Можно ли поставить товар лучше, чем в ТЗ: эквивалент и замена на аналог по 44-ФЗ

Обновлено 05.11.2026

В заявке — да, если каждая характеристика остаётся в пределах ТЗ: при «не менее 30» подойдёт 35, а неизменяемое значение менять нельзя. При исполнении контракта с 1 октября 2026 года товар меняют на аналогичный или лучший только по соглашению с заказчиком (п. 1.6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Прежняя ч. 7 ст. 95 утратила силу, а цена при замене остаётся прежней.

Два разных вопроса: заявка и исполнение

44-ФЗ — закон о контрактной системе, по нему закупают государственные и муниципальные заказчики. ТЗ — техническое задание, или описание объекта закупки (ст. 33).

В заявке согласие заказчика не нужно: комиссия сверяет товар с ТЗ. После подписания модель зафиксирована в контракте, и замена — это его изменение.

На этапе заявки: что значит «лучше»

Для каждого показателя заказчик задаёт минимальное, максимальное или неизменяемое значение (ч. 2 ст. 33). «Лучше» — значит дальше в разрешённую сторону, а не просто дороже или мощнее.

Характеристики товара в заявке должны соответствовать ТЗ (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43). Значение за пределами ТЗ — основание отклонить заявку (п. 1 ч. 12 ст. 48). Подробно о том, как читать показатели, — в статье о чтении ТЗ, об отклонениях — в статье почему отклоняют заявки.

Эквивалент и товарный знак

Товарный знак — обозначение товара конкретного производителя, марка. Эквивалент — товар другой марки, который отвечает всем показателям ТЗ.

Заказчик указывает товарный знак только со словами «или эквивалент» (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 33). Без этих слов — только в трёх случаях (подп. «б»–«г»): несовместимость с оборудованием заказчика, запчасти и расходники к нему, медизделия по решению врачебной комиссии. Тогда эквивалент не подойдёт.

• Предлагаете ту же марку — характеристики можно не писать (п. 1 ч. 2 ст. 43).
• Предлагаете эквивалент — укажите его характеристики и товарный знак, если он есть (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43).

Эквивалент проверяют по показателям ТЗ, а не по сходству с названной моделью. Если знак указан без «или эквивалент» и это не случаи «б»–«г», задайте вопрос заказчику или подайте жалобу в ФАС — Федеральную антимонопольную службу — до окончания подачи заявок. Как — в статьях о запросе на разъяснение и о жалобе в ФАС.

При исполнении: что изменилось с 1 октября 2026 года

Изменять существенные условия контракта при исполнении нельзя, кроме случаев из ч. 1 ст. 95, и только по соглашению сторон.

Как было. Ч. 7 ст. 95 разрешала с согласия заказчика поставить товар с улучшенными качеством и характеристиками по сравнению с контрактом. Заказчик вносил изменение в реестр контрактов.

Как стало. Закон № 279-ФЗ от 04.08.2026 признал ч. 7 ст. 95 утратившей силу (подп. «б» п. 6 ст. 1) и добавил п. 1.6 в ч. 1 ст. 95. Норма действует с 1 октября 2026 года (ч. 1 ст. 2 закона № 279-ФЗ).

По п. 1.6 можно заменить товар, работу или услугу на такие, у которых функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики аналогичны или улучшены.

Два вывода для поставщика:

• новая модель должна отвечать всем показателям ТЗ на том же уровне или лучше, а не только быть «не хуже старой»;
• теперь можно и «аналогичный» товар, а не только улучшенный.

Минфин в письме от 27.10.2026 № 24-06-09/94435 указал, что аналогичный товар или улучшенный, заказчик решает сам (по пересказам pro-ability.ru и ppt.ru от 30.10.2026). Критериев улучшения закон не задаёт.

Что нужно согласовать и как оформить

Согласие заказчика обязательно: замена идёт по соглашению сторон (ч. 1 ст. 95). Заказчик не обязан соглашаться.

Порядок:

1. Вы пишете заказчику: что произошло, какую модель предлагаете, основание — п. 1.6 ч. 1 ст. 95.
2. Прикладываете таблицу «показатель ТЗ — старая модель — новая модель», паспорт и сертификаты новой модели.
3. Заказчик соглашается или отказывает.
4. Стороны подписывают допсоглашение. По контракту из электронной процедуры его заключают через ЕИС — единую информационную систему в сфере закупок (ч. 1.7 ст. 95).
5. Заказчик направляет сведения об изменении в реестр контрактов. Если соглашение подписано в ЕИС — не позже 3 рабочих дней со дня, следующего за подписанием (ч. 3 ст. 103).
6. Только после этого поставляете новую модель и указываете её в документе о приёмке.

Контракт не подлежит оплате, если соглашение о его изменении не включено в реестр контрактов (ч. 8 ст. 103). Поэтому после подписания проверьте реестр.

Национальный режим. Это правила для иностранных товаров: запрет, ограничение или преимущество 15% для российских (постановление Правительства № 1875). Если в контракте российский товар, заменить его на иностранный нельзя (подп. «в» п. 1, подп. «б» п. 2, подп. «в» п. 3 ч. 4 ст. 14).

Смена страны происхождения — отдельное основание, п. 1.7 ч. 1 ст. 95: её допускают, только если соблюдены правила ч. 4 ст. 14. Подробно — в статье о национальном режиме.

Цена не меняется

Цена контракта твёрдая и определяется на весь срок (ч. 2 ст. 34). В п. 1.6 нет слов об изменении цены. Значит, этот пункт даёт право заменить товар, но не поднять оплату.

Если новая модель дороже для вас, разницу оплачиваете вы. Увеличить цену вместе с объёмом до 10% можно только по предложению заказчика (п. 1.2 ч. 1 ст. 95), и замену модели это не покрывает. Подробно — в статье об изменении контракта.

Если модель сняли с производства

Отсутствие нужного товара на рынке не считается непреодолимой силой (п. 3 ст. 401 ГК РФ). От пени за просрочку это не освободит (ч. 7, 9 ст. 34).

Что делать:

1. Сразу запросите письмо производителя или дистрибьютора о снятии модели с датой.
2. Найдите остатки старой модели у других поставщиков. Это самый простой путь: контракт менять не нужно.
3. Остатков нет — предложите аналог по п. 1.6 с таблицей сравнения.
4. Заказчик отказал — предложите расторжение по соглашению (ч. 8 ст. 95). После соглашения сведения о вас в ФАС не направляют (ч. 4, 7 ст. 104), после одностороннего отказа заказчика — направляют (ч. 16 ст. 95). Подробно — в статье о расторжении контракта.

Пока идёт переписка, срок поставки не сдвигается. Начинайте переговоры в день, когда узнали о снятии модели.

Риски: поставили другую модель без согласия

Отказ в приёмке. Заказчик направит мотивированный отказ от подписания документа о приёмке (пп. «б» п. 4 ч. 13 ст. 94).

По ГК покупатель вправе отказаться от принятия и оплаты товара в ассортименте, не соответствующем договору (п. 1 ст. 468 ГК РФ). Правила купли-продажи применяются к поставке, если глава о поставке не говорит иное (п. 5 ст. 454 ГК РФ). Подробно — в статье о приёмке.

Штраф. Поставка не той модели — ненадлежащее исполнение. При цене контракта до 3 млн ₽ штраф — 10% цены. В закупке только для малого бизнеса — 1%, но от 1 000 до 5 000 ₽ (п. 3–4 Правил, постановление Правительства № 1042). Подробно — в статье о пенях и штрафах.

Пени. Пока правильный товар не поставлен, идёт просрочка: 1/300 ключевой ставки Банка России от неисполненной части цены за день (ч. 7 ст. 34).

Односторонний отказ и РНП. Если контракт это предусматривает, заказчик вправе отказаться от него по основаниям ГК (ч. 9 ст. 95). Для поставки это, например, неоднократное нарушение сроков (п. 2 ст. 523 ГК РФ). После отказа сведения о вас направляют в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95), подробно — в статье о РНП.

Что решают суды. Итог зависит от фактов. Например, поставщик привёз дезинфицирующие средства с более долгим сроком годности, а заказчик отказался от контракта. Суды оснований для расторжения не нашли, а Верховный суд с их выводами согласился (определение от 28.08.2023 № 308-ЭС23-15145, по пересказу ppt.ru).

Дело решали ещё по ч. 7 ст. 95. Спор занимает месяцы, поэтому сначала получите согласие заказчика.

223-ФЗ: всё решает договор

223-ФЗ — закон о закупках госкомпаний и некоторых других организаций. Ст. 95 44-ФЗ к ним не применяется.

• Правила замены — в положении о закупке заказчика и в договоре. Положение описывает порядок закупки и заключения договоров (ч. 2 ст. 2 223-ФЗ).
• Порядок изменения — по соглашению сторон (п. 1 ст. 450 ГК РФ), в той же форме, что и договор (п. 1 ст. 452 ГК РФ).
• Публикация. Если меняются количество, объём, цена или сроки, заказчик размещает сведения об изменении в ЕИС в течение 10 дней (ч. 5 ст. 4 223-ФЗ).

Перед подачей найдите в проекте договора раздел об изменении условий. Нет условия о замене товара — договоритесь о ней письменно до поставки. Подробно о законе — в статье о 223-ФЗ.

Пример: МФУ сняли с производства

Пример, случай выдуманный. Электронный аукцион на 10 МФУ — многофункциональных устройств «принтер-сканер-копир». В ТЗ: «МФУ-Альфа А30 или эквивалент», печать не менее 30 стр/мин, ресурс картриджа не менее 3 000 стр, масса не более 20 кг.

Вы предложили эквивалент «Бета Б-30» и подписали контракт на 420 000 ₽, по 42 000 ₽ за штуку. Срок поставки — 20.11.2026. Марки выдуманы.

В ноябре дистрибьютор пишет: Б-30 больше не выпускают, есть Б-35.

Б-35 отвечает всем показателям ТЗ, по двум из них лучше. Масса выросла, но осталась в пределах максимума, поэтому замену можно предложить по п. 1.6. Заказчик вправе счесть рост массы ухудшением: решение за ним.

Экономика. Цена контракта не меняется. Вы на упрощённой системе «доходы» 6%, налог — 25 200 ₽. Доставку не считаем.

Цена промедления. Допсоглашение подписали 25.11, товар поставили в тот же день — на 5 дней позже срока. Пени: 420 000 × 1/300 × 14% = 196 ₽ в день, за 5 дней — 980 ₽ (ч. 7 ст. 34). 14% — ключевая ставка по решению Банка России от 23.10.2026.

Если заказчик откажет. Поставить Б-35 без соглашения — риск штрафа 10%, то есть 42 000 ₽ (п. 3 Правил № 1042). Это больше всей прибыли. После расторжения по соглашению заказчик не обращается в ФАС (ч. 4, 7 ст. 104), но соглашаться он не обязан.

Что сделать

1. В заявке проверьте каждый показатель: «не менее», «не более» или неизменяемое значение.
2. Предлагаете эквивалент — укажите его характеристики и товарный знак.
3. До подачи узнайте у дистрибьютора, сколько ещё будут выпускать модель.
4. После подписания поставляйте ровно ту модель, что в контракте.
5. Модель сняли — в тот же день запросите письмо производителя и ищите остатки.
6. Нет остатков — отправьте заказчику предложение по п. 1.6 с таблицей сравнения с ТЗ.
7. Проверьте национальный режим: российский товар — только на российский.
8. Подпишите допсоглашение в ЕИС и проверьте, что оно попало в реестр контрактов.
9. Заказчик отказал — предложите расторжение по соглашению, а не поставку без согласия.

Частые вопросы

Можно ли в заявке предложить характеристику лучше, чем в ТЗ?

Да, если значение остаётся в пределах ТЗ. При «не менее 30» подойдёт 35. Неизменяемое значение, например формат или цвет, менять нельзя.

Действует ли ещё ч. 7 ст. 95 об улучшенных характеристиках?

Нет. С 1 октября 2026 года она утратила силу (подп. «б» п. 6 ст. 1 закона № 279-ФЗ). Замену оформляют по п. 1.6 ч. 1 ст. 95.

Можно ли при замене поднять цену?

Нет. Цена твёрдая (ч. 2 ст. 34), а п. 1.6 изменение цены не предусматривает.

Может ли заказчик отказаться от лучшего товара?

Да. Замена возможна только по соглашению сторон (ч. 1 ст. 95), а оценивает характеристики сам заказчик.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026, с изменениями, вступившими 01.10.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 95 — ч. 1 (п. 1.2, 1.6, 1.7), ч. 1.7, 8, 9, 16; прежняя ч. 7 — по rulaws.ru (редакция до 01.10.2026)
• ст. 33 — п. 1 ч. 1, ч. 2; ст. 43 — подп. «а» п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 2; ст. 48 — п. 1 ч. 12
• ст. 34 — ч. 2, 7, 9; ст. 94 — пп. «б» п. 4 ч. 13; ст. 103 — ч. 3, 8; ст. 14 — ч. 4; ст. 104 — ч. 4, 7 (как в статье о расторжении контракта)

Закон № 279-ФЗ от 04.08.2026: ст. 1 — п. 6; текст на sudact.ru — п. 1.6 ч. 1 ст. 95, ст. 2

Гражданский кодекс: ст. 401 — п. 3; ст. 468 — п. 1; ст. 452 — п. 1; ст. 523 — п. 2; ст. 450 — п. 1, ст. 454 — п. 5

Другие документы:

• постановление Правительства № 1042 от 30.08.2017 — п. 3, 4 Правил
• 223-ФЗ: ч. 2 ст. 2; ч. 5 ст. 4 — по pro-ability.ru
• письмо Минфина от 27.10.2026 № 24-06-09/94435 — по pro-ability.ru, 30.10.2026 и ppt.ru, 30.10.2026
• определение ВС РФ от 28.08.2023 № 308-ЭС23-15145 — по ppt.ru, 07.09.2023