Закупки уборки и клининга по 44-ФЗ: как посчитать цену и не уйти в минус

Обновлено 06.11.2026

В закупках уборки цена — это в основном зарплата: в примере на 1 000 кв. м оплата труда со взносами дала 89% прямых затрат. Зарплата уборщика не может быть ниже МРОТ — минимального размера оплаты труда: с 1 января 2026 года это 27 093 ₽ в месяц (ст. 1 закона № 82-ФЗ). Поэтому нижняя граница вашей цены — себестоимость, а не НМЦК и не антидемпинговый порог в 25% (ст. 37 44-ФЗ).

Какие коды ОКПД2 и КТРУ у уборки?

НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта: самая высокая цена, которую готов заплатить заказчик. ОКПД2 — общероссийский классификатор продукции, у каждой услуги в нём есть цифровой код. КТРУ — каталог товаров, работ, услуг в ЕИС, единой информационной системе закупок. Подробнее — в статье об ОКПД2 и КТРУ.

Лицензия на уборку не нужна: такого вида деятельности нет в перечне ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ. Исключение — деятельность с отходами I–IV классов опасности (сбор, транспортирование, обработка и другое): она лицензируется (п. 30 ч. 1 ст. 12), с исключением для сбора не по месту обработки или размещения отходов. Если вывоз входит в техническое задание, проверьте, у кого есть лицензия.

Как заказчик описывает объём уборки?

Техническое задание (ТЗ) — часть извещения с описанием услуги. Заказчик указывает в нём функциональные, технические и качественные характеристики (п. 1 ч. 1 ст. 33). Показатели он вправе задать как минимальные и максимальные значения (ч. 2 ст. 33).

Если объём заранее не известен, заказчик указывает цену единицы, например за 1 кв. м, и максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22). Платит он за фактически оказанный объём.

Непонятное в ТЗ спрашивайте до подачи. В конкурсе и аукционе можно направить до трёх запросов о разъяснении, не позже чем за три дня до конца подачи (ч. 5 ст. 42). Как это сделать — в статье о запросе разъяснений.

Как считается НМЦК и почему цена упирается в зарплату?

Заказчик определяет НМЦК одним или несколькими из пяти методов (ч. 1 ст. 22). Основной — метод сопоставимых рыночных цен (ч. 2 ст. 22). Затратный метод — сумма затрат и обычной для отрасли прибыли — применяют, если другие методы не подходят, или в дополнение к ним (ч. 10 ст. 22). Подробно — в статье о НМЦК.

Затраты на уборку почти целиком зависят от труда. Что здесь задано законом:

• МРОТ. Минимальный размер оплаты труда на 2026 год — 27 093 ₽ в месяц (ст. 1 закона № 82-ФЗ в ред. закона от 28.11.2025 № 429-ФЗ, действует с 1 января 2026 года). Месячная зарплата работника, полностью отработавшего норму времени, не может быть ниже МРОТ (ст. 133 ТК РФ). Региональное соглашение может установить минимум выше (ст. 133.1 ТК РФ).
• Взносы. Общий тариф — 30% в пределах единой предельной величины базы и 15,1% сверх неё (п. 3 ст. 425 НК РФ). На 2026 год предел — 2 979 000 ₽ на работника (постановление Правительства № 1705 от 31.10.2025).
• Пониженный тариф есть не у всех. Малый бизнес из реестра МСП платит 15% только с части выплат выше 1,5 МРОТ. Условие — основной вид деятельности из перечня Правительства (п. 2.4, пп. 17 п. 1, п. 13.3 ст. 427 НК РФ). Полтора МРОТ — 40 639,50 ₽. С зарплаты ниже этой суммы взносы платят по общему тарифу.
• Цена твёрдая. Цена контракта не меняется весь срок, кроме случаев из закона (ч. 2 ст. 34). МРОТ вырос с 22 440 ₽ в 2025 году до 27 093 ₽ в 2026 году, то есть на 20,7%. Размер на 2027 год устанавливается отдельным законом (ст. 1 закона № 82-ФЗ).

Взносы на травматизм зависят от вашего вида деятельности и в расчёт ниже не включены.

Как посчитать себестоимость на примере 1 000 кв. м?

Пример. Закупка выдуманная. Административное здание, 1 000 кв. м. Ежедневная влажная уборка в рабочие дни, генеральная уборка раз в квартал, мытьё окон дважды в год. Срок — 12 месяцев, НМЦК — 1 200 000 ₽, то есть 100 ₽ за кв. м в месяц. Закупка только для СМП — субъектов малого предпринимательства. Вы ИП на упрощённой системе налогообложения (УСН) «доходы» со ставкой 6% (п. 1 ст. 346.20 Налогового кодекса, НК РФ), без НДС. Все цифры затрат ниже условные: подставьте свои.

Допущения: на ежедневную уборку нужен один работник на полную ставку. Ещё 0,3 ставки — на окна, генеральные уборки и замену на время отпуска. Итого 1,3 ставки при окладе 35 000 ₽.

За 12 месяцев — 873 180 ₽. Налог УСН платят с дохода, поэтому цена без убытка: 873 180 ÷ 0,94 = 928 915 ₽. Это на 22,6% ниже НМЦК.

Оплата труда с взносами здесь — 59 150 ₽ из 66 150 ₽ прямых затрат, то есть 89%. Возьмём оклад ровно на уровне МРОТ: 1,3 × 27 093 = 35 220,90 ₽. Затраты составят 58 066 ₽ в месяц, или 696 791 ₽ в год. Цена без убытка — 741 267 ₽, на 38,2% ниже НМЦК. Ниже этой цены при прочих допущениях примера вы работаете в убыток.

Вне таблицы остались плата площадке, обеспечение заявки и обеспечение исполнения. Деньги будут заняты и до первой оплаты: пройдут месяц работы, приёмка и до 7 рабочих дней на оплату (ч. 13.1 ст. 34). См. статьи об обеспечении заявки и об обеспечении контракта.

Что такое антидемпинг и почему он касается уборки?

Антидемпинговые меры включаются в конкурсе и аукционе, если цена ниже НМЦК на 25% и больше (ч. 1–2 ст. 37). В примере порог — 900 000 ₽. При НМЦК 15 млн ₽ и менее можно выбрать: внести повышенное обеспечение либо обычное обеспечение и сведения о трёх исполненных контрактах без неустоек. Аванс по такому контракту не платят (ч. 13 ст. 37).

Ваша цена без убытка — 928 915 ₽, чуть выше порога. Снижение до 900 000 ₽ даёт убыток 27 180 ₽ и включает антидемпинговые меры. Подробно — в статье об антидемпинге.

Какой опыт и какой персонал нужны?

Опыт. Позиция 36 приложения к постановлению Правительства № 2571 касается услуг по уборке зданий, сооружений и прилегающих территорий. Она применяется при НМЦК больше 1 млн ₽ (подп. «а» п. 3). Нужен исполненный договор, где цена услуг по акту не меньше 20% НМЦК. Для НМЦК 1 200 000 ₽ это 240 000 ₽.

Что считается опытом (подп. «б» п. 3):

• контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ, договор с частной компанией не засчитают;
• акты приёмки подписаны не раньше чем за 5 лет до конца подачи заявок;
• цену считают по актам, а не по договору.

До 1 млн ₽ позиция не применяется. Если позиция 36 применяется, опыт по ч. 2.1 ст. 31 при НМЦК от 20 млн ₽ дополнительно не требуют (ч. 2.1 ст. 31). Подробно — в статье о требованиях к участникам.

Персонал. Список сотрудников и их документы заказчик в заявке требовать не вправе: он может требовать только то, что названо в ч. 1 ст. 43 (ч. 3 ст. 43). Требования ТЗ к персоналу, такие как форма, обучение, число людей на объекте, — условия контракта. Их стоимость входит в вашу цену.

Что входит в цену: расходные материалы и инвентарь?

Всё, что вы покупаете для выполнения ТЗ, оплачивается из цены контракта (ч. 2 ст. 34). Если ТЗ не называет, кто приобретает мыло, бумагу, мешки для мусора или дозаторы, задайте вопрос до подачи заявки. Если ТЗ требует работать определённой техникой или ссылается на национальные стандарты (п. 2 ч. 1 ст. 33), заложите эту технику и расходники в расчёт.

Как фиксируют качество и принимают уборку?

Уборка — постоянная услуга, её принимают по этапам, если контракт делит исполнение на этапы, например по месяцам (п. 1 ч. 1 ст. 94). Документ о приёмке вы формируете в ЕИС и подписываете электронной подписью. Заказчик подписывает его или присылает мотивированный отказ в срок контракта, но не позже 20 рабочих дней (п. 4 ч. 13 ст. 94). Оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания (ч. 13.1 ст. 34).

Если мелкое несоответствие устранено и не мешает приёмке, заказчик вправе не отказывать в ней (ч. 8 ст. 94). Как заказчик фиксирует замечания в течение месяца, закон не говорит. Порядок — акты проверки, журнал, срок устранения — пишут в контракте. Читайте его до подписания и ведите свой журнал выполненных работ с фотографиями. Подробно — в статье о приёмке.

Чем грозит неустойка?

За просрочку начисляют пени: 1/300 ключевой ставки от неисполненной части цены за день (ч. 7 ст. 34). За другие нарушения, например пропущенную уборку, берут штраф за каждый факт (ч. 8 ст. 34). Размер задаёт постановление Правительства № 1042. При цене контракта до 3 млн ₽ штраф — 10% цены, в закупке только для СМП — 1%, но от 1 000 до 5 000 ₽ (п. 3–4 Правил). Если контракт разбит на этапы, штраф считают от цены этапа (п. 2 Правил).

Все штрафы вместе не могут превышать цену контракта (п. 11 Правил). Подробнее о расчёте и списании неустоек — в статье о пенях и штрафах.

Что сделать

1. Найдите в извещении код ОКПД2, площади по видам помещений, периодичность, график и перечень работ.
2. Выпишите, кто покупает расходные материалы и инвентарь. Неясное спросите в запросе разъяснений не позже чем за три дня до конца подачи.
3. Посчитайте часы: площадь, периодичность и норму времени вашей бригады на этом объекте. Добавьте периодические работы и замену отпусков.
4. Посчитайте зарплату не ниже МРОТ, доплаты за праздники по графику заказчика и взносы по вашему тарифу.
5. Добавьте материалы, инвентарь, накладные расходы, налог и расходы на участие.
6. Найдите цену без убытка и сравните с порогом в 75% НМЦК.
7. При НМЦК больше 1 млн ₽ найдите контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ с актом от 20% НМЦК за последние 5 лет.
8. Прочитайте в проекте контракта порядок приёмки и штрафы. Ведите журнал выполнения и фотографии с первого дня.

Частые вопросы

Нужна ли лицензия на уборку?

Нет. Вида деятельности «уборка» нет в перечне ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ. Лицензия нужна на деятельность с отходами I–IV классов опасности, включая транспортирование (п. 30 ч. 1 ст. 12), если она входит в ТЗ.

Можно ли выиграть, платя уборщикам меньше МРОТ?

Нет. Месячная зарплата работника, полностью отработавшего норму, не может быть ниже МРОТ (ст. 133 ТК РФ). Цена контракта твёрдая, поэтому заниженный расчёт превращается в убыток, а не в экономию.

Что делать, если МРОТ вырастет после подписания контракта?

Цена не пересматривается автоматически: она твёрдая (ч. 2 ст. 34). Изменить её можно только в случаях из ч. 1 ст. 95 и по соглашению сторон. Основания разобраны в статье об изменении контракта. Если контракт идёт через 1 января, заложите в цену возможный рост МРОТ.

Как учесть НДС?

Если вы платите НДС, он внутри цены контракта: цена × ставка ÷ (100 + ставка). Расчёт и пороги освобождения — в статьях о НМЦК и о налогах в госзакупках.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс, rulaws.ru):

• ст. 22 — ч. 1, 2, 10, 24; ст. 33 — п. 1, 2 ч. 1, ч. 2
• ст. 34 — ч. 2, 7, 8, 13.1; ст. 37 — ч. 1, 2, 13
• ст. 31 — ч. 2.1; ст. 42 — ч. 5; ст. 43 — ч. 3
• ст. 94 — п. 1 ч. 1, ч. 8, п. 4 ч. 13

Другие документы:

• постановление Правительства № 2571 от 29.12.2021 (ГАРАНТ, ред. от 27.04.2026) — подп. «а», «б» п. 3, позиция 36 приложения
• постановление Правительства № 1042 от 30.08.2017 — п. 2–4, 11 Правил
• закон № 82-ФЗ о минимальном размере оплаты труда (ред. от 28.11.2025) — ст. 1; закон № 429-ФЗ от 28.11.2025
• закон № 99-ФЗ о лицензировании, ст. 12 (ред. от 04.08.2026) — п. 30 ч. 1
• ТК РФ: ст. 133, ст. 133.1, ст. 153
• НК РФ: ст. 346.20 — п. 1; ст. 425 — п. 3; ст. 427 — пп. 17 п. 1, п. 2.4, 13.3
• постановление Правительства № 1705 от 31.10.2025 — единая предельная величина базы на 2026 год
• ОКПД2: 81.21, 81.22, 81.29
• buh.ru: размер МРОТ в 2026 году — значение за 2025 год (22 440 ₽)