Закупки охранных услуг по 44-ФЗ: лицензия, пост, цена и приёмка

Обновлено 06.11.2026

Охранные услуги вправе оказывать только частные охранные организации (ЧОО) с лицензией. ЧОО — это общество с ограниченной ответственностью, созданное для охраны (п. 17 ст. 2, ч. 1 ст. 5 закона № 427-ФЗ). Индивидуальный предприниматель в такой закупке участвовать не может. Лицензию заказчик проверяет как единое требование участника (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). Цену поста определяет число работников: круглосуточному нужны пять, и в примере ниже он почти в пять раз дороже дневного.

Что изменилось с 1 сентября 2026 года?

С 1 сентября 2026 года действует закон от 30.11.2024 № 427-ФЗ «О частной охранной деятельности» (ст. 37). Положение о лицензировании утверждено постановлением Правительства № 781 от 23.06.2026 и тоже действует с 1 сентября 2026 года. Прежнее положение, утверждённое постановлением от 23.06.2011 № 498, отменено. Охранная часть закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 заменена новым законом; для частной детективной деятельности этот закон остаётся.

Что это значит для закупок:

• лицензии, выданные раньше, продолжают действовать при соответствии требованиям, действовавшим при выдаче, либо после внесения изменений в реестр лицензий по ст. 18 (ч. 1 ст. 36);
• услуги по прежнему перечню можно оказывать до 1 сентября 2027 года, но только по договорам, заключённым до 1 сентября 2026 года (ч. 3 ст. 36);
• личные карточки работников, полученные раньше, действуют год (ч. 6 ст. 36);
• виды охранных услуг теперь перечислены в ч. 2 ст. 5 закона № 427-ФЗ: ссылки на закон № 2487-1 как на основание охранных услуг в старом ТЗ устарели.

Когда нужна лицензия?

Охранные услуги разрешено оказывать только ЧОО, если федеральный закон не установил иное (ч. 1 ст. 5). Частная охранная деятельность лицензируется (п. 32 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Лицензию выдают на пять лет, в ней указаны виды услуг (ч. 2 ст. 16). Поэтому лицензии «вообще» мало: сверяйте виды.

Три важных следствия:

• Только ООО. Лицензию получает юридическое лицо в форме ООО, созданное для охраны (п. 17 ст. 2). Индивидуальный предприниматель не может ни выиграть такую закупку, ни стать субисполнителем: привлекать организации без права оказывать охранные услуги запрещено (ч. 2 ст. 8).
• Ничего, кроме охраны. ЧОО не вправе заниматься иной деятельностью, кроме охранной и дополнительных видов из ст. 6 (ч. 6 ст. 7). Уборки среди них нет.
• Вахта с пропусками — тоже охрана. Если в ТЗ есть пропускной или внутриобъектовый режим, это услуга по п. 6 ч. 2 ст. 5, и нужна лицензия.

Монтаж и обслуживание технических средств охраны на объектах с антитеррористической защитой можно вести без лицензии не дольше года с 1 сентября 2026 года (ч. 8 ст. 36).

ЧОО не вправе охранять четыре группы объектов (ч. 2 ст. 4): объекты из перечня Правительства, объекты государственной охраны, объекты транспортной инфраструктуры под защитой подразделений транспортной безопасности и ведомственной охраны, а также объекты, где требования к антитеррористической защите не допускают участия ЧОО.

Как лицензия указывается в заявке и что проверит комиссия?

Единые требования, в том числе соответствие нормам, которые применяются к исполнителю услуги, заказчик устанавливает в конкурентных закупках и в закупках у единственного поставщика по ряду пунктов ч. 1 ст. 93, в том числе п. 4 и 5 (п. 1 ч. 1 ст. 31). Требования указывают в извещении (ч. 5 ст. 31). Подробно — в статье о требованиях к участникам.

• Декларация лицензию не заменяет: документы по п. 1 ч. 1 ст. 31 подтверждают отдельно (подп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43).
• В электронной закупке заказчику эти документы передаёт площадка из вашего профиля. Загрузите лицензию заранее; как это устроено на вашей площадке, смотрите в её регламенте.
• Комиссия обязана проверить лицензию (ч. 8 ст. 31). Нет лицензии или нужного вида услуг — отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48.

Опыт. Позиция 34 приложения к постановлению Правительства № 2571 касается услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Нужен исполненный договор, где цена по акту не меньше 20% НМЦК. НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта: самая высокая цена, которую готов заплатить заказчик. При НМЦК до 500 тыс. ₽ заказчик вправе позицию не применять (подп. «а» п. 3).

Опытом считается контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ за 5 лет до конца подачи заявок. Начисленные по нему неустойки должны быть уплачены (подп. «б» п. 3).

Конкурс. В электронном конкурсе на охрану цена весит не меньше 40%, качество и квалификация — не больше 60% (приложение № 2 к постановлению № 2604, позиция 14). Показатель опыта обязателен, его значимость — не меньше 60% внутри квалификации (п. 35 Положения). Подробно — в статье об электронном конкурсе.

Какие требования к персоналу и оснащению?

Работники. На должность работника ЧОО, связанного с охраной, нельзя назначить (ч. 3 ст. 11):

• лиц без гражданства РФ, с иностранным гражданством, иностранных агентов;
• лиц младше 18 лет и недееспособных;
• лиц с неснятой или непогашенной судимостью за умышленное преступление и обвиняемых в преступлении.

Правовой статус частного охранника получают после профессионального обучения. Подтверждает его удостоверение (ч. 1 ст. 12). Нужны также медицинское заключение, дактилоскопическая регистрация и отсутствие заключения об опасности нарушения прав граждан (ч. 3 ст. 12).

Без личной карточки в реестре работать нельзя (п. 10 ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 10). Охранник работает в форме, по которой видно принадлежность к ЧОО (ч. 7 ст. 10). Для услуг по п. 1–3 и 6–8 ч. 2 ст. 5 нужна периодическая проверка на пригодность к действиям с оружием и спецсредствами (п. 5 ч. 4 ст. 16).

Оснащение.

• Оружие используют, если оно предусмотрено требованиями к антитеррористической защищённости объекта. Тогда договор указывает виды, типы и количество оружия (ч. 1 ст. 8).
• Оружие должно принадлежать самой ЧОО (п. 12 ч. 1 ст. 9). Уставный капитал при огнестрельном оружии — не менее 250 000 ₽, иначе — 100 000 ₽ (ч. 1 ст. 7).
• Виды технических средств охраны определяет Правительство (ч. 5 ст. 5).
• Если на объекте видеонаблюдение или пропускной режим, об этом предупреждают у входа (ч. 3 ст. 10).

Помещение для охраны, связь и тревожная кнопка — условия ТЗ и контракта, а не нормы закона. Их стоимость входит в цену.

Что такое объект с антитеррористической защитой?

Обязательные требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) и их категории устанавливает Правительство (п. 4 ч. 2 ст. 5 закона № 35-ФЗ). Для каждой сферы свои акты. Для объектов образования это постановление № 1006 от 02.08.2019.

В нём четыре категории опасности: категорию присваивает комиссия по критериям п. 13, при нескольких критериях берут высшую (п. 14). Меры накапливаются от четвёртой категории к первой:

• для четвёртой: пропускной и внутриобъектовый режимы (подп. «в» п. 24);
• для третьей дополнительно: охрана ЧОО или другими подразделениями, помещение охраны на первом этаже, посты на основных входах, металлоискатели (п. 25).

Сведения о состоянии защиты — служебная информация ограниченного распространения (п. 16). Подробностей заказчик может не раскрыть. Спрашивайте в запросе разъяснений, нужен ли оружейный пост и какая категория объекта.

Как считается цена поста?

1. Часы поста в год. Круглосуточный пост — 24 × 365 = 8 760 часов. Дневной пост считают по графику заказчика.
2. Число работников. Годовая норма при 40-часовой неделе в 2026 году — 1 972 часа (производственный календарь). Отпуск — 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). В примере принято 160 часов отпуска на работника. Рабочих часов на человека — 1 812, и 8 760 ÷ 1 812 = 4,83, то есть пять человек.
3. Учёт времени. Для сменной работы вводят суммированный учёт: норма считается за учётный период до года (ст. 104 ТК РФ).
4. Ночь. Ночное время — с 22 до 6 часов (ст. 96 ТК РФ). Повышение — не менее 20% часовой ставки за каждый час (постановление Правительства № 554).
5. Праздники. В 2026 году их 14. Работа в праздник при окладе оплачивается не менее чем одинарной ставкой сверх оклада (ст. 153 ТК РФ).
6. Взносы. 30% в пределах предельной величины базы 2 979 000 ₽ на работника (п. 3 ст. 425 НК РФ).
7. Ставка не ниже МРОТ. 27 093 ₽ × 12 ÷ 1 972 ч ≈ 165 ₽ в час в среднем за год.

Пример: круглосуточный и дневной пост

Пример. Закупка выдуманная. Охрана административного здания, 12 месяцев по календарю 2026 года. Вы — ООО с лицензией на охрану. Ставка охранника — 250 ₽ в час (условно). Прочие прямые расходы на работника в год: форма, связь, проверки, обучение — 40 000 ₽ (условно). Накладные — 12%. Налог УСН «доходы» — 6%. Оружие и тревожная кнопка не включены.

Ночных часов — 8 × 365 = 2 920, праздничных — 14 × 24 = 336. Даже со ставкой около 165 ₽ в час зарплата и взносы круглосуточного поста составят примерно 2,31 млн ₽ в год.

Пусть НМЦК круглосуточного поста — 4 800 000 ₽, то есть 400 000 ₽ в месяц. Цена без убытка на 8,1% ниже НМЦК.

Порог антидемпинга — 25%, то есть 3 600 000 ₽ (ч. 1–2 ст. 37). Убыток начинается раньше: уже при снижении около 8%. Подробно — в статье об антидемпинге. Цена контракта твёрдая (ч. 2 ст. 34), поэтому рост ставок после подписания вы оплачиваете сами.

Как идут приёмка и отчётность?

Охрану принимают по этапам, обычно по месяцам (п. 1 ч. 1 ст. 94). Документ о приёмке вы формируете в ЕИС — единой информационной системе закупок. Заказчик подписывает его или присылает мотивированный отказ не позже 20 рабочих дней (п. 4 ч. 13 ст. 94). Оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания (ч. 13.1 ст. 34). Подробно — в статье о приёмке.

Закон о частной охранной деятельности добавляет обязанности ЧОО:

• указать в договоре номер и дату лицензии, предмет, срок и стоимость (ч. 1 ст. 8);
• приложить заверенные заказчиком копии документов о праве на объект (ч. 3 ст. 8);
• направить копию договора в территориальный орган уполномоченного федерального органа в течение 5 рабочих дней со дня заключения (ч. 4 ст. 8);
• уведомить этот орган о начале и об окончании оказания услуги (ч. 1 ст. 10);
• хранить договор и акт 5 лет со дня окончания услуги (ч. 5 ст. 8).

Журнал приёма-сдачи дежурств, график постов и табель закон не задаёт: их порядок пишут в контракте. Договор может устанавливать предел ответственности ЧОО за ущерб (ч. 6 ст. 8).

Штраф берут за каждый факт нарушения, например за пост без охранника (ч. 8 ст. 34). При цене контракта от 3 до 50 млн ₽ он составляет 5% цены (этапа): для 4 800 000 ₽ это 240 000 ₽. В закупке только для СМП — 1%, но от 1 000 до 5 000 ₽ (п. 3–4 Правил, постановление № 1042). Все штрафы вместе не выше цены контракта (п. 11 Правил). Подробно — в статье о пенях и штрафах.

Почему заявки на охрану отклоняют?

По нормам закона заявку отклонят в таких случаях:

• нет лицензии или в ней нет вида услуг из ТЗ (п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 3 ч. 12 ст. 48);
• участник не ЧОО, например ИП (п. 17 ст. 2 закона № 427-ФЗ);
• не подтверждён опыт по позиции 34: мало суммы по акту, договор частный, акты старше 5 лет, не уплачены неустойки (подп. «б» п. 3 постановления № 2571);
• лицензии нет в профиле площадки на момент подачи (п. 3 ч. 6 ст. 43);
• в заявке недостоверные сведения (п. 8 ч. 12 ст. 48).

Подробно — в статьях почему отклоняют заявки и о заявке на аукцион.

Что сделать

1. Проверьте форму: охранные услуги оказывает ООО с лицензией. Индивидуальному предпринимателю закупка недоступна.
2. Сверьте виды услуг в лицензии с ч. 2 ст. 5 закона № 427-ФЗ и с ТЗ. Особенно — пропускной режим, мобильные группы, объекты с антитеррористической защитой.
3. В извещении найдите код ОКПД2 (80.10.12.200 — услуги ЧОО), категорию объекта, требование об оружии, график постов и требование об опыте.
4. Загрузите лицензию в профиль на площадке до подачи и проверьте, что она действует.
5. Подберите договор и акт по 44-ФЗ или 223-ФЗ на сумму не меньше 20% НМЦК за последние 5 лет и проверьте, что неустойки оплачены.
6. Посчитайте часы поста, число работников и доплаты за ночь и праздники. Добавьте взносы, форму, связь, накладные и налог.
7. Найдите цену без убытка и сравните с порогом в 75% НМЦК.
8. До подписания запросите у заказчика документы о праве на объект и прочитайте порядок приёмки и штрафов.

Частые вопросы

Может ли ИП оказывать охранные услуги по госконтракту?

Нет. Частная охранная организация — только ООО, созданное для охраны (п. 17 ст. 2 закона № 427-ФЗ). Привлекать к договору организации без права оказывать охранные услуги запрещено (ч. 2 ст. 8).

Подходит ли лицензия, выданная до 1 сентября 2026 года?

Она продолжает действовать при соответствии требованиям, действовавшим при выдаче (ч. 1 ст. 36). Услуги по прежнему перечню разрешены год, но только по договорам, заключённым до 1 сентября 2026 года (ч. 3 ст. 36). Для нового контракта проверьте, что нужный вид услуг из ч. 2 ст. 5 внесён в реестр лицензий.

Нужна ли лицензия на вахтёра или контролёра?

Если в ТЗ входит пропускной или внутриобъектовый режим, да: это услуга по п. 6 ч. 2 ст. 5. Если услуга состоит только из дежурства без этих режимов, закон прямо не говорит; уточняйте у заказчика.

Сколько действует лицензия?

Лицензия на частную охранную деятельность предоставляется на пять лет и действует на всей территории России (ч. 2 ст. 16).

Источники

Закон № 427-ФЗ от 30.11.2024 «О частной охранной деятельности» в редакции от 25.05.2026 (rulaws.ru):

• ст. 2 (п. 17), ст. 4 (ч. 2), ст. 5 (ч. 1–5), ст. 7 (ч. 1, 6), ст. 8 (ч. 1–6), ст. 9 (п. 10, 12 ч. 1), ст. 10 (ч. 1, 3, 4, 7), ст. 11 (ч. 3), ст. 12 (ч. 1, 3), ст. 16 (ч. 2, п. 5 ч. 4), ст. 36 (ч. 1, 3, 6, 8), ст. 37
• обзор закона на ppt.ru — дата вступления в силу

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс, rulaws.ru):

• ст. 31 — п. 1 ч. 1, ч. 5, 8; ст. 43 — подп. «н» п. 1 ч. 1, п. 3 ч. 6; ст. 48 — п. 3, 8 ч. 12
• ст. 34 — ч. 2, 8, 13.1; ст. 37 — ч. 1, 2; ст. 42 — ч. 5; ст. 94 — п. 1 ч. 1, п. 4 ч. 13

Другие документы:

• постановление Правительства № 781 от 23.06.2026 — Положение о лицензировании частной охранной деятельности (вступает в силу 01.09.2026, п. 3); обзор на ppt.ru
• закон № 99-ФЗ о лицензировании, ст. 12 (ред. от 04.08.2026) — п. 32 ч. 1
• постановление Правительства № 2571 от 29.12.2021 (ГАРАНТ, ред. от 27.04.2026) — подп. «а», «б» п. 3, позиция 34
• постановление Правительства № 2604 от 31.12.2021 (ред. от 29.09.2026) — п. 35, приложение № 2, позиция 14
• закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 25.05.2026) — п. 4 ч. 2 ст. 5; постановление Правительства № 1006 от 02.08.2019 — п. 13–16, 24, 25
• постановление Правительства № 1042 от 30.08.2017 — п. 3, 4, 11 Правил
• ТК РФ: ст. 96, ст. 104, ст. 115, ст. 153, ст. 154; постановление Правительства № 554 от 22.07.2008
• закон № 82-ФЗ о МРОТ, ст. 1 (27 093 ₽); НК РФ: ст. 425 — п. 3; постановление Правительства № 1705 от 31.10.2025
• производственный календарь на 2026 год — 1 972 часа, праздничные дни
• ОКПД2: 80.10.12