Перевозки по госзакупкам: лицензия, перевозка детей, расчёт цены, штрафы

Обновлено 05.11.2026

Пассажиров автобусами по госконтракту возят только с лицензией (п. 24 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ), для автоперевозки грузов она, как правило, не нужна (исключение — отходы I–IV классов, п. 30 ч. 1 ст. 12). Группы детей с 1 сентября 2026 года возят по новым правилам — постановлению № 680 вместо № 1527. Цену считайте от пробега: топливо, водитель, износ, осмотры и запас на срыв рейса.

Какие транспортные закупки бывают

Лицензия — разрешение государства на вид деятельности. Автобус для целей лицензирования — машина категории M2 или M3, кроме троллейбуса (п. 3 Положения, постановление № 1616).

Для автоперевозки грузов в ст. 12 закона № 99-ФЗ лицензии нет. Лицензируют опасные грузы на железной дороге и водном транспорте (п. 21, 26 ч. 1 ст. 12) и транспортирование отходов I–IV классов опасности любым транспортом, в том числе автомобильным (п. 30 ч. 1 ст. 12). Подробно — в статье о вывозе мусора.

Когда нужна лицензия на перевозку пассажиров

Лицензируют «перевозки пассажиров и иных лиц автобусами» (п. 24 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ). Исключения — автобусы пожарной охраны, скорой помощи, полиции и других служб, а также перевозки без выезда на дороги общего пользования.

Перевозки для собственных нужд тоже лицензируют (п. 4 Положения о лицензировании, постановление № 1616). Лицензию выдаёт Ространснадзор (п. 2). Заявление подают через Госуслуги с усиленной электронной подписью, срок — не больше 8 рабочих дней (п. 6, 7(1)). Само постановление № 1616 действует до 1 марта 2027 года (п. 3 постановления): если контракт идёт дольше, следите за новыми правилами.

Что нужно до лицензии (п. 5 Положения):

• работник, аттестованный на право обеспечивать безопасность дорожного движения; ИП без работников проходит аттестацию сам;
• своя лицензия на медосмотры водителей или договор с медицинской организацией;
• автобусы в собственности или на другом законном основании, но не в аренде с экипажем.

Что нужно после (п. 8 Положения):

• работать только на автобусах из реестра лицензий (подп. «а»);
• страховать ответственность перевозчика при коммерческих перевозках (подп. «в»);
• допускать в рейс автобусы после предрейсового контроля технического состояния (подп. «д»);
• допускать водителей категории D, которые работают у вас по трудовому договору (подп. «и»);
• проводить предрейсовые и послерейсовые медосмотры водителей (подп. «н»).

Лицензия входит в единые требования 44-ФЗ, закона о госзакупках, к участникам (п. 1 ч. 1 ст. 31). Без неё заявку отклонят (п. 3 ч. 12 ст. 48). Подробно — в статье о требованиях к участникам.

Что требуют для перевозки детей

Организованная перевозка группы детей — перевозка детей автобусом по правилам постановления Правительства № 680 от 02.06.2026. Оно действует с 1 сентября 2026 года по 1 сентября 2032 года (п. 3 постановления № 680) и отменило постановление № 1527 от 23.09.2020 (п. 2).

Уведомление в Госавтоинспекцию. При одном или двух автобусах подают уведомление (п. 4). Срок — не позже чем за 24 часа в городе и пригороде и за 48 часов в междугородном сообщении (п. 5). На повторяющиеся поездки по одному маршруту можно подать одно уведомление до первой из них (п. 6).

Ночь. С 23:00 до 6:00 детей возят только к вокзалам и аэропортам и обратно, чтобы закончить поездку после задержки, или по актам региональных властей. После 23:00 — не больше 100 км (п. 12).

Дети до 7 лет не едут, если время в пути по графику больше 4 часов (п. 8).

Договор фрахтования — договор, по которому перевозчик предоставляет автобус для перевозки группы людей. Обязанности фрахтовщика по правилам возникают, если перевозка идёт по такому договору (п. 3).

Тахографы, ГЛОНАСС и осмотры

ГЛОНАСС — российская спутниковая система навигации. Лицензиат обязан оснащать автобусы аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подп. «д» п. 8 Положения, постановление № 1616).

Тахограф — прибор, который записывает скорость, время работы и отдыха водителя. Обязанность оснащать им машины задаёт ст. 20 закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Порядок оснащения касается грузовиков с разрешённой максимальной массой больше 3,5 т и автобусов (приказ Минтранса № 438 от 26.10.2020). Точный перечень категорий — в приложении № 2 к приказу Минтранса № 440 от 28.10.2020.

Осмотры. Перевозчик проводит предрейсовый контроль технического состояния машины (приказ Минтранса № 9 от 15.01.2021). Медосмотры водителей — по порядку приказа Минздрава № 266н от 30.05.2023. Эти обязанности есть и при перевозке для собственных нужд автобусами и грузовиками (ст. 20 закона № 196-ФЗ, п. 2 приказа № 9).

Каждый осмотр — расход в рублях, его нужно заложить в цену.

Есть ли национальный режим для транспортных услуг

Национальный режим — равные условия в госзакупках для иностранного и российского (ч. 1 ст. 14 44-ФЗ). Исключения — запреты, ограничения и преимущество 15% — задаёт постановление № 1875. Для работ и услуг закон такие меры разрешает (ч. 5 ст. 14).

Перевозок в этих перечнях нет. В приложении № 1 из услуг — аудит и консалтинг (позиции 147–151), приложение № 2 содержит только товары (pro-ability.ru, 14.07.2026). Преимущество 15% установлено только для товаров (п. 1 постановления № 1875).

Если вы доставляете товар в рамках поставки, меры относятся к самому товару. Подробно — в статье о национальном режиме.

Как посчитать цену перевозки

Цена контракта твёрдая (ч. 2 ст. 34). Рост цен на топливо её не меняет, поэтому считайте себестоимость на весь срок.

МРОТ — минимальный размер оплаты труда, с 1 января 2026 года его установил закон № 429-ФЗ от 28.11.2025. Нормы расхода топлива Минтранса (распоряжение № АМ-23-р от 14.03.2008) носят рекомендательный характер. Для своей модели берите норму из учётной политики.

Если объём заранее не известен, заказчик платит за фактические рейсы по цене единицы (ч. 24 ст. 22). Дни без рейсов при этом не оплачивают.

Что будет за срыв рейса

По 44-ФЗ. За каждый факт неисполнения, кроме просрочки, заказчик берёт штраф (ч. 8 ст. 34).

При цене контракта до 3 млн ₽ — 10% цены (п. 3 Правил, постановление № 1042). В закупке только для малого бизнеса — 1%, но от 1 000 до 5 000 ₽ (п. 4). Подробно — в статье о пенях и штрафах.

По Уставу автомобильного транспорта (закон № 259-ФЗ) фрахтовщик за непредоставление автобуса платит 20% платы за пользование им (ч. 2 ст. 34 Устава). Это правило действует, если договор не установил иное.

В госконтракте штраф прописан в самом контракте по Правилам № 1042 и может отличаться от Устава. Прочитайте раздел контракта об ответственности до подачи заявки.

Перевозчик грузов за невывоз платит 20% платы за перевозку, если договор не установил иное (ч. 1 ст. 34). За просрочку доставки — 9% провозной платы за сутки (ч. 11 ст. 34). От ответственности освобождают непреодолимая сила и ограничения движения, введённые не по вашей вине (ст. 36).

Повторные срывы. Заказчик вправе отказаться от контракта по основаниям ГК РФ, если это предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95). После вступления решения в силу сведения о вас уходят в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95). Подробно — в статье о расторжении контракта.

Аренда транспорта с водителем

По договору аренды с экипажем арендодатель даёт машину и сам управляет и обслуживает её (ст. 632 ГК РФ). За вред третьим лицам отвечает он же (ст. 640 ГК РФ).

Если в аренду с экипажем сдают автобус для перевозки людей, перевозит фактически арендодатель. Лицензия нужна ему, а лицензиат не может работать на автобусе, взятом в аренду с экипажем (подп. «а» п. 8 Положения № 1616). Поэтому субподрядчик-перевозчик сам должен иметь лицензию и свой автобус в реестре.

Доставка в поставке: место и логистика

Место поставки указано в извещении (п. 6 ч. 1 ст. 42), подробности — в проекте контракта. Доставку оплачивают из твёрдой цены контракта (ч. 2 ст. 34). Проверьте число адресов, график партий, разгрузку и подъём на этаж.

Транспортная накладная. С 1 сентября 2026 года при перевозке по договору с перевозчиком её оформляют только в электронном виде (закон № 140-ФЗ от 07.06.2025). Документ идёт через ГИС ЭПД — государственную систему электронных перевозочных документов (ст. 18.1 закона № 259-ФЗ). Бумага допустима в исключениях из приказа Минтранса № 262 от 01.06.2026.

Если везёте свой товар своей машиной, договора перевозки нет и накладная не нужна (nalog-nalog.ru, 08.09.2026).

Пример, случай выдуманный. Поставка 20 т бумаги в 12 школ. Пачка А4 плотностью 80 г/м² весит около 2,5 кг: это 8 000 пачек.

Грузовику на 5 т нужно 4 рейса по 3 школы. При 9 000 ₽ за рейс доставка — 36 000 ₽, разгрузка по 5 ₽ за пачку — ещё 40 000 ₽. Ставки — оценки.

Пример: подвоз школьников

Пример, случай выдуманный. Электронный аукцион только для субъектов малого предпринимательства (СМП): подвоз школьников с 11 января по 31 мая 2027 года. По контракту — 95 учебных дней, 120 км в день. НМЦК — 1 450 000 ₽, вы ИП на упрощённой системе «доходы» 6% с лицензией.

Все ставки — оценки, не факты. 14% — ключевая ставка Банка России по решению от 23.10.2026. В закупке только для СМП обеспечение считают от цены контракта (ч. 6.2 ст. 96).

Нижняя цена. Налог 6% берут с цены: 1 184 267 ÷ 0,94 = 1 259 859 ₽ с округлением вверх. Это снижение на 13,1% от НМЦК.

Прибыль. При цене 1 380 000 ₽ (−4,8%): 1 380 000 × 0,94 − 1 184 267 = 112 933 ₽.

Цена срыва. Один день стоит 1 380 000 ÷ 95 = 14 526 ₽.

Сорвали день — его не оплатят, и штраф 1% от цены, 13 800 ₽, ограничен 5 000 ₽ (п. 4 Правил № 1042). Три сорванных дня — 3 × (14 526 + 5 000) = 58 578 ₽ недополученной выручки и штрафов. Даже за вычетом сэкономленного топлива, шин, осмотров и налога это около 47 500 ₽ — больше 40% прибыли. Поэтому строка «резерв» в расчёте обязательна.

Что сделать

1. Определите вид закупки: пассажиры, дети, груз, доставка или аренда с водителем.
2. Для пассажиров проверьте лицензию и что каждый автобус есть в реестре лицензий.
3. Для детей сверьте автобус и водителей с п. 17–19 Правил № 680.
4. Проверьте ГЛОНАСС, тахограф, договор на медосмотры и предрейсовый контроль.
5. Посчитайте пробег по маршруту и себестоимость на весь срок контракта.
6. Заложите подменный автобус и водителя: срыв рейса стоит больше, чем резерв.
7. Найдите в проекте контракта штрафы, порядок оплаты и основания отказа.
8. Нанимаете перевозчика — подключитесь к электронным транспортным накладным.

Частые вопросы

Нужна ли лицензия на грузоперевозки по госконтракту?

Как правило, нет: автоперевозки грузов в перечне ст. 12 закона № 99-ФЗ нет. Исключения — опасные грузы на железной дороге и водном транспорте (п. 21, 26 ч. 1 ст. 12) и отходы I–IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12).

Можно ли возить детей на автобусе, взятом в аренду с водителем?

Перевозчиком тогда будет арендодатель, и лицензия нужна ему. Лицензиат не вправе работать на автобусе в аренде с экипажем (подп. «а» п. 8 Положения № 1616).

Действует ли ещё постановление № 1527?

Нет. С 1 сентября 2026 года его заменило постановление № 680 от 02.06.2026 (п. 2, 3).

Применяется ли национальный режим к перевозкам?

Перевозок в перечнях постановления № 1875 нет. Меры касаются товаров, в том числе поставляемых при оказании услуг.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026, с изменениями, вступившими 01.10.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 14 — ч. 1, 5; ст. 22 — ч. 24; ст. 31 — п. 1 ч. 1
• ст. 48 — п. 3 ч. 12; ст. 34 — ч. 2, 8; ст. 42 — п. 6 ч. 1
• ст. 95 — ч. 9, 16; ст. 96 — ч. 6.2

Лицензирование и безопасность:

• закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: ст. 12 — п. 21, 24, 26 ч. 1
• постановление Правительства № 1616 от 07.10.2020, ред. от 31.08.2026 — п. 3 постановления (срок действия); Положение о лицензировании, п. 2–8
• постановление Правительства № 680 от 02.06.2026 — п. 2, 3 постановления, Правила организованной перевозки группы детей автобусами; ppt.ru, 04.06.2026 — отмена постановления № 1527
• приказ Минтранса № 438 от 26.10.2020 — оснащение тахографами; приказ Минтранса № 440 от 28.10.2020 — по подборке КонсультантПлюс
• приказ Минтранса № 9 от 15.01.2021 и ст. 20 закона № 196-ФЗ — по подборке КонсультантПлюс; приказ Минздрава № 266н от 30.05.2023

Перевозка и ответственность:

• закон № 259-ФЗ (Устав автомобильного транспорта): глава 6 — ст. 34, 36
• электронные накладные: v2b.ru — закон № 140-ФЗ, приказ Минтранса № 262; nalog-nalog.ru, 08.09.2026 — ответы Минтранса; ppt.ru — закон № 140-ФЗ от 07.06.2025, приказ № 262 от 01.06.2026
• ГК РФ: ст. 632, ст. 640
• постановление Правительства № 1042 от 30.08.2017 — п. 3, 4 Правил
• постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024, ред. от 17.10.2026 — п. 1; перечни — по pro-ability.ru, 14.07.2026

Цифры для расчёта:

• МРОТ 27 093 ₽, закон № 429-ФЗ от 28.11.2025
• нормы расхода топлива, распоряжение Минтранса № АМ-23-р — по spmag.ru, 29.04.2026
• Банк России: ключевая ставка — 14%, решение от 23.10.2026