Канцтовары и бумага по 44-ФЗ: КТРУ, единицы измерения, цена

Обновлено 06.11.2026

Бумага и канцтовары — товары с малой ценой единицы, поэтому ошибка в пересчёте пачки в листы или лишний рейс съедают всю прибыль. Начинать проще с малых закупок до 600 000 ₽ и электронного магазина, где цену подают за единицу. На бумагу (17.12) действует запрет по постановлению № 1875, но в закупках до 1 млн ₽ заказчик вправе его не применять. На тетради, блокноты и бумажные папки (17.23.13) действует ограничение без такого порога, поэтому нужен номер реестровой записи.

Какие коды у бумаги и канцтоваров и какая мера на них действует?

ОКПД2 — общероссийский классификатор продукции: каждому товару он присваивает числовой код. По коду вы ищете закупки и проверяете меры национального режима, то есть правила для иностранных товаров. Подробно — в статьях об ОКПД2 и КТРУ и о национальном режиме.

Мера зависит от кода, а не от названия. Для ручек, карандашей, степлеров и скоб найдите код в классификаторе и сверьте с приложениями № 1 и № 2.

Позиция перечня применяется, если у товара те же наименование и код ОКПД2 (подп. «д» п. 4 постановления № 1875).

• Запрет (бумага, клеи): если заказчик применяет запрет, заявку с иностранным товаром отклонят, а контракт с единственным поставщиком на него не заключают (подп. «а» и «б» п. 1 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ). Заказчик вправе не применять запрет к бумаге и клеям, если закупают одну штуку не дороже 300 тыс. ₽ либо НМЦК не больше 1 млн ₽ и цена каждой единицы не больше 300 тыс. ₽ (подп. «з» и «и» п. 5 постановления № 1875). Применяет ли он запрет, видно в извещении (п. 15 ч. 1 ст. 42).
• Ограничение (тетради, блокноты, папки): заявку с иностранным товаром отклонят, если есть хотя бы одна соответствующая заявка с российским (подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14). Порога по цене для ограничения нет: в п. 6 постановления четыре исключения, к канцтоварам относятся два: товарный знак из-за несовместимости (подп. «а») и запасные части к оборудованию заказчика (подп. «б»). Остальные — спорт высших достижений (подп. «в») и запчасти к спортивному нарезному оружию (подп. «г»).

В обоих случаях в заявке нужен номер записи в реестре российской промышленной продукции (подп. «а» п. 3 постановления № 1875). Без него заявку сравнивают как заявку с иностранным товаром (п. 5 ч. 1 ст. 43). Перепродавцу номер даёт производитель — подробнее в статье о стране происхождения.

Что есть в КТРУ по бумаге и канцтоварам?

КТРУ — каталог товаров, работ, услуг в ЕИС, единой информационной системе в сфере закупок. Код позиции строится на коде ОКПД2.

Пример: «Бумага для офисной техники», 17.12.14.110-00000019. В ней заданы формат (А4, А3, А5 и другие), марка бумаги, цветность, масса 1 м² интервалами и число листов в пачке.

Если позиция обязательна, заказчик берёт из неё название, единицу измерения и описание (п. 4 Правил использования каталога). Дополнительные характеристики он вправе добавить, но должен объяснить зачем (п. 5–6). Откройте позицию в ЕИС и сравните с ТЗ построчно.

Как в ТЗ описывают бумагу?

Белизну измеряют разными методами. Метод CIE задаёт ГОСТ Р ИСО 11476-2022 (действует с 01.01.2023), а яркость по ISO учитывает только синюю часть спектра. Сравнивайте числа одного метода: значение «150» по ISO и по CIE — разные показатели.

Пачка А4 плотностью 80 г/м² и 500 листов весит около 2,5 кг: 0,21 × 0,297 × 80 × 500 = 2 495 г. Ящик из пяти пачек — около 12,5 кг. Эти цифры нужны для расчёта рейсов.

Заявки на канцтовары чаще отклоняют из-за мелочей: набор или штука, количество в упаковке, цвет, толщина линии, размер скобы. Читайте показатели по правилам ст. 33: минимум, максимум или неизменяемое значение (ч. 2 ст. 33). Общие правила — в статье о чтении ТЗ.

Пачка, лист, штука: как не ошибиться в пересчёте цены?

Цена контракта твёрдая (ч. 2 ст. 34). Если объём не известен, заказчик указывает цену единицы и максимальную цену контракта. Платит он за фактический объём (ч. 24 ст. 22, п. 1 ч. 13 ст. 34).

В электронном магазине предложение — цена за единицу с доставкой и налогами (п. 1 ч. 12 ст. 93). Значит, единица измерения из ТЗ или КТРУ определяет сумму.

Пример. Выдуманные цифры. В ТЗ: бумага А4, 80 г/м², 500 листов в пачке, 1 200 пачек, или 600 000 листов.

Начальная цена пачки — 310 ₽, листа — 0,62 ₽. Вы покупаете ящик из 5 пачек за 1 225 ₽.

Типичные ошибки:

• Цена ящика вместо цены пачки. Расчёт завышен в 5 раз, вы проигрываете торги или не подаёте заявку.
• Цена пачки в графе «лист». Сумма больше НМЦК (начальной максимальной цены контракта), и площадка вернёт заявку (подп. «г» п. 5 ч. 6 ст. 43).
• Цена листа в графе «пачка». Вы пишете 0,62 ₽ за пачку: 1 200 × 0,62 = 744 ₽ вместо 372 000 ₽. Цена твёрдая, и контракт придётся исполнить.
• Округление. Цена пачки 288 ₽ ÷ 500 листов = 0,576 ₽ за лист. Если площадка принимает два знака, получится 0,58 ₽, и на 600 000 листов разница составит 2 400 ₽.

Перед подачей пересчитайте итог: цена единицы × количество в единицах ТЗ должна дать сумму, которую вы хотите получить.

Что такое эквивалент и как его обосновать?

Если заказчик указал марку «или эквивалент», вы вправе предложить другой товар, который отвечает всем показателям ТЗ (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 33). В заявке пишете его характеристики и товарный знак, если он есть (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43). Эквивалентность — совпадение каждого показателя с пределами ТЗ, других доказательств закон не называет.

Отдельный документ о сопоставлении закон не требует, а иные документы требовать нельзя (ч. 3 ст. 43). Таблицу вы вправе приложить как иные сведения: её отсутствие не повод отклонить заявку (подп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43). Данные таблицы должны совпадать с формой заявки.

Пример. Значения выдуманы.

Эквивалент недопустим, когда марка указана из-за совместимости или это расходники к оборудованию заказчика, например картриджи (подп. «б» и «в» п. 1 ч. 1 ст. 33). Подробно — в статье о чтении ТЗ.

С чего начать: малые закупки и электронный магазин?

«Берёзка» — единый агрегатор торговли. Через неё обязаны покупать федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им федеральные казённые и бюджетные учреждения (п. 6 распоряжения Правительства № 824-р, для бюджетных — распоряжение № 27-р). Региональным органам агрегатор только рекомендован (п. 8 распоряжения № 824-р).

Для входа нужны усиленная электронная подпись и учётная запись на Госуслугах. В электронном магазине по ч. 12 нужна ещё регистрация в ЕИС (ч. 4 ст. 24.2).

В «Берёзке» вы вносите позицию в каталог: цена, условия поставки, фотографии и документы о соответствии. Оператор проверяет её до 15 рабочих дней (п. 6.3–6.4 регламента). В сессии при первом предложении блокируют 5% стартовой цены; сбор — 2,5% без НДС, не меньше 60 ₽. Подробно — в статье о «Берёзке» и электронных магазинах.

Предложение в электронном магазине живёт до месяца, и в каталоге его описывают по КТРУ (подп. «а» и «и» п. 1 ч. 12 ст. 93). Обновляйте цены: предложение действует не дольше месяца.

Цены других поставщиков смотрите в реестре контрактов. С 1 октября 2026 года сведения о малых закупках в открытой части реестра не публикуют (п. 1 ч. 5 ст. 103). Остаются цены конкурентных закупок, например запроса котировок.

Как работать с небольшими партиями?

• Объём не гарантирован. При максимальной цене контракта заказчик берёт товар по мере нужды и платит за фактический объём (ч. 24 ст. 22).
• Пени идут по партии. Просрочку считают от цены контракта или этапа за вычетом исполненного (ч. 7 ст. 34). Подробно — в статье о пенях и штрафах.
• Цена не меняется. Рост закупочной цены бумаги за время контракта — ваш риск (ч. 2 ст. 34). Основания для изменения — в статье об изменении контракта.
• Приёмка идёт по условиям контракта. Заказчик подписывает документ в срок контракта, но не позже 20 рабочих дней после поступления документа (п. 4 ч. 13 ст. 94). Подробно — в статье о приёмке.
• Рейс считают на партию. Тонна бумаги — 400 пачек по 2,5 кг, от веса партии зависит выбор машины.

Почему отклоняют заявки на бумагу и канцтовары?

Основания закрыты списком в ч. 12 ст. 48. Чаще всего срабатывают такие:

• Плотность, формат или число листов вне ТЗ — несоответствие (п. 1).
• Эквивалент не совпал по одному показателю, например по числу листов.
• Нет номера реестровой записи при запрете или ограничении (п. 4 и 5).
• Чужой номер записи или неверная страна — недостоверные сведения (п. 8).
• Единица измерения или количество не те, что в извещении (п. 1).

Отклонения по п. 1–3 и 5–9 считают для правила «три за квартал»: на третьем теряют обеспечение заявки (ч. 13 ст. 44). Подробно — в статье почему отклоняют заявки.

Пример: расчёт цены с доставкой

Пример. Выдуманная закупка. Электронный аукцион только для СМП (субъектов малого предпринимательства), поставка тремя партиями. Бумага А4 — 1 200 пачек по 310 ₽ (372 000 ₽), четыре позиции канцтоваров — 48 000 ₽. НМЦК — 420 000 ₽.

Вы — ИП на упрощённой системе налогообложения (УСН) «доходы» 6%, от НДС освобождены. Цены и ставки в таблице условные.

При среднем для аукциона снижении 7,06% (отчёт Минфина за I квартал 2025 года) цена — 390 348 ₽, налог УСН — 23 421 ₽. Остаётся 22 627 ₽, около 5,8% цены. Налог посчитан без вычета взносов.

Теперь запас на рост цены бумаги: ко второй партии закупка дорожает на 5%. Это касается двух партий из трёх: 294 000 × 2/3 × 5% = 9 800 ₽. Расходы — 354 100 ₽.

Нижняя цена. 354 100 ÷ 0,94 = 376 703 ₽, снижение 10,3%. Без запаса порог ниже: 344 300 ÷ 0,94 = 366 277 ₽, снижение 12,8%. Расчёт цены подробнее — в статье о НМЦК.

Что сделать

1. Выпишите товары и их коды ОКПД2, сверьте с приложениями № 1 и № 2 постановления № 1875.
2. Для бумаги, тетрадей и папок получите у производителя номер реестровой записи на конкретный товар.
3. Откройте позицию КТРУ из извещения и сравните с ТЗ.
4. Выпишите единицу измерения и количество, пересчитайте свою цену в единицу ТЗ.
5. Для эквивалента составьте таблицу сравнения по каждому показателю.
6. Прочитайте проект контракта: партии, адреса, срок поставки и приёмки.
7. Посчитайте расходы с доставкой, заносом и запасом на рост цены, найдите цену в ноль.
8. Для первой продажи ищите малые закупки и электронный магазин, подготовьте подпись и регистрацию.
9. Перед подачей пересчитайте итог: цена единицы × количество.

Частые вопросы

Можно ли продавать иностранную бумагу?

Нет, если заказчик применяет запрет по позиции 10 приложения № 1: заявку отклонят (подп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 14). Нужна российская или евразийская бумага с номером записи. В закупках с НМЦК до 1 млн ₽ заказчик вправе запрет не применять (подп. «и» п. 5 постановления № 1875), поэтому смотрите извещение. Для других канцтоваров смотрите код по перечням.

Нужно ли обосновывать эквивалент отдельным документом?

Нет. Закон требует указать характеристики и товарный знак эквивалента в пределах ТЗ (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43). Таблицу сравнения прикладывайте по желанию.

Подходит ли «Берёзка» новичку?

Суммы там небольшие: закупки до 600 000 ₽, свои правила депозита и сбора. Но покупают через неё федеральные заказчики, а региональным агрегатор только рекомендован (п. 8 распоряжения № 824-р). Спросите заказчика, где он закупает.

Что делать, если в ТЗ «пачка», а я продаю ящиками?

Пересчитайте цену в пачки: цена ящика ÷ число пачек. Подавайте цену в той единице, что в ТЗ или в КТРУ.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс, rulaws.ru):

• ст. 14 — ч. 4; ст. 22 — ч. 24; ст. 24.2 — ч. 4; ст. 33 — подп. «а»–«в» п. 1 ч. 1, ч. 2
• ст. 34 — ч. 2, 7, п. 1 ч. 13; ст. 43 — п. 5 ч. 1, подп. «а» и «д» п. 2 ч. 1, подп. «г» п. 5 ч. 6, ч. 3 (текст на rulaws.ru)
• ст. 44 — ч. 13; ст. 48 — ч. 12; ст. 93 — п. 4, 5 ч. 1, ч. 3, ч. 12 (rulaws.ru); ст. 94 — п. 4 ч. 13

Каталог и национальный режим:

• постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 17.10.2026) — п. 3, подп. «д» п. 4, подп. «з», «и» п. 5, п. 6; приложение № 1 — позиции 10, 12; приложение № 2 — позиции 3–8, 79, 182
• постановление Правительства № 145 от 08.02.2017 — Правила использования каталога, п. 4–6
• распоряжение Правительства № 824-р от 28.04.2018 — п. 6, 8; регламент агрегатора, редакция № 21 от 24.08.2026 — п. 6.3–6.4, п. 7.1, разд. 2
• ГОСТ Р ИСО 11476-2022 «Бумага и картон. Метод определения белизны по CIE» — введён 01.01.2023