Закупки проектных и изыскательских работ по 44-ФЗ: СРО, экспертиза, сроки

Обновлено 06.11.2026

Участвовать в закупке проектирования или изысканий может только член СРО нужной области. Порога цены, как у строителей, здесь нет (ч. 4 ст. 48, ч. 2 ст. 47 Градостроительного кодекса). Если НМЦК больше 5 млн ₽ (регион, муниципалитет) или 10 млн ₽ (федеральный заказчик), нужен опыт на 20% НМЦК. Его подтверждают положительным заключением экспертизы (постановление № 2571, позиция 6). Государственная экспертиза идёт до 42 рабочих дней, и этот срок надо заложить в график.

Термины

Проектная документация (ПД) — тексты и чертежи, по которым строят объект. Инженерные изыскания — изучение участка, в том числе геодезическое и геологическое. СРО — саморегулируемая организация: объединение исполнителей, членство в нём даёт право на отдельные виды работ. ГрК — Градостроительный кодекс. ГК РФ — Гражданский кодекс. НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта, указана в извещении. ЕИС — единая информационная система закупок.

Нужна ли СРО и есть ли порог по цене

Проектирование по договору подряда выполняют только ИП и юрлица — члены СРО в области архитектурно-строительного проектирования (ч. 4 ст. 48 ГрК). Для изысканий нужна СРО в области инженерных изысканий (ч. 2 ст. 47 ГрК). Работы обеспечивают главные инженеры и главные архитекторы проектов (ч. 4 ст. 48), а в изысканиях — главные инженеры проектов (ч. 2 ст. 47).

Порога нет. Освобождение при обязательствах до 10 млн ₽ записано в ч. 2.1 ст. 52 ГрК и касается строительства. В ст. 47 и 48 такой нормы нет: проект на 800 000 ₽ без членства в СРО частному подрядчику брать нельзя.

Исключения (ч. 4.1 ст. 48, ч. 2.1 ст. 47) — государственные и муниципальные предприятия и учреждения и организации с публичной долей в капитале больше 50%. Малого частного бизнеса они не касаются.

Членство входит в единые требования к участникам (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). Комиссия проверяет его по единому реестру, выписку прикладывать не нужно — подробнее в статье о строительных закупках.

Сколько договоров можно держать

В конкурентных закупках вы вправе заключать договоры, пока их общая сумма не превышает ваш уровень. Уровень определяет взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). Число договоров не ограничено — ограничена сумма (ч. 3 ст. 55.8 ГрК). Уровень повышают доплатой взноса (ч. 5 ст. 55.8).

Взносы — минимальные (ч. 10 и 11 ст. 55.16 ГрК); свою СРО уточните. Два действующих контракта по 9 млн ₽ — это 18 млн ₽. Третий такой же даст 27 млн ₽, это больше 25 млн ₽. Чтобы его взять, нужен второй уровень КФ ОДО: доплата 350 − 150 = 200 тыс. ₽. Фонд возмещения вреда считают по цене одного договора, поэтому он не меняется.

Если закупка объединяет изыскания и проектирование

Заказчик может объединить изыскания и проектирование в один лот. Тогда нужны оба допуска: ч. 2 ст. 47 и ч. 4 ст. 48 ГрК. Экспертиза вправе отказать в приёме документов, если проект или изыскания выполнило лицо без нужного членства (п. 2 и 5 ч. 8 ст. 49 ГрК).

Если вы член одной СРО, спросите заказчика, как он оценит такую заявку. Запрос разъяснений отправляют не позже чем за три дня до конца подачи (ч. 5 ст. 42) — см. запрос разъяснений.

Какой опыт требуют

Опыт для проектных закупок задаёт постановление Правительства № 2571 от 29.12.2021 (ч. 2 ст. 31 44-ФЗ):

• Позиция 6 — подготовка ПД и (или) изыскания. Позиция 6(1) — то же для особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. Её добавило постановление № 475 от 27.04.2026, действует с 05.05.2026.
• Когда применяют позиции 6–13: НМЦК больше 10 млн ₽ (федеральные нужды) или больше 5 млн ₽ (региональные и муниципальные) — подп. «а» п. 3.
• Что нужно: исполненный договор, цена работ не меньше 20% НМЦК, акт с ценой и положительное заключение экспертизы ПД и (или) изысканий. Заключение не требуют, если по закону оно не выдаётся.
• Давность: опыт учитывают за 5 лет до конца подачи, акт о приёмке должен быть подписан не раньше этого срока; дата самого договора не ограничена (подп. «б» п. 3). Для позиции 6 подходит и договор с частным заказчиком: требования о контракте по 44-ФЗ или договоре по 223-ФЗ в подп. «б» п. 3 для неё нет. Если в договоре несколько объектов, заключение нужно по всем (подп. «г» п. 3).

Договор без заключения не засчитают, если для его объекта заключение выдавали. Как загрузить документы и когда успеть — в статье о требованиях к участникам.

Этапы: от задания до экспертизы

1. Задание и исходные данные. Заказчик обязан передать задание на проектирование (п. 1 ст. 759 ГК РФ). Отступить от задания можно только с его согласия (п. 2 ст. 759).
2. Что обязан дать заказчик по закону: градостроительный план участка, результаты изысканий (или задание на них в договоре) и технические условия (ч. 6 ст. 48 ГрК).
3. Проект. Его готовят по заданию, изысканиям и градостроительному плану (ч. 11 ст. 48 ГрК).
4. Экспертиза. Государственная нужна для объектов из ч. 3.4 ст. 49 ГрК. Она оценивает соответствие требованиям и проверяет сметную стоимость (п. 27 Положения о госэкспертизе, постановление № 145).
5. Утверждение. Заказчик утверждает ПД при положительном заключении, если экспертиза обязательна (ч. 15 ст. 48 ГрК).

Сроки: экспертиза, приёмка, оплата

Экспертиза. Срок государственной экспертизы — не больше 42 рабочих дней (ч. 7 ст. 49 ГрК, п. 29 Положения). Для изысканий, поданных раньше проекта, и проверки сметы отдельно — 30 рабочих дней. Для жилых объектов, не уникальных, — 20 рабочих дней (п. 29). Продление по заявлению — не больше чем на 20 рабочих дней (ч. 7 ст. 49, п. 29(1)).

Эти сроки не ваши: замечания экспертов добавляют время. Посмотрите в проекте контракта, чем заканчивается этап: сдачей документации или получением положительного заключения.

Приёмка. Заказчик подписывает документ о приёмке или присылает мотивированный отказ не позже 20 рабочих дней после его поступления (п. 4 ч. 13 ст. 94). Экспертиза результатов по ч. 3 ст. 94 — отдельная от государственной экспертизы ПД. Оплата — не более 7 рабочих дней после подписания (ч. 13.1 ст. 34). Подробнее — в статье о приёмке.

Авторский надзор. Это проверка автором проекта, как строят по его документации. Заказчик вправе привлечь автора для такой проверки (ч. 2 ст. 53 ГрК). Срок и цену задаёт контракт: надзор идёт столько, сколько строят объект, и это не ваш срок.

Как считают цену

НМЦК проектных и изыскательских работ определяют по Порядку из приказа Минстроя № 841/пр от 23.12.2019, раздел II. Заказчик считает по сметным нормативам из федерального реестра (п. 10) и переводит цены индексами инфляции (п. 12). НДС входит в НМЦК по действующей ставке (п. 3) — 22% с 01.01.2026. Расчёт размещают в ЕИС (п. 15). Принципы НМЦК — в статье о НМЦК.

Цена контракта твёрдая (ч. 2 ст. 34). Ст. 762 ГК РФ говорит о возмещении расходов, если исходные данные изменились не по вашей вине. Но цену госконтракта меняют только по основаниям ч. 1 ст. 95 (статья об изменении контракта), поэтому закладывайте риск в цену заранее.

Ответственность подрядчика

Исполнитель отвечает за качество проектной документации и её соответствие техническим регламентам (ч. 5 ст. 48 ГрК), за полноту и качество изысканий (ч. 3 ст. 47). Ответственность не заканчивается приёмкой.

• Подрядчик отвечает за недостатки, обнаруженные при строительстве и эксплуатации объекта (п. 1 ст. 761 ГК РФ).
• По требованию заказчика он безвозмездно переделывает документацию и возмещает убытки, если контракт не говорит иное (п. 2 ст. 761).
• За просрочку — пени 1/300 ключевой ставки от неисполненной части цены (ч. 7 ст. 34). За другие нарушения — штраф по постановлению № 1042: 10% цены при цене до 3 млн ₽, 5% при цене от 3 до 50 млн ₽. Подробно — в статье о пенях и штрафах.
• Односторонний отказ заказчика грозит записью в реестре недобросовестных поставщиков.

Убыток заказчика от ошибки в проекте может оказаться больше цены самого проекта. Проверьте, нет ли в контракте ограничения ответственности.

Ловушки для малого подрядчика

1. «Порог 10 млн ₽ освобождает от СРО». Не освобождает: он только для строительства.
2. Одна СРО при двух видах работ в лоте. Заявку могут отклонить, а экспертиза вправе отказать в приёме документов.
3. Исчерпанный уровень КФ ОДО. Сумма действующих договоров плюс новый контракт не должны превышать уровень.
4. Опыт без заключения экспертизы. Проект для частного заказчика, прошедший экспертизу, нужно подтверждать её заключением.
5. Исходные данные не переданы. Нет градостроительного плана, изысканий или технических условий (ч. 6 ст. 48): письменно уведомляйте заказчика и фиксируйте срок.
6. Срок привязан к экспертизе или к стройке. Обеспечение исполнения (ч. 6 ст. 96) заморожено на весь срок.
7. НМЦК не равна вашей себестоимости. Заказчик считает по сметным нормативам. Сравните его расчёт в ЕИС (п. 15 Порядка) с вашими затратами.
8. Гарантийные обязательства. Если они есть, обеспечение — до 10% НМЦК (ч. 2.2 ст. 96), см. обеспечение гарантийных обязательств.

Пример: проект детского сада

Пример, случай выдуманный. Муниципалитет проводит электронный конкурс на изыскания и проект реконструкции детского сада. НМЦК — 6 000 000 ₽: изыскания 1 200 000 ₽, проектирование 4 800 000 ₽. В извещении: обеспечение заявки 1%, исполнения 10%.

У ИП три договора. Договор на 1 500 000 ₽ с актом и заключением подходит. Договор на 2 000 000 ₽ подходит по сумме, но объект проходил экспертизу, а заключения у ИП нет — его не засчитают. Договор на 1 100 000 ₽ с заключением меньше 1 200 000 ₽ — тоже нет.

Уровень СРО. Действующие контракты 9 + 9 = 18 млн ₽, плюс этот 5,28 млн ₽ — 23,28 млн ₽. Это не больше 25 млн ₽: первого уровня хватает (ч. 3 ст. 55.8).

Цена времени. Обеспечение 600 000 ₽ заморожено. Ключевая ставка — 14% (решение Банка России от 23.10.2026). За 8 месяцев упущенный доход: 600 000 × 14% × 8/12 = 56 000 ₽. Если надзор растянет контракт до 24 месяцев — 168 000 ₽, это 3,2% цены контракта. Это упущенный доход, а не платёж.

Что сделать

1. Определите, что закупают: изыскания, проект или оба вида, и сколько это стоит.
2. Проверьте запись в реестре СРО: область, статус, уровень по КФ ОДО.
3. Сложите действующие договоры и цену новой закупки: сумма не должна превышать ваш уровень.
4. Найдите в извещении НМЦК и посчитайте 20% для опыта по позиции 6 или 6(1).
5. Подберите договор с актом, подписанным не раньше чем за 5 лет до конца подачи, и положительным заключением экспертизы.
6. Проверьте в проекте контракта: чем заканчивается этап, срок авторского надзора, обеспечение исполнения и гарантийное обеспечение.
7. Спросите заказчика письменно про исходные данные, срок экспертизы и порядок работы при замечаниях.
8. Посчитайте цену с НДС 22%, замораживаемое обеспечение и риск доработок.

Частые вопросы

Нужна ли СРО на проект стоимостью до 10 млн ₽?

Да. Порог 10 млн ₽ — в ч. 2.1 ст. 52 ГрК, для строительства. Для проектирования и изысканий действуют ч. 4 ст. 48 и ч. 2 ст. 47 ГрК без порога цены.

Может ли ИП без СРО выполнить изыскания?

Нет. Ч. 2 ст. 47 ГрК требует членства от ИП и юрлиц. Исключения — только для публичных организаций (ч. 2.1 ст. 47).

Опыт в 20% считают от НМЦК или от цены после торгов?

От НМЦК закупки: цена выполненных работ по прежнему договору должна быть не меньше 20% начальной цены (позиция 6 постановления № 2571).

Кто отвечает за ошибку в проекте, найденную при стройке?

Подрядчик, который готовил документацию (п. 1 ст. 761 ГК РФ). Он переделывает её безвозмездно и возмещает убытки, если контракт не устанавливает иное (п. 2 ст. 761).

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 31 — п. 1 ч. 1, ч. 2; ст. 34 — ч. 2, 7, 13.1; ст. 42 — ч. 5
• ст. 94 — ч. 3, п. 4 ч. 13; ст. 95 — ч. 1; ст. 96 — ч. 2.2, 6

Градостроительный кодекс (КонсультантПлюс):

• ст. 47 — ч. 2, 2.1, 3; ст. 48 — ч. 4, 4.1, 5, 6, 11, 15
• ст. 49 — ч. 3.4, 7, 8; ст. 53 — ч. 2
• ст. 55.8 — ч. 3, 5; ст. 55.16 — ч. 10, 11; ч. 4.1 ст. 48 и ч. 2.1 ст. 47 — также rulaws.ru и rulaws.ru

Гражданский кодекс, подряд на проектные и изыскательские работы:

• ст. 759 — rulaws.ru, ст. 761 — rulaws.ru, ст. 762 — rulaws.ru

Постановления и приказы:

• постановление Правительства № 2571 от 29.12.2021 — п. 3, позиции 6 и 6(1); раздел II приложения
• постановление Правительства № 475 от 27.04.2026 — позиция 6(1); ppt.ru, 29.04.2026
• постановление Правительства № 145 от 05.03.2007 — Положение о госэкспертизе, п. 27, 29, 29(1) (ред. от 28.04.2026)
• приказ Минстроя № 841/пр от 23.12.2019 — раздел II Порядка; п. 3, 10, 12, 15 — pravo.ppt.ru
• постановление Правительства № 1042 от 30.08.2017 — по статье о пенях и штрафах
• Банк России: ключевая ставка — 14%, решение от 23.10.2026