Вывоз мусора и отходов по 44-ФЗ: лицензия, документы, цена рейса и кубометра

Обновлено 06.11.2026

Сбор, перевозка, обработка и размещение отходов I–IV классов опасности требуют лицензии (п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Для V класса лицензия не нужна. Твёрдые коммунальные отходы заказчик обычно покупает у регионального оператора без торгов, поэтому поставщику остаются остальные отходы: строительные, производственные, опасные. Цену считают от рейса, а штраф за один срыв может съесть прибыль за контракт.

Какие закупки по отходам бывают

ЕИС — единая информационная система закупок, zakupki.gov.ru. НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта: самая высокая цена, которую готов заплатить заказчик. ТКО — твёрдые коммунальные отходы: отходы жилых помещений, а также отходы организаций и ИП, похожие на них по составу (ст. 1 закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Услуги по обращению с ТКО и с отходами I и II классов названы в п. 8 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ среди услуг, которые можно купить у единственного поставщика. Цену тогда определяют тарифным методом — по регулируемым тарифам (п. 3 ч. 1, ч. 8 ст. 22).

Малые закупки до 600 000 ₽ проводят по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93. С 1 октября 2026 года сведения о них в открытой части реестра контрактов не публикуются (п. 1 ч. 5 ст. 103 в ред. закона № 279-ФЗ). Подробно о способах — в статье о способах закупок.

Коды ОКПД2, то есть классификатора продукции, по которым ищут закупки:

• 38.11 — сбор неопасных отходов;
• 38.12 — сбор опасных отходов;
• 38.21 и 38.22 — переработка и утилизация неопасных и опасных отходов.

Слова «опасные» и «неопасные» в классификаторе не равны классам опасности из закона. Класс смотрите в ТЗ.

Что делает региональный оператор

Региональный оператор — юридическое лицо с этим статусом: оно обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО (ст. 1 закона № 89-ФЗ). Статус даёт конкурсный отбор на срок не более 10 лет, а территорию называют зоной деятельности (ч. 4, 5, 7 ст. 24.6).

Собственник ТКО обязан заключить такой договор с оператором своей зоны, а оператор не вправе отказать (ч. 1 и 4 ст. 24.7). Договор идёт по типовой форме, утверждённой Правительством (ч. 5), цена — в пределах единого тарифа (ч. 2). Исключение для юридических лиц с собственным объектом размещения отходов — ч. 6.

Для поставщика отсюда два вывода:

• заказчик, у которого вывоз ТКО уже оформлен договором с оператором, вторую закупку на тот же мусор не объявит;
• в вашем ТЗ речь идёт об отходах вне договора с оператором, и ТЗ должно их назвать.

Нужна ли лицензия и на что

Лицензируют «сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I–IV классов опасности». Исключение: сбор, который идёт не по месту обработки, утилизации, обезвреживания или размещения (п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Закон об отходах отсылает к закону о лицензировании (ч. 1 ст. 9 закона № 89-ФЗ).

Лицензию выдаёт Росприроднадзор. Порядок задаёт Положение, утверждённое постановлением Правительства № 675 от 02.06.2026. Оно действует с 1 сентября 2026 года до 1 сентября 2032 года и заменило Положение из постановления № 2290 (п. 2–4 постановления № 675).

Для перевозки отходов Положение требует (п. 3 и 4):

• специально оборудованные транспортные средства со знаками, обозначающими класс опасности отходов, которые принадлежат лицензиату на законном основании;
• работников и ИП с документами о квалификации по результатам профессионального обучения;
• санитарно-эпидемиологическое заключение.

По тексту Положения решение по заявлению принимают за 10 рабочих дней, а без выездной оценки — за 3 (п. 26). Готовьте лицензию заранее: заявку без неё отклонят.

В извещении проверьте три вещи: вид работ (сбор, транспортирование, размещение), классы и коды отходов из ТЗ, наличие у вас нужных видов работ в реестре лицензий. Лицензия на транспортирование не даёт права размещать отходы.

Если лицензия нужна, заказчик вправе включить это в единые требования к участникам (п. 1 ч. 1 ст. 31). Без неё заявку отклонят (п. 3 ч. 12 ст. 48). Работа без лицензии — отдельное правонарушение (ч. 2 ст. 14.1 КоАП). Другие требования — в статье о требованиях к участникам.

Классы отходов и как их описывают в ТЗ

ТЗ, или описание объекта закупки, — часть извещения с характеристиками услуги (ст. 33). Закон делит отходы на пять классов: I — чрезвычайно опасные, II — высокоопасные, III — умеренно опасные, IV — малоопасные, V — практически неопасные (ст. 4.1 закона № 89-ФЗ).

Класс определяют по ФККО — федеральному классификационному каталогу отходов. В коде ФККО 11 цифр, 11-я показывает класс. Каталог утвердил приказ Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017.

Показатели в ТЗ задают минимумом, максимумом или неизменяемым значением (ч. 2 ст. 33). Если кода ФККО нет или объём не понятен, спросите до подачи. В конкурсе и аукционе можно направить до трёх запросов о разъяснении, не позже чем за три дня до конца подачи (ч. 5 ст. 42). Порядок — в статье о запросе разъяснений.

Если в одну закупку вошли отходы разных классов, лицензия нужна на каждый класс I–IV, который назван в ТЗ.

Как задают график вывоза

Накопление отходов — временное складирование не более чем на 11 месяцев (ст. 1 закона № 89-ФЗ). Для ТКО сроки короче. Срок накопления несортированных ТКО зависит от средней температуры за 3 суток: при +5 °C и выше — не более суток, при +4 °C и ниже — не более трёх суток (п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, письмо Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 09-4906-2022-40). Вывоз идёт с 7 до 23 часов (п. 15).

В закупках для организаций график бывает трёх видов:

• По расписанию. Например, три раза в неделю. Цена — за рейс или за месяц.
• По заявке. Заказчик звонит, вы приезжаете в срок из контракта. Нужна техника в резерве.
• Разовый вывоз. Например, после ремонта: один объём, одна дата.

При неизвестном объёме заказчик задаёт цену единицы, например рейса или кубометра, и максимальное значение цены контракта (ч. 24 ст. 22). Платит он за фактически выполненный объём. Если вы не выехали, рейс не оплачивают и ещё начисляют штраф.

Кубометры и тонны: как считают и подтверждают объём

Объём измеряют в кубометрах, массу — в тоннах. Связывает их плотность, а она зависит от отходов: уплотнённый строительный мусор тяжелее рыхлого. Закон не задаёт общий способ подтверждения для всех отходов, его пишут в контракте.

Чаще встречаются три способа:

• По ёмкости. Рейс бункера на 8 м³ засчитывают как 8 м³, даже если бункер заполнен не доверху.
• По весу. Масса по весам объекта размещения. Лишний вес — ваш риск перегруза.
• По нормативам. Для ТКО Правила коммерческого учёта (постановление Правительства № 671 от 24.05.2024) допускают расчёт по нормативу накопления или по числу и объёму контейнеров с учётом графика вывоза (подп. «а» п. 6).

Если цена за рейс, а объём указан в кубометрах, уточните: платят ли за рейс с неполным бункером. Если цена за кубометр, а подтверждение по весу, потребуется переводной коэффициент. Он должен быть в контракте.

Какие документы нужны

Паспорт отходов составляют для отходов I–IV классов по данным об их составе (ст. 14 закона № 89-ФЗ). Его составляет образователь отходов, то есть заказчик, а не перевозчик. Порядок и формы утверждены приказом Минприроды № 286 от 15.05.2026, он действует с 1 сентября 2026 года и заменил приказ № 1026. Согласование паспорта с Росприроднадзором ст. 14 закона не предусматривает; порядок утверждения — в приказе № 286.

Учёт отходов ведут по приказу Минприроды № 227 от 16.04.2026 (с 1 сентября 2026 года). Он охватывает отходы, которые передают другим лицам и принимают от них. Первичные документы при передаче нужны для этого учёта.

В законе слов «талон на захоронение» нет, но на практике приём отходов на объекте оформляют документом с датой, массой и данными исполнителя. Состав документов запишите себе из проекта контракта.

Заказчик подписывает документ о приёмке или направляет мотивированный отказ в срок, указанный в контракте, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днём поступления документа о приёмке (п. 4 ч. 13 ст. 94). Оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания (ч. 13.1 ст. 34). Подробно — в статье о приёмке.

Что будет за срыв вывоза

Контрактные меры не зависят от экологического закона.

СМП — субъект малого предпринимательства. Подробно — в статье о пенях и штрафах.

Нарушения при обращении с отходами влекут и административную ответственность. Ч. 1 ст. 8.2 КоАП называет несоблюдение экологических требований при сборе, накоплении, транспортировании и обработке отходов: ИП — от 30 000 до 50 000 ₽ или приостановка деятельности до 90 суток, юридическое лицо — от 100 000 до 250 000 ₽. Неисполнение обязанности составить паспорт — ч. 9 той же статьи; она касается образователя отходов.

Повторные срывы дают заказчику основание отказаться от контракта, если контракт это допускает (ч. 9 ст. 95). Дальше возможно включение в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95). См. статьи о расторжении и об исполнении контракта.

Как посчитать цену рейса и кубометра

Цена контракта твёрдая (ч. 2 ст. 34). Налоги, плата за размещение и рост цен на топливо — на вас.

Расчёт на один рейс:

1. Топливо: пробег рейса × расход на 100 км × цена литра.
2. Водитель: оплата за рейс плюс страховые взносы.
3. Износ и обслуживание: пробег × ставка за километр.
4. Плата за приём отходов на объекте размещения: масса × тариф объекта.
5. Накладные расходы, ГЛОНАСС, страхование, резерв.

Цена за кубометр равна цене рейса, делённой на вместимость ёмкости. Цена за тонну — цене рейса, делённой на массу вывоза. Нижняя граница вашей цены — себестоимость с налогом, а не антидемпинговый порог в 25% (ст. 37). Подробно — в статьях об антидемпинге и о НМЦК.

Пример: бункер 8 м³ на 48 рейсов

Пример. Закупка выдуманная, все ставки — оценки. Электронный аукцион только для СМП: вывоз отходов IV класса (мусор от ремонта) бункером 8 м³ на 12 месяцев, до 48 рейсов по заявке. НМЦК — 600 000 ₽, то есть 12 500 ₽ за рейс и 1 562,50 ₽ за кубометр. Вы — ИП на упрощённой системе «доходы» со ставкой 6%, без НДС, с лицензией.

За рейс: 1 237,75 ₽ за кубометр и 2 475,50 ₽ за тонну.

На 48 рейсов: 9 902 × 48 = 475 296 ₽. Резерв на подмену техники 5% — 23 765 ₽. Плата площадке в закупке только для СМП — до 2 000 ₽. Итого затрат 501 061 ₽.

Налог 6% берут с цены: 501 061 ÷ 0,94 = 533 044 ₽ с округлением вверх. Это на 11,2% ниже НМЦК, антидемпинговый порог (450 000 ₽) не затронут.

Вы выиграли со снижением 8%: цена 552 000 ₽, то есть 11 500 ₽ за рейс. Прибыль: 552 000 × 0,94 − 501 061 = 17 819 ₽.

Цена срыва. Вы не выехали на один рейс. Выручка за вычетом налога 6% — 10 810 ₽, затраты рейса — 9 902 ₽, маржа — 908 ₽. Штраф: 1% от 552 000 ₽ — 5 520 ₽, но не больше 5 000 ₽ (п. 4 Правил № 1042). Потеря — 908 + 5 000 = 5 908 ₽. Три срыва — 17 724 ₽, почти вся прибыль в 17 819 ₽.

Если закупка не только для СМП и цена контракта до 3 млн ₽, один штраф — 10% цены, 55 200 ₽. Это в 3,1 раза больше прибыли.

Типичные причины отклонения и потерь

Что сделать

1. Найдите в ТЗ код ФККО, класс, объём или массу, тип ёмкости, график и объект размещения.
2. Если класс I–IV, проверьте, что вид работ и класс есть в вашей лицензии.
3. Если заказчик уже заключил договор с региональным оператором на ТКО, уточните, какие отходы входят в вашу закупку.
4. Спросите в запросе разъяснений, чем подтверждают объём: ёмкостью, весом или нормативом.
5. Посчитайте себестоимость рейса по статьям и переведите её в кубометр и тонну.
6. Заложите резерв техники и водителя: срыв стоит дороже резерва.
7. Прочитайте в проекте контракта документы, которыми оформляют приём, и размер штрафа.
8. На каждом рейсе сохраняйте документ объекта размещения, путевой лист и данные ГЛОНАСС.

Частые вопросы

Нужна ли лицензия на вывоз строительного мусора?

Если мусор отнесён к I–IV классу, нужна (п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Для V класса не нужна. Класс определяйте по коду ФККО из ТЗ.

Почему заказчик не объявляет торги на вывоз ТКО?

Он вправе купить эту услугу у единственного поставщика (п. 8 ч. 1 ст. 93) а собственник ТКО обязан заключить договор с региональным оператором своей зоны (ч. 4 ст. 24.7 закона № 89-ФЗ).

Кто составляет паспорт отходов?

Образователь отходов, то есть заказчик (ст. 14 закона № 89-ФЗ). Вы проверяете, что код и класс из паспорта совпадают с ТЗ и вашей лицензией.

Что выгоднее: цена за рейс или за кубометр?

Зависит от того, как заказчик подтверждает объём. Платят за рейс — важна вместимость ёмкости. Платят за кубометр — важны точность замера и коэффициент перевода.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс, rulaws.ru):

• ст. 93 — п. 4, 5, 8 ч. 1; ст. 22 — ч. 1, 8, 24; ст. 33 — ч. 1, 2
• ст. 31 — п. 1 ч. 1; ст. 43 — подп. «в» п. 2 ч. 1; ст. 48 — п. 1, 3, 8 ч. 12
• ст. 34 — ч. 2, 7, 8, 13.1; ст. 42 — ч. 5; ст. 94 — п. 4 ч. 13
• ст. 37; ст. 95 — ч. 9, 16; ст. 103 — п. 1 ч. 5 (в ред. закона № 279-ФЗ, по тексту закона на sudact.ru)

Отходы и лицензирование:

• закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (КонсультантПлюс): ст. 1, ст. 4.1, ст. 9, ст. 14, ст. 24.6, ст. 24.7
• закон № 99-ФЗ, ст. 12 (ред. от 04.08.2026) — п. 30 ч. 1
• постановление Правительства № 675 от 02.06.2026 — п. 2–4 постановления, п. 3, 4, 26 Положения; ppt.ru: обзор постановления № 675
• ppt.ru: как получить лицензию на обращение с опасными отходами, 27.07.2026 — орган и реестр лицензий
• приказ Минприроды № 286 от 15.05.2026 и приказ № 227 от 16.04.2026 — паспортизация и учёт; spmag.ru: учёт и паспортизация с 1 сентября 2026 года — приказ Росприроднадзора № 242, ФККО
• письмо Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 09-4906-2022-40 — п. 11 и 15 СанПиН 2.1.3684-21
• ГАРАНТ: консультация о коммерческом учёте ТКО — подп. «а» п. 6 Правил № 671
• КоАП: ст. 8.2, ст. 14.1
• постановление Правительства № 1042 от 30.08.2017 — п. 3, 4 Правил
• ОКПД2: 38.11, 38.12, 38.2