Место поставки и доставка по госконтракту: как не потерять прибыль на логистике

Обновлено 05.11.2026

Место поставки указано в извещении (п. 6 ч. 1 ст. 42 44-ФЗ), а адреса, график партий, разгрузка и подъём на этаж — в проекте контракта. Доставку оплачиваете вы из твёрдой цены контракта (ч. 2 ст. 34): доплатить за неё потом нельзя. Поэтому до подачи заявки посчитайте рейсы, грузчиков и запас на повторную поставку и включите их в свою нижнюю цену.

Где в извещении место и срок поставки

44-ФЗ — закон о контрактной системе, по нему закупают государственные и муниципальные заказчики. Извещение — набор документов о закупке в ЕИС, единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта, самая высокая цена, которую готов заплатить заказчик. ТЗ — техническое задание, или описание объекта закупки.

Контракт заключают на условиях извещения и вашей заявки (ч. 1 ст. 34). Сама подача заявки означает согласие с этими условиями (ч. 5 ст. 43). Значит, читать адреса и условия доставки нужно до подачи, а не после победы.

Кто платит за доставку

Цена контракта твёрдая и определяется на весь срок исполнения (ч. 2 ст. 34). Нормы, которая перечисляет, что входит в цену, в 44-ФЗ нет. Состав расходов пишут в проекте контракта, обычно фразой «цена включает стоимость товара, доставки, погрузки-разгрузки, налогов».

По Гражданскому кодексу поставщик сам доставляет товар транспортом и на условиях из договора (п. 1 ст. 510 ГК РФ). Если вид транспорта и условия доставки не указаны, их выбирает поставщик. Самовывоз — получение товара у поставщика — бывает, только если его прямо предусмотрел договор (п. 2 ст. 510 ГК РФ).

Почему нельзя доплатить потом. Основания менять цену перечислены в ч. 1 ст. 95. Подорожание бензина или дальний адрес среди них нет. Подробно — в статье об изменении контракта.

Подсказка в обосновании НМЦК. Заказчик берёт цены с учётом коммерческих условий поставки, сопоставимых с его закупкой (ч. 3 и 16 ст. 22). Откройте обоснование и посмотрите, указана ли в коммерческих предложениях доставка. Если цены взяты «со склада», НМЦК может не покрыть вашу логистику. Как читать расчёт — в статье о НМЦК.

Несколько адресов и график поставки

Закон не ограничивает число адресов. Проверьте в проекте контракта и ТЗ:

• сколько адресов и какой объём на каждый;
• одна поставка, партии по графику или поставка по заявкам заказчика;
• за сколько дней до поставки заказчик присылает заявку;
• в какие дни и часы принимают товар.

Поставка по заявкам. Если объём заранее не известен, заказчик указывает цену единицы и максимальную цену контракта, а платит за фактический объём (ч. 24 ст. 22). Мелкие заявки на разные адреса означают много коротких рейсов. Считайте доставку на самую маленькую партию.

Партии без графика. Если поставка партиями предусмотрена, а сроки партий не определены, по ГК их поставляют равномерно помесячно (п. 1 ст. 508 ГК РФ). Договор может установить и более дробный график — по декадам, суткам или часам (п. 2 ст. 508 ГК РФ). Досрочная поставка — только с согласия покупателя (п. 3 ст. 508 ГК РФ).

Разнарядка. Это документ, в котором покупатель указывает получателей товара. Если договор даёт ему такое право, вы отгружаете по разнарядке. Если срок её направления не указан, его отправляют не позже чем за 30 дней до периода поставки (п. 2–3 ст. 509 ГК РФ).

Разгрузка, подъём на этаж, сборка

Специальной нормы о разгрузке и подъёме в 44-ФЗ нет: всё решает текст ТЗ и проекта контракта. Ищите слова:

• «доставка до склада» или «до помещения заказчика»;
• «разгрузка силами поставщика», «подъём на этаж», «занос в помещение»;
• «сборка и установка», «вывоз упаковки»;
• «приёмка с 9:00 до 16:00, кроме выходных».

Подъём без лифта и сборка мебели могут стоить больше самого рейса. Если формулировка неясна, задайте вопрос заказчику. В электронном аукционе и конкурсе можно отправить до трёх запросов, не позже чем за три дня до окончания подачи заявок (ч. 5 ст. 42). Как это сделать — в статье о запросе на разъяснение.

Отдалённые районы и северный завоз

Северный завоз — завоз грузов на территории с ограниченными сроками завоза в районах Крайнего Севера и приравненных местностях. Его регулирует закон от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе», действующий с 1 апреля 2024 года. Перечень таких территорий утвердило постановление Правительства от 16.11.2023 № 1930.

Срок поставки и туда задаёт контракт (п. 8 ч. 1 ст. 42). Если дорога или навигация открыты только несколько месяцев, сверьте с ними срок до подачи заявки. Общего права продлить срок в ст. 95 нет, поэтому опоздание к закрытию навигации обернётся пенями.

Для любых дальних адресов проверьте:

• есть ли перевозчики и по какому тарифу;
• сколько дней груз будет в пути и сколько стоит хранение;
• нужна ли страховка груза и сколько она стоит.

Что будет, если сорвать срок поставки

Пени за просрочку. За каждый день — 1/300 ключевой ставки Банка России от цены контракта за вычетом исполненного (ч. 7 ст. 34). Ключевая ставка — 14% по решению Банка России от 23.10.2026.

Штраф за другие нарушения. Например, за товар не той комплектации. При цене контракта до 3 млн ₽ — 10% цены. В закупке только для малого бизнеса — 1%, но от 1 000 до 5 000 ₽ (п. 3–4 Правил, постановление Правительства № 1042). Пени это постановление не определяет: их формула — в ч. 7 ст. 34.

Когда не платят. Если докажете непреодолимую силу или вину заказчика (ч. 9 ст. 34). Подвёл перевозчик или поставщик — не оправдание: нарушения контрагентов к непреодолимой силе не относятся (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Повторные опоздания. Неоднократное нарушение сроков поставки — существенное нарушение договора (п. 2 ст. 523 ГК РФ). Если контракт это предусматривает, заказчик вправе отказаться от него в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95). После такого отказа сведения о вас направляют в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95).

Подробно — в статьях о пенях и штрафах, о расторжении контракта и о РНП.

Нужна ли транспортная накладная

Транспортная накладная оформляет договор перевозки груза. Его заключают с перевозчиком, если вы везёте товар не сами.

Электронные перевозочные документы проходят через ГИС ЭПД — государственную систему электронных перевозочных документов. Подписывают их квалифицированной электронной подписью.

Для заказчика главным документом остаётся документ о приёмке в ЕИС. В нём указывают место поставки, количество и цену (п. 1 ч. 13 ст. 94). Приёмка — до 20 рабочих дней, оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания (п. 4 ч. 13 ст. 94, ч. 13.1 ст. 34).

Подробно — в статье о приёмке. Если вы нанимаете перевозчика как отдельную услугу, правила перевозок — в статье о перевозках по госзакупкам.

Как заложить доставку в цену

Пример: мебель в три здания

Пример, случай выдуманный. Электронный аукцион: 60 стульев и 20 столов для трёх зданий школы. НМЦК — 900 000 ₽. По контракту: доставка, разгрузка, подъём, сборка столов и вывоз упаковки — силами поставщика.

Вы ИП на упрощённой системе «доходы» 6% без НДС. Закупочная цена мебели — 690 000 ₽. Все ставки — оценки.

Логистика — 7,4% НМЦК. Себестоимость с ней — 690 000 + 66 600 = 756 600 ₽.

Нижняя цена. Налог 6% берут с цены: 756 600 ÷ 0,94 = 804 894 ₽. Это снижение на 10,6% от НМЦК. Без учёта логистики выходило бы 734 043 ₽ и запас 18,4%.

Цена ошибки. Если на торгах вы опуститесь до 760 000 ₽, получите 760 000 × 0,94 − 756 600 = −42 200 ₽. При цене 840 000 ₽ (−6,7%) прибыль — 840 000 × 0,94 − 756 600 = 33 000 ₽.

Опоздание. Цена контракта 840 000 ₽, адреса А и Б сданы на 580 000 ₽, адрес В опоздал на 5 дней. Пени: 260 000 × 1/300 × 14% = 121,33 ₽ в день, за 5 дней — 607 ₽ (ч. 7 ст. 34).

Штраф за товар не той комплектации в обычной закупке — 10%, то есть 84 000 ₽ (п. 3 Правил № 1042). Это в 2,5 раза больше вашей прибыли.

Подставьте в расчёт свои тарифы. Если разница между нижней ценой и НМЦК меньше обычного снижения на торгах у этого заказчика, закупка рискованная. Как оценить другие риски — в статье о рисках поставщика.

Что сделать

1. Выпишите из извещения место и срок поставки (п. 6 и 8 ч. 1 ст. 42).
2. Найдите в проекте контракта и ТЗ адреса, график, разгрузку, подъём, сборку и часы приёмки.
3. Откройте обоснование НМЦК: включена ли доставка в цены коммерческих предложений.
4. Неясно, входят ли подъём и сборка, — отправьте запрос на разъяснение до срока.
5. Получите тарифы перевозчика и грузчиков на каждый адрес.
6. Посчитайте логистику с повторным рейсом и нижнюю цену с налогом.
7. Нанимаете перевозчика — подключитесь к электронным транспортным накладным.
8. После победы внесите в календарь сроки по каждому адресу и партии.
9. Видите, что опаздываете, — сразу напишите заказчику с причиной и новым сроком.

Частые вопросы

Можно ли попросить заказчика доплатить за доставку?

Нет. Цена твёрдая (ч. 2 ст. 34), а основания для её роста перечислены в ч. 1 ст. 95. Доставки среди них нет.

Обязан ли поставщик поднимать товар на этаж?

Только если это сказано в ТЗ или проекте контракта. Отдельной нормы в 44-ФЗ нет. Неясную формулировку уточните запросом на разъяснение до окончания подачи заявок.

Освободит ли от пени опоздание перевозчика?

Нет. Нарушения контрагентов не считаются непреодолимой силой (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Пени начислят по ч. 7 ст. 34.

Нужна ли транспортная накладная, если везу своей машиной?

По ответам Минтранса — нет: договора перевозки нет. С перевозчиком с 1 сентября 2026 года накладная только электронная (закон № 140-ФЗ).

Если в контракте не написано, каким транспортом везти?

Транспорт и условия доставки тогда выбирает поставщик (п. 1 ст. 510 ГК РФ). Срок и место всё равно берутся из контракта.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026, с изменениями, вступившими 01.10.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 42 — п. 6, 8 ч. 1, п. 1, 2, 5 ч. 2, ч. 5; сверено по rulaws.ru
• ст. 34 — ч. 1, 2, 7, 9, 13.1; ст. 43 — ч. 5
• ст. 22 — ч. 3, 16, 24
• ст. 94 — п. 1, 4 ч. 13; ст. 95 — ч. 1, 9, 16

Гражданский кодекс:

• ст. 510 — п. 1, 2; ст. 508 — п. 1–3; ст. 509
• ст. 523 — п. 2; ст. 401 — п. 3

Другие документы:

• постановление Правительства № 1042 от 30.08.2017 — п. 3, 4 Правил
• закон от 04.08.2023 № 411-ФЗ «О северном завозе» — по обзору КонсультантПлюс; постановление Правительства № 1930 от 16.11.2023 — перечень территорий
• электронные накладные: pro-ability.ru, 16.09.2026 — закон № 140-ФЗ, приказ Минтранса № 262 от 01.06.2026 (изм. № 391 от 02.09.2026); nalog-nalog.ru, 08.09.2026 — ответы Минтранса; Минтранс, 04.05.2026
• Банк России: ключевая ставка — 14%, решение от 23.10.2026