Полиграфия, сувениры и баннеры в госзакупках: ТЗ, права на макет, приёмка

Обновлено 06.11.2026

В закупках полиграфии и рекламы заказчик описывает изделие числами: тираж, формат, плотность бумаги, цветность, размер баннера. Заявку отклонят, если хоть одно число не совпало с техническим заданием. Отдельный риск — права на изображения в макете: за них отвечает тот, кто макет сделал. Запреты и ограничения постановления № 1875 затрагивают не саму печать, а блокноты, бумагу, текстиль, одежду и часть пластмассовых изделий.

Что покупает заказчик и как это называется в закупке

Полиграфия — печатная продукция: буклеты, листовки, плакаты, бланки, календари, блокноты. Сувенирная продукция — кружки, ручки, значки, футболки с логотипом. Рекламная — баннеры, вывески, стенды. Для закупки важно одно: у каждого изделия есть код ОКПД2. Это общероссийский классификатор продукции, по нему заказчик привязывает меры национального режима.

Отдельного кода «сувениры» нет: код зависит от материала и вида изделия. Например, печатные календари — 58.19.13.120, торгово-рекламные материалы и каталоги — 58.19.15, листовки — 58.11.19. Блокноты и записные книжки — 17.23.13.191. Код баннера и вывески заказчик выбирает сам, поэтому сверяйте его в извещении. Подробнее о кодах — в статье об ОКПД2 и КТРУ.

Тираж — число экземпляров одного изделия. Один и тот же заказ бывает поставкой (готовая продукция) или работой по заказу заказчика (изготовление по его макету). От этого зависит, какие нормы Гражданского кодекса применяют при споре о качестве (ст. 475 или ст. 723 ГК РФ).

Как заказчик описывает тираж, формат, бумагу и цветность

ТЗ — техническое задание, или описание объекта закупки. Для показателей заказчик задаёт минимальное и максимальное значения либо значение, которое менять нельзя (ч. 2 ст. 33 44-ФЗ). Число без слов «не менее» и «не более» читают как неизменяемое. Общие правила чтения — в статье о ТЗ.

Цветность в отрасли записывают двумя цифрами. «4+0» — четыре краски на одной стороне листа, «4+4» — на обеих. Закон этого обозначения не содержит, поэтому при сомнении просите расшифровку у заказчика. Как это сделать — в статье о запросе разъяснений.

Допуск по тиражу. Закон не задаёт допустимое отклонение числа экземпляров. Если ТЗ молчит, считайте тираж точным. Отклонение вправе установить только контракт.

Товарный знак. Заказчик не вправе требовать бумагу или краску определённой марки без слов «или эквивалент» (п. 1 ч. 1 ст. 33). Эквивалент должен совпасть со всеми показателями ТЗ.

Количество не известно заранее. Для бланков и раздаточных материалов заказчик может указать цену единицы и максимальную цену контракта (ч. 24 ст. 22). Платит он за фактически принятое количество, но не выше максимума (п. 1 ч. 13 ст. 34).

Как согласуют макет и тираж

Макет — файл изделия: вёрстка, изображения, шрифты, логотипы. Порядок работы такой.

1. Заказчик передаёт макет или поручает его разработать исполнителю.
2. Исполнитель проверяет файлы: размеры, вылеты под обрезку, разрешение изображений.
3. Заказчик утверждает макет письменно, а при необходимости — пробный оттиск или образец.
4. Исполнитель печатает тираж.

Срок согласования заказчиком контракт обычно не называет. Если заказчик задержал утверждение, вы вправе не платить неустойку за просрочку, вызванную его виной (ч. 9 ст. 34). Для этого сохраните письма с датами отправки и ответа.

Печатайте тираж только после письменного «в печать». Правки после утверждения меняют объём работ, а цена контракта твёрдая (ч. 2 ст. 34).

Права на макет и изображения: что должен гарантировать исполнитель

Авторские права на фотографии, рисунки и дизайн возникают у автора без регистрации (п. 4 ст. 1259 ГК РФ). Дизайн и фотографические произведения прямо названы объектами авторских прав (п. 1 ст. 1259). Воспроизведение изображения тиражом и его распространение — способы использования, на которые нужно согласие правообладателя (подп. 1 и 2 п. 2 ст. 1270).

Закон 44-ФЗ не содержит перечня гарантий исполнителя по правам. Условия берут из проекта контракта и Гражданского кодекса.

Что стоит подтвердить исполнителю до подписания.

• Права на каждое изображение в макете: фотография из архива, иллюстрация, шрифт, логотип стороннего бренда.
• Вид права: исключительное право передают, или заказчику выдают лицензию на нужные способы использования.
• Территорию и срок использования, если они ограничены лицензией.

Как это оформляют по Гражданскому кодексу.

• Договор об отчуждении исключительного права заключают письменно, иначе он недействителен (п. 2 ст. 1234 ГК РФ). Лицензионный договор — тоже письменно (п. 2 ст. 1235).
• Право, которое в договоре прямо не названо, не считается предоставленным (п. 1 ст. 1235). Если макет создаёт исполнитель, заказчику нужна передача права или лицензия на тиражирование и размещение.
• Если срок лицензии не указан, договор считается заключённым на пять лет, а территория — вся Россия (п. 3–4 ст. 1235).
• При договоре авторского заказа заказчику передают исключительное право либо право использования в пределах договора (п. 2 ст. 1288).
• Произведение, созданное по госконтракту, по общему правилу принадлежит исполнителю, но контракт может сделать право совместным с публичным образованием (п. 1 ст. 1298). Исключения устанавливает ст. 1240.1.

Чем рискует исполнитель.

• Правообладатель вправе вместо убытков потребовать компенсацию от 10 000 до 10 000 000 ₽ за одно нарушение либо двукратную стоимость контрафактных экземпляров или двукратную стоимость права использования (п. 1 ст. 1301 в ред. закона № 214-ФЗ от 07.07.2025).
• Отсутствие вины доказывает нарушитель, а предприниматель отвечает за часть мер независимо от вины (п. 3 ст. 1250).
• Заверение исполнителя о правах, оказавшееся недостоверным, даёт заказчику право на убытки или неустойку, а при существенной опоре на заверение — на отказ от договора (п. 1–2 ст. 431.2).

Если макет приносит заказчик, проверьте, не нарушает ли он чужие права. Логотип, фотографии и текст заказчик обычно использует по собственному праву, но вопрос лучше задать до печати.

Сувенирная продукция и ограничения допуска по № 1875

Постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 17.10.2026) делит иностранные товары на запрет (приложение № 1) и ограничение (приложение № 2). Позиция применяется, если у товара в закупке те же название и код, что в перечне (подп. «д» п. 4). Общие правила — в статье о национальном режиме.

Печатные календари, листовки, буклеты и открытки (код 58) в проверенной части перечней не найдены. Проверьте, не указал ли заказчик в ТЗ бумагу или картон отдельной позицией с кодом 17.12. Тогда мера применяется к ней.

Запрет. Иностранный товар из приложения № 1 отклонят (подп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 14; п. 4 ч. 12 ст. 48). Исключение — одна штука до 300 тыс. ₽ либо НМЦК до 1 млн ₽ при цене каждой единицы до 300 тыс. ₽ (подп. «з» и «и» п. 5 № 1875). НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта.

Исключение не действует для позиций 1–7 приложения № 1 (подп. «з» и «и» п. 5). Значит, к текстилю, одежде, трикотажу и кожгалантерее ценовое исключение не применяется: запрет действует и в малой закупке. Для бумаги (поз. 10) и пластмасс (поз. 16) исключение возможно, если заказчик им воспользовался.

Ограничение. Заявку с иностранным товаром отклонят, если есть хотя бы одна подходящая заявка с российским (подп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14; п. 4 ч. 12 ст. 48). Порога по цене нет. В п. 6 № 1875 четыре исключения: товарный знак из-за несовместимости (подп. «а»), запчасти и расходные материалы к оборудованию заказчика (подп. «б»), позиции 100 и 101 приложения № 2 для спорта высших достижений (подп. «в»), запчасти к спортивному нарезному оружию (подп. «г»). К печатной продукции относятся первые два.

Что указать в заявке. Для товаров из перечней нужен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (подп. «а» п. 3 № 1875). Без него товар считают иностранным (п. 5 ч. 1 ст. 43). Номер выдают производителю, перепродавец узнаёт его у производителя. Для остальных товаров достаточно названия страны (подп. «з» п. 3). Подробно — в статье о стране происхождения.

Блокноты с логотипом заказчика — типичная ловушка: они попадают под ограничение, а не под «сувениры». Сверьте код каждой позиции списка.

Сроки поставки и упаковка

Срок в контракте обычно календарный: «в течение 10 рабочих дней с даты заключения». Победитель подписывает контракт в течение 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 51), поэтому макеты готовьте до подписания. Тираж, напечатанный до утверждения макета, остаётся на вашем риске.

За просрочку начисляют пени: 1/300 ключевой ставки от цены контракта за вычетом исполненного, за каждый день (ч. 7 ст. 34). Ставка — 14% с 27.07.2026, следующее заседание Банка России 18.12.2026. Подробно — в статье о пенях и штрафах.

Упаковка должна соответствовать договору, а если требований нет — обычному для товара способу либо способу, который сохранит товар при перевозке и хранении (п. 1–2 ст. 481 ГК РФ). Листовки и буклеты пакуют пачками по ровному числу экземпляров, баннеры вывозят в рулоне без складок. Условия упаковки заказчик вправе включить в ТЗ (п. 3 ч. 1 ст. 33).

Приёмка по качеству

Приёмка идёт через ЕИС, единую информационную систему закупок. Вы формируете документ о приёмке, заказчик подписывает его или присылает мотивированный отказ в срок контракта, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днём поступления документа (п. 4 ч. 13 ст. 94). Заказчик обязан провести экспертизу своими силами или с экспертами (ч. 3 ст. 94). Подробно — в статье о приёмке.

Что проверяют у печатной продукции:

• тираж: число пачек и экземпляров в пачке;
• размер готового изделия и точность обрезки;
• плотность и тип бумаги;
• цвет в сравнении с утверждённым оттиском;
• брак печати: полосы, пятна, смещение красок, отслоение ламинации;
• упаковку и подпись на коробках.

У баннера смотрят размер, цвет, качество склейки и усиления краёв, наличие и шаг люверсов. Установку на здании заказчика и разрешение на рекламную конструкцию в контракт включают отдельными пунктами. Проверьте, кто отвечает за разрешение.

Если недостатки не оговорены, заказчик по ст. 475 ГК РФ вправе требовать соразмерного уменьшения цены, безвозмездного устранения недостатков или возмещения расходов. При подряде — устранения, снижения цены или возмещения расходов (п. 1 ст. 723). При существенных недостатках — замены товара или отказа от договора (п. 2 ст. 475). Если несоответствие не препятствует приёмке и вы его устранили, заказчик вправе не отказывать в приёмке (ч. 8 ст. 94).

Типичные причины отклонения

На этапе заявки комиссия руководствуется ч. 12 ст. 48:

• характеристика вне пределов ТЗ: плотность бумаги 120 г/м² вместо «не менее 150» (п. 1);
• нет номера реестровой записи для блокнотов, тетрадей, бумаги (п. 4 и 5);
• указана не та страна или чужой номер записи (п. 8);
• эквивалент не совпал по одному показателю.

Отклонения по п. 1–3 и 5–9 считают для правила «три за квартал»: при трёх и более таких заявках одного участника за квартал на одной площадке с него перечисляют обеспечение каждой третьей (ч. 13 ст. 44). Отклонение по п. 4 в этот счёт не входит. Подробно — в статье о причинах отклонения.

На приёмке отказывают за расхождение с утверждённым оттиском, недобор тиража и разный оттенок в пачках.

Пример расчёта цены

Пример, цифры выдуманы. Электронный аукцион только для СМП (субъектов малого предпринимательства). Тираж: буклеты А4 в два сложения, 150 г/м², 4+4, 5 000 шт.; блокноты А5, 1 000 шт.; баннеры 3 × 6 м с люверсами, 2 шт. (36 м²). Заказчик посчитал НМЦК: 5 000 × 13 + 1 000 × 145 + 36 × 600 = 65 000 + 145 000 + 21 600 = 231 600 ₽.

Блокноты относятся к позиции 3 приложения № 2: нужен номер реестровой записи. Вы — ИП на УСН «доходы» 6%, от НДС освобождены. Налог посчитан без вычета взносов.

Плату площадке берут не больше 1% НМЦК и не больше 2 000 ₽ в закупке только для СМП (п. 2 постановления № 564). Подробно — в статье о плате площадке.

Среднее снижение 7,06% взято из отчёта Минфина за I квартал 2025 года (по статье о НМЦК). Нижняя цена: 182 800 ÷ 0,94 = 194 468 ₽, снижение 16,0%. При 25% включается антидемпинг: повышенное обеспечение и сведения о добросовестности.

Пени за один день просрочки при цене 215 249 ₽: 215 249 × 1/300 × 14% = 100,45 ₽.

Что сделать

1. Выпишите из ТЗ каждую позицию и её код ОКПД2, сверьте с приложениями № 1 и № 2 постановления № 1875.
2. Для блокнотов, тетрадей, бумаги и пластмассовых изделий запросите у производителя номер реестровой записи на конкретную модель.
3. Приведите показатели ТЗ в таблицу: тираж, формат, плотность, цветность, отделка, упаковка. Спорные числа уточните запросом разъяснений.
4. Выясните, кто готовит макет и кто отвечает за права на изображения. Соберите лицензии на фото и шрифты.
5. Прочитайте проект контракта: срок согласования, число правок, пени, порядок приёмки.
6. Посчитайте расходы с доставкой и найдите цену, при которой прибыль равна нулю.
7. Сохраняйте письменное «в печать» и образец утверждённого оттиска до конца гарантийного срока.

Частые вопросы

Нужно ли получать разрешение у автора на каждую картинку в макете?

Да, если картинка охраняется авторским правом и вы не создали её сами. Нужны лицензия или иное законное основание (подп. 1 п. 2 ст. 1270 ГК РФ). Изображение из интернета само по себе разрешения не даёт.

Можно ли сделать сувениры из иностранных материалов?

Зависит от кода товара. Для текстиля, одежды, трикотажа и кожгалантереи (поз. 1–3, 5, 6 приложения № 1) ценовое исключение не работает: запрет действует и в малой закупке. Для бумаги и пластмасс заказчик вправе его не применять в небольших закупках (подп. «з», «и» п. 5 № 1875).

Допускается ли отклонение по тиражу?

Только если оно прописано в контракте. Закон такого допуска не задаёт, а ТЗ определяет показатели по ч. 2 ст. 33.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс, rulaws.ru):

• ст. 14 — ч. 4; ст. 22 — ч. 24; ст. 33 — п. 1 и 3 ч. 1, ч. 2
• ст. 34 — ч. 2, 7, 9, п. 1 ч. 13; ст. 43 — п. 5 ч. 1; ст. 44 — ч. 13; ст. 48 — ч. 12
• ст. 51 — ч. 3; ст. 94 — ч. 3, 8, п. 4 ч. 13; ст. 95 — ч. 1

Национальный режим:

• постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 17.10.2026) — п. 3, подп. «д» п. 4, подп. «з», «и» п. 5, п. 6; приложение № 1 — поз. 1–3, 5, 6, 10, 16; приложение № 2 — поз. 3–8, 77, 79, 80
• постановление Правительства № 564 от 10.05.2018 — п. 2

Гражданский кодекс РФ:

• часть четвёртая: ст. 1234, ст. 1235, ст. 1259, ст. 1270, ст. 1288, ст. 1298, ст. 1301, ст. 1250, ст. 1240.1
• часть первая: ст. 431.2; часть вторая: ст. 475, ст. 481, ст. 723

Классификатор: коды печатной продукции — 58.19.13, 58.19.15, 58.11.19.