Строительные и ремонтные госзакупки для малого бизнеса: СРО, опыт, смета, приёмка

Обновлено 05.11.2026

Членство в строительной СРО нужно для капремонта, строительства и реконструкции, если обязательства по договору больше 10 млн ₽ (ч. 2.1 ст. 52 ГрК). Опыт по постановлению № 2571 требуют уже при НМЦК больше 1 млн ₽ (текущий ремонт) и 5 млн ₽ (капремонт у региона и муниципалитета). Цену задаёт смета заказчика, а себестоимость считайте по своим ценам до подачи заявки.

Когда нужно членство в СРО

СРО — саморегулируемая организация строителей. ГрК — Градостроительный кодекс. НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта.

Кому нужно. Строительство, реконструкцию и капремонт выполняют только члены СРО, если договор заключён с особым кругом лиц (ч. 2 ст. 52 ГрК). Это застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, и региональный оператор. По договору с иным лицом, например с генподрядчиком, работать можно и без членства в СРО — это сказано в той же ч. 2. В госзакупке членство в СРО входит в единые требования к участникам (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).

Порог. Членство не требуется, если обязательства по каждому такому договору не больше 10 млн ₽ (ч. 2.1 ст. 52 ГрК). Требовать СРО при НМЦК ниже порога нельзя. Так решило, например, Московское УФАС по закупке с НМЦК 8,5 млн ₽ (решение от 19.06.2025 № 077/06/106-7944/2025).

Кого освобождают. Ч. 2.2 ст. 52 ГрК освобождает государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения и компании, где у них или у государства больше 50%. Обычно — в договорах с органами власти, в ведении которых они находятся. Ещё одно исключение — работы на объектах из пп. 1–3 ч. 17 ст. 51 ГрК, для которых не нужно разрешение на строительство. Малого частного бизнеса в госзакупках это обычно не касается.

Текущий ремонт в ч. 2 ст. 52 ГрК не назван, поэтому СРО для него по этой норме не нужна. Что именно закупают — капремонт или текущий ремонт, — смотрите в названии закупки и смете. От этого зависят и СРО, и позиция постановления № 2571.

Нужна ли выписка из реестра членов СРО

Нет. С 1 сентября 2022 года членство подтверждает запись в едином реестре членов СРО, а выписку из числа подтверждающих документов исключили (закон № 447-ФЗ от 30.12.2021 изменил ст. 55.17 ГрК).

В закупке по 44-ФЗ комиссия сама проверяет вас по реестру, а требовать документы о членстве заказчик не вправе (письмо Минфина № 24-01-07/95279 и Минстроя № Б0737-СИ/02 от 03.10.2022). В закупках по 223-ФЗ ФАС считает требование выписки излишним, а отклонение заявки без неё может содержать признаки нарушения (письмо от 30.12.2022 № 28/119344/22).

Единый реестр ведёт национальное объединение СРО, сведения в интернете бесплатны (ч. 3, 5 ст. 55.17 ГрК). Строителей ищут на reestr.nostroy.ru по ИНН.

Что проверить в своей записи:

• статус членства — действует;
• право выполнять работы по договорам, заключённым конкурентными способами;
• уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств. Это взнос в общий фонд СРО, из которого платят, если член СРО не исполнил договор. Предельный размер обязательств по этому уровню должен покрывать вашу цену (ст. 55.8 ГрК).

Если уровня не хватает, до нового договора нужно доплатить взнос (ч. 5–6 ст. 55.8 ГрК).

Какой опыт требуют по постановлению № 2571

Постановление Правительства № 2571 от 29.12.2021 перечисляет закупки, где нужен опыт (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ). 44-ФЗ — закон о госзакупках. Для ремонта и стройки чаще всего встречаются такие позиции:

Опыт считают по цене в актах приёмки за 5 лет до окончания подачи заявок (подп. «б» п. 3 постановления). По многим позициям засчитывают только контракты по 44-ФЗ и договоры по 223-ФЗ. Какие договоры подойдут и как загрузить их на площадку — в статье о требованиях к участникам.

Если закупки нет в постановлении, а НМЦК от 20 млн ₽, опыт требуют по ч. 2.1 ст. 31. Нужен исполненный за три года контракт на 20% НМЦК.

Что смотреть в проектно-сметной документации

При закупке строительства, реконструкции, капремонта и сноса описание объекта закупки содержит утверждённую проектную документацию или смету на капремонт (п. 8 ч. 1 ст. 33). Это и есть техническое задание. Характеристики материалов в заявке тогда не указывают (ч. 2 ст. 43).

Смета — расчёт стоимости работ и материалов. Ведомость объёмов работ — список работ с количеством: квадратные метры, тонны, штуки.

Новичку в документации стоит проверить:

1. Объёмы. Сверьте ведомость с объектом: площадь кровли, число слоёв, высоту. Ошибка в объёмах при твёрдой цене — ваш убыток (ч. 2 ст. 34).
2. Материалы. Марки и характеристики из сметы. Нужен ли российский товар — по статье о национальном режиме: меры действуют и для материалов, которые вы поставляете при работах.
3. Скрытые работы. То, что закроют следующим слоем, например утеплитель, сдают по акту до закрытия.
4. Сроки и сезон. Кровлю в школе обычно делают летом. Посчитайте, успеете ли вы в каникулы.
5. Что входит в цену. Вывоз мусора, леса, охрана объекта, испытания.

Нашли ошибку — в конкурсе и аукционе отправьте запрос о разъяснении не позже чем за три дня до конца подачи (ч. 5 ст. 42). Как это сделать — в статье о запросе разъяснений.

Как заказчик считает цену по смете

Для строительства, реконструкции, капремонта и сноса НМЦК считают проектно-сметным методом (п. 1 ч. 9 ст. 22). Для текущего ремонта этот метод можно применить, но не обязательно (ч. 9.1 ст. 22). Основа — сметная стоимость по ст. 8.3 ГрК (ч. 9.2 ст. 22).

Порядок расчёта сметы задаёт Методика Минстроя, приказ № 421/пр от 04.08.2020 (ред. от 30.01.2026). В ней есть формы смет для ресурсного и ресурсно-индексного методов (приложения № 3 и 4).

• Ресурсный метод — смету считают по текущим ценам каждого ресурса: материалов, труда, машин.
• Ресурсно-индексный метод — цены ресурсов берут в базисном уровне и переводят в текущие индексами.
• Базисно-индексный метод — старые сметные цены 2001 года умножают на общие индексы. Минстрой сообщает их каждый квартал: например, письмо от 22.05.2026 № 31091-ИФ/09 — на II квартал 2026 года.

Минстрой предложил с 1 января 2030 года перестать считать индексы для базисно-индексного метода. Это пока проект постановления, обсуждение — осень 2026 года.

Что это значит для вас. Смета заказчика — не ваша себестоимость. Посчитайте те же объёмы по ценам своих поставщиков и бригады, а уже потом сравните с НМЦК. Как учесть налоги, если вы на УСН, — в статье о НМЦК.

Что требует ст. 110.2: график и смета контракта

Ст. 110.2 44-ФЗ задаёт особенности контрактов на строительные работы.

График выполнения работ. Объём и содержание работ по контракту на строительство и реконструкцию определяет проектная документация. Работы выполняют по графику строительно-монтажных работ (СМР), он обязательное приложение к контракту (ч. 6 ст. 110.2).

В графике — этапы, объёмы и сроки. Методика его составления — приказ Минстроя № 336/пр от 05.06.2018.

Оплата по смете контракта. Работы оплачивают в пределах цены контракта по смете контракта (ч. 6.1 ст. 110.2). Сроки и суммы берут из контракта или графика оплаты, с учётом фактически выполненных работ. Методику сметы контракта утвердил приказ Минстроя № 841/пр от 23.12.2019 (ч. 7 ст. 110.2).

Капремонт. Ч. 6 и 6.1 прямо называют только строительство и реконструкцию. Но НМЦК капремонта заказчик обосновывает проектом сметы контракта (п. 29 Порядка, утверждённого приказом Минстроя № 841/пр). Поэтому в закупке капремонта тоже ищите смету контракта и график работ в проекте контракта.

Сам или с субподрядчиками. По ч. 2 ст. 110.2 Правительство вправе определить работы, которые подрядчик делает сам. В строительстве и реконструкции их стоимость — не меньше 25% цены контракта (постановление № 570 от 15.05.2017). Устройство кровли в его перечне есть. К капремонту постановление не относится: в нём названы только строительство и реконструкция.

Если вы сорвёте этап из графика, пени считают от неисполненной части цены (ч. 7 ст. 34). Подробно — в статье о пенях и штрафах.

Как сдать работы: исполнительная документация и приёмка

Исполнительная документация (ИД) — документы о том, как выполнены работы. Её состав и порядок ведения утвердил приказ Минстроя № 344/пр от 16.05.2023. Он действует для строительства, реконструкции и капремонта до 1 сентября 2029 года.

В ИД входят (приложение № 1 к приказу):

• акты освидетельствования скрытых работ;
• исполнительные схемы и рабочие чертежи с отметками о соответствии;
• акты испытаний;
• документы о входном контроле и качестве материалов;
• общий и специальные журналы работ.

ИД формирует подрядчик, а перечень утверждает заказчик (п. 2 приложения № 2). Её можно вести в электронном виде без бумажного дубля (п. 1 приложения № 2). Храните её копию: без неё трудно доказать объём работ.

Приёмка через ЕИС. ЕИС — единая информационная система закупок, zakupki.gov.ru. Вы размещаете документ о приёмке, заказчик подписывает его или присылает мотивированный отказ не позже 20 рабочих дней (п. 4 ч. 13 ст. 94).

Файлы, приложенные к документу, становятся его частью (п. 2 ч. 13 ст. 94). Оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания (ч. 13.1 ст. 34).

Если в контракте есть этапы, каждый этап принимают отдельно. Подробно — в статьях о приёмке и об исполнении контракта.

Сколько денег заморозится

Особого размера обеспечения для строительных работ в ч. 6 ст. 96 нет.

Гарантийные обязательства — обещание бесплатно устранить дефекты в гарантийный срок. Независимая гарантия банка на них должна действовать на месяц дольше гарантийного срока (ч. 3 ст. 96).

Гарантийный срок задаёт контракт. Если он несколько лет, деньги на всё это время выпадут из оборота: расчёт — в примере ниже. Подробно — в статье об обеспечении гарантийных обязательств.

Антидемпинг. Снизили цену в аукционе на 25% и больше — обеспечение исполнения вырастет в 1,5 раза, минимум до 10% НМЦК (ч. 1 ст. 37). При НМЦК до 15 млн ₽ можно вместо повышенного внести обычное обеспечение и показать три контракта без неустоек (ч. 2–3 ст. 37). Подробно — в статье об антидемпинге.

Как малому бизнесу зайти через субподряд

Крупные стройки малому бизнесу часто недоступны: СРО, опыт на десятки миллионов, большое обеспечение. Вход проще через субподряд.

Заказчик вправе обязать победителя, который сам не СМП, отдать часть контракта субъектам малого предпринимательства (ч. 5 ст. 30). СМП — малое или микропредприятие, в том числе ИП. Объём — не меньше 5% цены контракта (п. 1 типовых условий, постановление № 1466).

Генподрядчик оплачивает вашу работу не позже 7 рабочих дней после подписания им акта (п. 5 типовых условий). Не привлёк СМП — платит заказчику штраф 5% этого объёма (п. 8 Правил, постановление № 1042). Как найти такие контракты — в статье о субподряде для СМП.

Субподрядчику СРО по ч. 2 ст. 52 ГрК не нужна: договоры с иными лицами, кроме застройщика, технического заказчика, эксплуатирующего лица и регионального оператора, можно выполнять без членства. Так же считает Минстрой (письмо от 10.09.2018 № 41067-ОГ/02, по подборке КонсультантПлюс). А вот генподрядчику по договору с заказчиком на капремонт больше 10 млн ₽ членство нужно самому.

Если СРО нужна только для части работ, Саратовское УФАС сочло, что требовать её от всех участников нельзя, а эту часть можно отдать субподрядчику (решение от 25.10.2023 № 064/42.06.1392/2023, по saby.ru). Практика по этому вопросу расходится, поэтому при сомнениях отправьте заказчику запрос о разъяснении.

Пример: капремонт кровли школы

Пример, случай выдуманный. Муниципальная школа проводит электронный аукцион «Капитальный ремонт кровли». НМЦК — 8 400 000 ₽ по смете, работы — в июне–августе 2027 года. В извещении: обеспечение заявки 1%, исполнения 10%, гарантийных обязательств 2%, гарантийный срок 5 лет.

Себестоимость. ИП на упрощённой системе «доходы» 6%, без НДС. Цифры — оценки, не факты.

14% — ключевая ставка Банка России по решению от 23.10.2026. Это упущенный доход, а не платёж.

Нижняя цена. Налог 6% берут с цены, поэтому цена в ноль = 6 609 862 ÷ 0,94 = 7 031 768 ₽. Это снижение на 16,3% от НМЦК.

Если вы выиграете за 7 560 000 ₽ (−10%), прибыль — 7 560 000 × 0,94 − 6 609 862 = 496 538 ₽. При цене 6 300 000 ₽ — убыток 687 862 ₽ и ещё антидемпинговые меры. Гарантия банка вместо 168 000 ₽ деньгами выгодна, если плата за неё меньше 119 533 ₽.

Что сделать

1. По названию и смете определите: капремонт, строительство или текущий ремонт.
2. Сравните НМЦК с порогом 10 млн ₽ для СРО и с порогами постановления № 2571.
3. Проверьте свою запись в реестре НОСТРОЙ: статус и уровень ответственности.
4. Подберите контракт для опыта на 20% НМЦК. Загрузите его на площадку за 6 рабочих дней до конца подачи: оператор проверяет 5 рабочих дней (ч. 13 ст. 24.2).
5. Сверьте ведомость объёмов с объектом, вопросы отправьте до срока разъяснений.
6. Посчитайте себестоимость по своим ценам, а не по смете заказчика.
7. Найдите в проекте контракта график, этапы, смету контракта и гарантийный срок.
8. Заложите три обеспечения и решите, где брать банковскую гарантию.
9. Ведите исполнительную документацию с первого дня и сдавайте скрытые работы по актам.

Частые вопросы

Нужна ли СРО на текущий ремонт?

По ч. 2 ст. 52 ГрК — нет: там названы строительство, реконструкция и капремонт. Но при НМЦК больше 1 млн ₽ потребуют опыт по позиции 15 постановления № 2571.

Нужно ли прикладывать выписку из реестра СРО?

Нет. С 1 сентября 2022 года членство подтверждает запись в едином реестре членов СРО, комиссия проверяет её сама (письмо Минфина и Минстроя от 03.10.2022 № 24-01-07/95279 / Б0737-СИ/02).

Можно ли без СРО взять капремонт на 12 млн ₽?

Как подрядчик заказчика — нет: обязательства больше 10 млн ₽ (ч. 2.1 ст. 52 ГрК). Как субподрядчик — да: по ч. 2 ст. 52 ГрК договоры с иными лицами, например с генподрядчиком, можно выполнять без членства.

Можно ли поднять цену, если материалы подорожали?

Только по основаниям ч. 1 ст. 95 или ч. 65.1 ст. 112. Подробно — в статье об изменении контракта.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026, с изменениями, вступившими 01.10.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 22 — ч. 9–9.2; ст. 30 — ч. 5; ст. 31 — ч. 2, 2.1
• ст. 33 — п. 8 ч. 1; ст. 43 — ч. 2; ст. 42 — ч. 5
• ст. 34 — ч. 2, 7, 13.1; ст. 37 — ч. 1–3; ст. 44 — ч. 2
• ст. 94 — ч. 7.1, 13; ст. 96 — ч. 2.2, 3, 6
• ст. 110.2 — ч. 2, 6, 6.1, 7; текст ч. 6–7 — по закону № 151-ФЗ от 27.06.2019, ст. 9

Градостроительный кодекс:

• ст. 52, ред. от 04.08.2026 — ч. 2, 2.1; ч. 2.2 — по rulaws.ru и zakonrf.info; ст. 55.17 — ч. 3, 5; ст. 55.8

Постановления и приказы:

• постановление Правительства № 2571 от 29.12.2021: ГАРАНТ — п. 3, позиции 7, 9, 10, 14, 15
• постановление Правительства № 570 от 15.05.2017 — п. 2
• постановления № 1466 от 23.12.2016 и № 1042 от 30.08.2017 — по статье о субподряде для СМП
• приказ Минстроя № 344/пр от 16.05.2023 — исполнительная документация
• приказ Минстроя № 421/пр от 04.08.2020, ред. от 30.01.2026 — Методика определения сметной стоимости
• приказ Минстроя № 841/пр от 23.12.2019 — Порядок определения НМЦК (п. 1, 29) и Методика сметы контракта; п. 29 для капремонта — также по подборке КонсультантПлюс
• приказ Минстроя № 336/пр от 05.06.2018 — график СМР, по подборке КонсультантПлюс

Разъяснения и практика:

• письмо Минстроя от 22.05.2026 № 31091-ИФ/09 — индексы на II квартал 2026 года
• ppt.ru, 21.10.2026 — проект об индексах с 2030 года
• закон № 447-ФЗ от 30.12.2021 и письмо Минфина и Минстроя от 03.10.2022 № 24-01-07/95279 / Б0737-СИ/02 — по pro-ability.ru и ppt.ru
• письмо ФАС от 30.12.2022 № 28/119344/22 — выписка СРО в закупках по 223-ФЗ
• письмо Минстроя от 10.09.2018 № 41067-ОГ/02 — по подборке КонсультантПлюс
• решения Московского УФАС от 19.06.2025 № 077/06/106-7944/2025 и Саратовского УФАС от 25.10.2023 № 064/42.06.1392/2023 — по saby.ru, 27.02.2026
• ГАРАНТ: консультация от 16.04.2025 — договоры с иными лицами без СРО
• Банк России: ключевая ставка — 14%, решение от 23.10.2026