хmin — наибольшее и наименьшее значения среди заявок. Лучшая заявка получает 100 баллов, худшая — 0. Если лучше меньшее значение, формула зеркальная (подп. «а» п. 20).

Предельное значение. Если заказчик задал предел, формулы другие (подп. «в»–«з» п. 20). Значение сверх предела оценивают как сам предел (п. 21).

Опыт. Детализирующие показатели: общая цена исполненных договоров, их количество, наибольшая цена одного договора (п. 28 положения). Шкалу для опыта применять нельзя, только формулы п. 20 и 21 (подп. «б» п. 28). Учитывают договоры, по которым последний акт подписан не раньше чем за 5 лет до конца подачи заявок.

Итог. Внутри критерия берут средний балл членов комиссии (п. 7–8 положения). Балл по каждому критерию умножают на его значимость и складывают: у кого сумма больше, тот первый.

Пример: конкурс на уборку за 3 000 000 ₽

Выдуманная закупка: уборка помещений школы, НМЦК — 3 000 000 ₽. Критерии в извещении: цена — 60%, квалификация — 40%. Внутри квалификации один показатель — опыт, детализирующий — общая цена исполненных договоров за 5 лет, без предельного значения.

Качество не оценивают, поэтому заявка из двух частей, ценового этапа нет (ч. 19 ст. 48).

Баллы за цену. Лучшая цена — у Б, 2 400 000 ₽.

• Б: 100 баллов.
• А: (2 700 000 − 2 400 000) / 2 400 000 = 0,125, то есть 100 − 12,5 = 87,5 балла.
• В: (2 850 000 − 2 400 000) / 2 400 000 = 0,1875, то есть 100 − 18,75 = 81,25 балла.

Отрицательных значений нет, формула подп. «а» п. 9 подходит.

Баллы за опыт. Лучше большее значение, предела нет — формула подп. «б» п. 20. Хmax = 9 000 000 ₽ (у А), Хmin = 1 000 000 ₽ (у В), разница — 8 000 000 ₽.

• А: (9 000 000 − 1 000 000) × 100 / 8 000 000 = 100 баллов.
• Б: (3 000 000 − 1 000 000) × 100 / 8 000 000 = 25 баллов.
• В: (1 000 000 − 1 000 000) × 100 / 8 000 000 = 0 баллов. Опыт у В есть, но он наименьший среди заявок, а по формуле наименьшее значение получает 0.

Итог.

Побеждает А, хотя его цена на 300 000 ₽ выше, чем у Б.

Сколько нужно было снизить Б. Чтобы обойти А только ценой, Б должен был указать меньше 1 800 000 ₽. Тогда цена А была бы выше лучшей больше чем на 50%, у А за цену было бы меньше 50 баллов, а в сумме — меньше 70. Это снижение больше чем на 40% от НМЦК: действовали бы антидемпинговые меры для НМЦК до 15 млн ₽ (ч. 2 ст. 37).

Сроки. Извещение — понедельник 16 ноября 2026 года, конец подачи — среда 2 декабря, 10:00: между датами 15 полных дней. Вторые части рассматривают до пятницы 4 декабря (п. 3 ч. 19, ч. 11 ст. 48), итоговый протокол — не позже понедельника 7 декабря (ч. 15 ст. 48).

Деньги. Обеспечение заявки 1% — 30 000 ₽ у каждого участника. Обеспечение исполнения в конкурсе обязательно (ч. 1 ст. 96): при 5% НМЦК победитель внесёт 150 000 ₽ до подписания контракта.

Что сделать

1. Откройте порядок оценки в извещении. Выпишите критерии, значимость, показатели и предельные значения.
2. Посчитайте свои баллы по формулам выше.
3. Соберите документы об опыте: исполненные договоры и акты за последние 5 лет по предмету, который назвал заказчик.
4. Проверьте первую часть: в ней не должно быть названия, реквизитов, ФИО руководителя и цены.
5. Цену указывайте только в третьей части. Если ценового этапа нет, эта цена окончательная.
6. В день подачи цен будьте у компьютера с подписью: на предложение один час.
7. Не согласны с баллами — запросите разъяснение итогового протокола до заключения контракта.

Частые вопросы

Можно ли победить в конкурсе не с самой низкой ценой?

Да. Побеждает заявка с наибольшей суммой баллов (ч. 4 ст. 24, ч. 15 ст. 48). В примере выше побеждает цена на 12,5% выше лучшей за счёт опыта.

Отклонят ли заявку, если опыта нет?

Нет. Отсутствие документов о квалификации — не основание для отклонения (подп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43). Вы получите 0 баллов по этому показателю.

Можно ли обжаловать баллы в антимонопольной службе?

Баллы по качеству и квалификации (п. 3–4 ч. 1 ст. 32) антимонопольный орган не рассматривает (ч. 6 ст. 106). Их оспаривают в суде. Отклонение заявки и требования извещения обжаловать в антимонопольный орган можно. Подробно — в статье о жалобе в ФАС.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 48 — ч. 2–19
• ст. 32 — ч. 1, 4, 5, 8
• ст. 42 — п. 11, 23 ч. 1, п. 4 ч. 2, п. 1–2 ч. 3, ч. 5
• ст. 43 — ч. 1 (подп. «р» п. 1, подп. «г» п. 2 — rulaws.ru)
• ст. 24 — ч. 4–6; ст. 49 — ч. 3
• ст. 44 — ч. 1, 2; ст. 37 — ч. 2; ст. 96 — ч. 1, 6
• ст. 14 — п. 3 ч. 4; ст. 51; ст. 106 — ч. 6

Положение об оценке заявок (постановление Правительства № 2604 от 31.12.2021, ред. от 29.09.2026):

• разд. I — п. 2–8; разд. II — п. 9–11; разд. IV — п. 20–21; разд. V — п. 24, 28; приложение № 2
• формулы п. 9 и 20 — по тексту в ГАРАНТ
• постановление Правительства № 1255 от 29.09.2026 (ГАРАНТ) — подп. «б» п. 31–33 положения

Другие источники:

• отчёт Минфина о мониторинге закупок за I квартал 2025 года — табл. 5 (с. 13), табл. 9 (с. 19)
• Контур.Норматив: постановление № 2604 — изменяющие постановления