Закупки у МСП по 223-ФЗ: особые правила для малого бизнеса

Обновлено 05.11.2026

Заказчики по 223-ФЗ обязаны отдавать малому и среднему бизнесу, МСП, не меньше 25% годового объёма договоров. Из них не меньше 20% — по закупкам только для МСП (п. 5 Положения, постановление Правительства № 1352). Такие закупки идут в электронной форме на восьми площадках. Обеспечение заявки — до 2% начальной цены, исполнения — до 5% или в размере аванса, оплата — не позже 7 рабочих дней после приёмки.

Кто считается МСП по 223-ФЗ

223-ФЗ — закон о закупках госкомпаний, естественных монополий, обществ с долей государства больше 50% и некоторых учреждений. Общие правила — в статье о 223-ФЗ. МСП — малые и средние предприятия, включая ИП. Постановление Правительства № 1352 от 11.12.2014 (ред. от 06.02.2026), дальше — ПП № 1352, утверждает Положение об особенностях участия МСП в закупках.

Средние предприятия тоже участвуют. В закупках только для СМП — субъектов малого предпринимательства — по 44-ФЗ участвуют лишь малые и микропредприятия (п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ). По 223-ФЗ участвуют все МСП, включая средние (подп. «б» п. 4 Положения). О закупках для малого бизнеса по 44-ФЗ — в статье о закупках для СМП.

Статус подтверждает реестр МСП. Принадлежность к МСП подтверждают записью в едином реестре МСП налоговой службы. Других документов о статусе МСП заказчик требовать не вправе (п. 11 Положения). Если вас в реестре нет, в закупке только для МСП откажут в допуске или в договоре (п. 12).

Самозанятые приравнены к МСП — об этом ниже.

Какие заказчики обязаны закупать у МСП

Особенности закупок у МСП устанавливает Правительство (п. 2 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ). Раньше п. 2 Положения ограничивал круг заказчиков. С 1 января 2022 года он утратил силу (постановление № 1128 от 07.07.2021).

Сейчас ПП № 1352 применяют все заказчики по 223-ФЗ. Исключение — заказчики, которые сами относятся к МСП: они вправе его не применять (п. 2 ПП № 1352 в ред. постановления № 1128). Новый заказчик применяет Положение с 1 января года, следующего за годом регистрации (п. 3 Положения).

Что не входит в расчёт долей. Из годового объёма исключают, например, закупки для обороны, атомной энергетики, финансовые услуги и закупки за рубежом (п. 7 Положения). На эти закупки доли не действуют.

Три способа участия МСП

Закупки у МСП проводят так (п. 4 Положения):

Перечень товаров для МСП. Для закупок только для МСП заказчик утверждает перечень товаров, работ, услуг по кодам ОКПД2 (п. 8–9). ОКПД2 — общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности. Перечень размещают в ЕИС и на сайте заказчика (п. 10). ЕИС — единая информационная система в сфере закупок, zakupki.gov.ru.

Когда закупка только для МСП обязательна. Позицию из перечня с начальной ценой до 200 млн ₽ заказчик обязан закупить у МСП (п. 18). При цене от 200 до 800 млн ₽ — вправе (п. 19). Как найти свои коды — в статье об ОКПД2 и КТРУ.

Сколько заказчик должен купить у МСП

В расчёт входят договоры с МСП по обычным закупкам и закупкам только для МСП. Сюда же идут договоры победителей с субподрядчиками из МСП (п. 6). Доли увеличены с 1 января 2022 года: до этого были 20% и 18% (постановление № 1128).

Как проходит закупка только для МСП

Такая закупка — конкурентная и только электронная (ст. 3.4 223-ФЗ). Способы — конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений в электронной форме (ч. 2 ст. 3.4).

НМЦ — начальная (максимальная) цена договора, самая высокая цена, которую готов заплатить заказчик.

Сроки и пределы цены — ч. 3 ст. 3.4 223-ФЗ. Заказчик может дать больше времени, но не меньше.

Площадки. Закупки только для МСП проводят восемь операторов из перечня Правительства — распоряжение № 1447-р от 12.07.2018, принятое и по ч. 11 ст. 3.4 223-ФЗ. Это те же площадки, что по 44-ФЗ. Список — в статье об электронных площадках.

Регистрация. На этих площадках вас аккредитуют в порядке 44-ФЗ, после регистрации в ЕИС (ч. 18 ст. 3.4). Нужны электронная подпись и запись в ЕРУЗ — едином реестре участников закупок. Как их получить — в статье про ЕРУЗ, подпись и спецсчёт.

Электронный магазин. Положение о закупке может предусмотреть неконкурентную закупку у МСП до 20 млн ₽ (п. 20(1) Положения). Вы заранее размещаете предложение на площадке, площадка отбирает подходящие, а заказчик выбирает по критериям из положения.

Если МСП не подали заявок. Когда заявок нет, все отозваны или не подходят, заказчик вправе провести закупку без правил Положения (п. 21).

Обеспечение заявки и исполнения

Обеспечение заявки — деньги или гарантия, которые участник теряет, если уклонится от договора. В закупке только для МСП его вносят на спецсчёт или дают независимую гарантию (ч. 12–13 ст. 3.4). Спецсчёт — специальный банковский счёт для обеспечения заявок.

• Размер — не больше 2% НМЦ (п. 23 Положения).
• Деньги возвращают всем, кроме первого номера, не позже 7 рабочих дней после подписания протокола (подп. «а» п. 24).
• Первому номеру — не позже 7 рабочих дней после заключения договора (подп. «б» п. 24).

Обеспечение исполнения договора — залог того, что вы выполните договор (п. 25):

• без аванса — не больше 5% НМЦ;
• с авансом — в размере аванса.

Способ выбираете вы: деньги на счёт заказчика, независимая гарантия или другой способ из документации (п. 26). Об аналогах по 44-ФЗ — в статьях об обеспечении заявки и о независимой гарантии.

Срок оплаты

По договору с МСП заказчик платит не позже 7 рабочих дней со дня подписания документа о приёмке (п. 28 Положения). Тот же срок — для договоров с МСП по обычной закупке, открытой для всех (п. 14(3)). ФАС — Федеральная антимонопольная служба — и Корпорация МСП подтвердили это в письме от 28.05.2025.

Если в проекте договора срок дольше, задайте вопрос заказчику (ч. 2 ст. 3.2 223-ФЗ). Успейте не позже чем за 3 рабочих дня до конца подачи заявок: на более поздний запрос заказчик вправе не отвечать (ч. 3 ст. 3.2). Что делать, если оплату задерживают, — в статье заказчик не платит.

Самозанятые

Самозанятый — гражданин на налоге на профессиональный доход, НПД. Положения 223-ФЗ об участии МСП применяют и к нему, пока идёт эксперимент с НПД (ч. 15 ст. 8 223-ФЗ). Эксперимент продлится до 31 декабря 2028 года (ч. 2 ст. 1 закона № 422-ФЗ).

Статус проверяют по сайту налоговой службы. Документы о постановке на учёт заказчик требовать не вправе (п. 2(4) ПП № 1352). Если сведений о НПД на сайте нет, заказчик откажет в допуске или в договоре.

Доход на НПД — не больше 2,4 млн ₽ за год. Подробно — в статье о самозанятых в госзакупках.

Годовой отчёт заказчика

Заказчик размещает в ЕИС годовой отчёт о закупках у МСП не позже 1 февраля следующего года (ч. 21 ст. 4 223-ФЗ). Отчёт составляют по требованиям к его содержанию, утверждённым ПП № 1352 (подп. «б» п. 34 Положения). Датой составления считают дату размещения в ЕИС (п. 35).

Если заказчик не выполнил долю закупок у МСП, указал в отчёте недостоверные сведения или не разместил отчёт, его положение о закупке считают неразмещённым с 1 февраля следующего года до конца этого года. В это время он применяет часть правил 44-ФЗ, в том числе обоснование цены, выбор способа закупки, закупки у малого бизнеса по ст. 30 44-ФЗ (ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ). Подробнее — в статье о 223-ФЗ.

Зачем отчёт поставщику. По нему видно, сколько заказчик закупает у МСП. Заказчик, у которого доля едва дотягивает до 25%, заинтересован закупать у МСП больше: иначе его ждёт последствие по ч. 8.1 ст. 3. Добавьте таких заказчиков в свой список для поиска.

Мониторинг Корпорации МСП

Корпорация развития МСП и региональные органы проверяют планы закупки и годовые отчёты отдельных заказчиков из перечня Правительства (ст. 5.1 223-ФЗ):

• оценка соответствия — проекты планов закупки до утверждения (ч. 1);
• мониторинг соответствия — утверждённые планы, их изменения и годовые отчёты о закупках у МСП (ч. 2).

Проверяют годовой объём закупок только для МСП и соответствие перечню товаров (ч. 5–9). Если заказчик не устранил нарушение, выдают отрицательное заключение. Тогда антимонопольная служба приостанавливает исполнение плана в части закупок только для МСП (ч. 15, 17).

Это проверка плана и отчёта, а не рассмотрение жалобы на конкретную закупку. На закупку жалуются в ФАС. Сама Корпорация МСП вправе обжаловать в ФАС или в суде действия заказчиков, которых она проверяет, если нарушены права МСП (ч. 9 и п. 1 ч. 12 ст. 3 223-ФЗ).

Что делать при нарушении

Жалобу на действия заказчика подают в антимонопольный орган по ст. 18.1 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» или в суд (ч. 9–10 ст. 3 223-ФЗ). Основания для жалобы в ФАС — в ч. 10 ст. 3: например, нарушение закона или положения о закупке (п. 1). Отдельное основание — заказчик не разместил сведения о годовом объёме закупок у МСП или разместил недостоверные (п. 6 ч. 10 ст. 3).

• Срок — не позже 10 дней со дня итогов, а если итоги размещают в интернете — со дня размещения (ч. 4 ст. 18.1).
• Рассмотрение — 7 рабочих дней (ч. 14 ст. 18.1).
• На действия после конца подачи жалуется только тот, кто подал заявку (ч. 11 ст. 3 223-ФЗ).

Типичные нарушения в закупках для МСП:

• требуют выписку или иной документ о статусе МСП вместо записи в реестре (п. 11 Положения);
• обеспечение заявки больше 2% НМЦ (п. 23);
• обеспечение исполнения больше 5% без аванса (п. 25);
• срок оплаты больше 7 рабочих дней после приёмки (п. 28).

Как составить жалобу — в статье о жалобе в ФАС.

Пример: спецодежда для энергокомпании

Пример. Дочернее общество госкомпании — заказчик по 223-ФЗ — объявило электронный запрос котировок только для МСП. Предмет — спецодежда, НМЦ — 6 500 000 ₽. Это меньше 7 млн ₽, поэтому запрос котировок допустим.

Сроки оплаты. Заказчик подписал документ о приёмке в пятницу 4 декабря 2026 года. Семь рабочих дней: 7, 8, 9, 10, 11, 14 и 15 декабря. Заплатить нужно не позже вторника 15 декабря.

Что проверить в документации. В извещении стоит обеспечение заявки 3% — это 195 000 ₽ и больше предела в 130 000 ₽. В проекте договора срок оплаты — 30 дней. Оба условия противоречат п. 23 и 28 Положения: задайте вопрос заказчику, а если не исправит — подайте жалобу в срок.

Самозанятому такой договор не подходит: 6,5 млн ₽ больше годового лимита дохода на НПД — 2,4 млн ₽.

Что сделать

1. Проверьте себя по ИНН — идентификационному номеру налогоплательщика — в реестре МСП налоговой службы. Самозанятому — проверьте статус на сайте налоговой.
2. Получите электронную подпись, зарегистрируйтесь в ЕИС и откройте спецсчёт.
3. Найдите заказчиков по 223-ФЗ, которые покупают ваше, и скачайте их перечни товаров для МСП.
4. Откройте годовые отчёты этих заказчиков о закупках у МСП и посмотрите их долю.
5. В извещении проверьте пометку «только для МСП», способ, НМЦ и срок подачи.
6. Сверьте обеспечение заявки (до 2%), исполнения (до 5% или аванс) и срок оплаты (до 7 рабочих дней).
7. Вопросы задайте не позже чем за 3 рабочих дня до конца подачи заявок.
8. Нарушение — жалоба в ФАС не позже 10 дней после итогов.

Частые вопросы

Может ли среднее предприятие участвовать в закупке только для МСП?

Да. По 223-ФЗ в таких закупках участвуют все МСП, включая средние (подп. «б» п. 4 Положения). По 44-ФЗ средний бизнес в закупки только для СМП не допускают.

Вправе ли заказчик требовать выписку из реестра МСП?

Нет. Статус подтверждает запись в реестре, иных документов о статусе МСП требовать нельзя (п. 11 Положения).

Обязан ли каждый заказчик по 223-ФЗ проводить закупки только для МСП?

Обязаны те, кто применяет ПП № 1352: это все заказчики по 223-ФЗ, кроме самих МСП, которые вправе от него отказаться (п. 2 ПП № 1352). Позиции из перечня заказчика с ценой до 200 млн ₽ закупают только у МСП (п. 18 Положения).

Нужна ли регистрация в ЕИС для закупки только для МСП?

Да. Аккредитация на площадке идёт в порядке 44-ФЗ (ч. 18 ст. 3.4 223-ФЗ).

Источники

223-ФЗ в редакции от 08.08.2024 (КонсультантПлюс):

• ст. 3 — ч. 5.3, 8, 8.1, 9–12; ст. 3.2 — ч. 2, 3, 27; ст. 3.4 — ч. 1–3, 10–13, 18
• ст. 4 — ч. 21; ст. 5.1 — ч. 1–9, 15, 17; ст. 8 — ч. 15

Постановление Правительства № 1352 от 11.12.2014 (ред. от 06.02.2026, КонсультантПлюс):

• текст постановления — п. 2, 2(4)
• разд. I Положения — п. 3–12, 14(3); разд. II — п. 18–28; разд. IV — п. 34, 35

Другие документы:

• постановление Правительства № 1128 от 07.07.2021 — новая редакция п. 2 постановления, утрата силы п. 2 Положения, доли 25% и 20% вместо 20% и 18% с 01.01.2022
• письмо Корпорации МСП № НК-12/6685 и ФАС России № ГР/49845/25 от 28.05.2025 — 7 рабочих дней на оплату
• закон № 135-ФЗ, ст. 18.1 — ч. 4, 14
• 44-ФЗ: ст. 30 — п. 1 ч. 1
• ppt.ru: годовой отчёт о закупках у МСП, обновлено 19.12.2025 — отчитываются все заказчики, кроме МСП
• распоряжение Правительства № 1447-р от 12.07.2018 (ред. от 23.11.2022) — по статье об электронных площадках