Заключение контракта после победы и уклонение: сроки и как не попасть в РНП

Обновлено 05.11.2026

После победы в электронном конкурсе или аукционе у вас 5 рабочих дней, чтобы подписать проект контракта и внести обеспечение исполнения. Заказчик размещает проект за 2 рабочих дня после итогов, а заключает контракт не раньше чем через 10 дней. Не подписали или не внесли обеспечение в срок — вас признают уклонившимся: обеспечение заявки уйдёт заказчику, если ФАС — Федеральная антимонопольная служба — внесёт вас в реестр недобросовестных поставщиков.

Когда заключают контракт

44-ФЗ — закон о контрактной системе: по нему закупают государственные и муниципальные заказчики. ЕИС — единая информационная система в сфере закупок, zakupki.gov.ru. Протокол итогов — документ, в котором комиссия заказчика называет победителя.

Порядок заключения по итогам электронной процедуры задаёт ст. 51. Контракт заключают с победителем не раньше чем через 10 дней с даты размещения протокола итогов в ЕИС (ч. 1 ст. 51). Ещё одно условие — вы внесли обеспечение исполнения, если его требует извещение.

10 дней в ч. 1 ст. 51 — календарные: слова «рабочих» в норме нет. Отсчёт идёт со следующего дня после протокола (ст. 191 ГК РФ).

Проект, подпись и протокол разногласий оформляют в ЕИС и на электронной площадке усиленной электронной подписью (ч. 2–5 ст. 51).

Сроки по шагам

Рабочие дни считают со следующего дня после события. Выходные и праздники в срок не входят.

Контракт считается заключённым в день, когда в ЕИС размещён контракт с подписью заказчика (ч. 5 ст. 51). Подписать раньше 10 дней из ч. 1 заказчик не может, даже если вы подписали в первый день.

В проект заказчик включает вашу цену из итогов (подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51). Если вы снизили цену, заказчик вправе добавить количество товара на сумму до НМЦК — начальной (максимальной) цены контракта. Цена единицы при этом не выше вашей (п. 2 ч. 2 ст. 51). Не согласны с добавкой — направьте протокол разногласий (подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 51).

В электронном запросе котировок сроки короче: на подпись — один рабочий день. Подробно — в статье о запросе котировок.

Что приложить к подписи

Обеспечение исполнения. Это деньги на счёт заказчика или независимая гарантия банка: залог того, что вы выполните контракт. Документ об обеспечении прикладывают вместе с подписанным проектом (п. 1 ч. 3 ст. 51). Не внесли в срок — вас признают уклонившимся (ч. 5 ст. 96).

• Размер — от 0,5 до 30% НМЦК, в закупке только для малого бизнеса — от вашей цены (ч. 6, 6.2 ст. 96). Подробно — в статье об обеспечении контракта.
• Гарантия должна быть в реестре гарантий в ЕИС (ч. 8 ст. 45). Банку нужно время на проверку, поэтому договаривайтесь с ним до итогов. Подробно — в статье о независимой гарантии.
• В закупке только для СМП — субъектов малого предпринимательства — обеспечение можно не вносить, если за 3 года до подачи заявки вы исполнили три контракта без неустоек и их общая цена не меньше НМЦК (ч. 8.1 ст. 96).

Документы по антидемпингу. Если вы снизили цену на 25% и больше от НМЦК, прикладывают повышенное обеспечение или сведения о добросовестности (подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 51, ч. 5–6 ст. 37). Без них вас тоже признают уклонившимся. Подробно — в статье об антидемпинге.

Плата за право заключить контракт. Если цену в аукционе снизили до 0,5% НМЦК и ниже, торги идут за право заключить контракт (п. 9 ч. 3 ст. 49). Эту плату вносят заказчику до подписания (подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 51). Подробно — в статье об электронном аукционе.

Если проект не совпадает с заявкой

Вместо подписи в те же 5 рабочих дней можно направить протокол разногласий (п. 2 ч. 3 ст. 51). Протокол разногласий — документ, где вы указываете, чем проект расходится с извещением или вашей заявкой. Пример — неверная цена, реквизиты или срок поставки.

Заказчик отвечает за 2 рабочих дня, после ответа у вас 1 рабочий день на подпись и обеспечение (ч. 4–5 ст. 51). Условия извещения протоколом не изменить. Подробно — в статье о протоколе разногласий.

Когда признают уклонившимся

Вас признают уклонившимся от заключения контракта, если вы не выполнили требования ч. 3 или ч. 5 ст. 51 (ч. 6 ст. 51). На практике это значит:

• не подписали проект и не направили протокол разногласий за 5 рабочих дней;
• не приложили обеспечение исполнения (ч. 5 ст. 96);
• не приложили документы по антидемпингу (ч. 5–6 ст. 37);
• не подписали проект за 1 рабочий день после ответа на протокол разногласий.

Что делает заказчик (п. 2–3 ч. 6 ст. 51):

1. Не позже рабочего дня после истечения срока размещает в ЕИС и на площадке протокол о признании вас уклонившимся.
2. В тот же день направляет в ФАС обращение о включении вас в реестр.
3. Площадка в течение часа уведомляет вас о протоколе.

Отказаться от контракта без последствий может только участник из п. 1 ч. 17.2 ст. 95: ему контракт предложили после расторжения контракта с прежним поставщиком (п. 3 ч. 3 ст. 51). У победителя закупки такого права нет.

Что будет, если вы уклонились

Обеспечение заявки. Если вас включат в реестр за уклонение, банк перечислит заблокированные деньги заказчику (п. 7 ч. 10, ч. 11 ст. 44). Если откажут во включении, блокировку снимут (п. 6 ч. 10, ч. 11 ст. 44). По банковской гарантии заказчик потребует деньги с банка (ч. 12 ст. 44). Подробно — в статье об обеспечении заявки.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это открытый список нарушителей в ЕИС, в него вносят и уклонившихся от контракта (ч. 2, 8 ст. 104). ФАС проверяет обращение за 5 рабочих дней (ч. 7 ст. 104). Сведения хранятся два года (ч. 9 ст. 104). В реестр попадают и директор, и участники компании с долей больше 25% (ч. 3 ст. 104).

Недопуск к закупкам. Заказчик вправе требовать, чтобы участника не было в РНП (ч. 1.1 ст. 31). Тогда заявку участника с записью в реестре отклонят.

Убытки. Заказчик вправе взыскать убытки от уклонения в части, которую не покрыло обеспечение заявки (ч. 8 ст. 51).

Подробно о реестре и обжаловании — в статье о РНП.

Как ФАС оценивает добросовестность

Порядок проверки задают Правила ведения реестра, утверждённые постановлением Правительства № 1078 от 30.06.2021. Вы вправе участвовать в заседании, дать письменные и устные объяснения и представить документы (п. 13 Правил).

ФАС откажет во включении за уклонение, если есть хотя бы одно обстоятельство (п. 14 Правил):

• заказчик нарушил порядок: при выборе победителя, размещении проекта или признании вас уклонившимся;
• до признания уклонившимся вы совершили действия, которые показывают, что уклоняться не собирались;
• выполнить требования помешала непреодолимая сила, в том числе мобилизация или санкции. Санкции против самого заказчика сюда не относятся.

П. 15 Правил касается другого случая — расторжения контракта, а не уклонения от заключения.

Верховный суд указал: включение в реестр «не носит автоматического характера», ФАС должна оценить ваши действия (решение ВС РФ от 14.05.2025 № АКПИ25-127). На практике помогают документы с датой и временем, сделанные до конца срока. Примеры дел — в статье о РНП.

Что может подтвердить, что вы не собирались уклоняться (подп. «б» п. 14 Правил):

• вы внесли обеспечение исполнения или получили гарантию до конца срока;
• письменно сообщили заказчику о сбое до конца срока;
• начали готовить исполнение: заказали товар, договорились с перевозчиком;
• есть акт сервисного или удостоверяющего центра о сбое подписи с датой и временем.

Если победитель уклонился: контракт со следующим

Если победителя признали уклонившимся, заказчик заключает контракт со следующим по порядковому номеру участником, который не отозвал заявку (ч. 7 ст. 51). Порядковый номер — место заявки в протоколе итогов: у победителя первый.

• Вы обязаны подписать. Участники, чьи заявки не отозваны, обязаны подписать контракт в порядке ст. 51 (ч. 1 ст. 51). Участники с первыми тремя номерами не вправе отозвать заявку после протокола итогов (ч. 9 ст. 43). Отказ второго участника — тоже уклонение.
• Сроки — заново. 10 дней считают с даты протокола о признании победителя уклонившимся (ч. 1 ст. 51). Остальные сроки — по ч. 2–6 ст. 51.
• Цена — ваша. В проект включают цену, которую предложил участник, с которым заключают контракт (ч. 2 ст. 51).
• Антидемпинг — тоже ваш. Если ваша цена ниже НМЦК на 25% и больше, меры ст. 37 применяют к вам (ч. 11 ст. 37).
• Плату площадке не платят. Участник, с которым заключают контракт вместо уклонившегося, плату оператору не вносит (п. 3 постановления Правительства от 10.05.2018 № 564). Подробно — в статье о плате площадке.

Если вы заняли второе или третье место, держите обеспечение исполнения наготове, пока победитель не подпишет контракт.

Пример: протокол итогов 2 ноября 2026 года

Выдуманный аукцион на поставку мебели. НМЦК — 1 500 000 ₽. Обеспечение заявки — 1%, то есть 15 000 ₽. Обеспечение исполнения — 5% НМЦК, то есть 75 000 ₽. Победитель предложил 1 200 000 ₽: это на 20% ниже НМЦК, антидемпинговых мер нет.

4 ноября 2026 года — праздник, День народного единства (ст. 112 Трудового кодекса). Других праздников и переносов в эти недели нет: на 2026 год перенесены только выходные 3 и 4 января (постановление Правительства от 24.09.2025 № 1466).

Если подписать 9 ноября. Заказчик всё равно заключит контракт не раньше 13 ноября: раньше не позволяет ч. 1 ст. 51.

Если не подписать до конца 12 ноября.

Включат в реестр — 15 000 ₽ уйдут заказчику (п. 7 ч. 10 ст. 44). Откажут — деньги разблокируют (п. 6 ч. 10 ст. 44). В обоих случаях заказчик вправе требовать убытки сверх 15 000 ₽ (ч. 8 ст. 51).

Что сделать

1. Ещё до подачи заявки посчитайте обеспечение исполнения и решите: деньги или гарантия.
2. Если цена может упасть на 25% и больше, заранее посчитайте повышенное обеспечение или найдите три контракта для сведений о добросовестности.
3. После итогов каждый день проверяйте ЕИС и площадку: проект может появиться через 2 рабочих дня.
4. Запишите свой последний день: 5 рабочих дней после дня размещения проекта, без выходных и праздников.
5. Сверьте проект с извещением и заявкой. Нашли расхождение — направьте протокол разногласий, а не молчите.
6. Подписывайте в первые дни из пяти. Подготовьте запасной способ подписи: второе лицо с правом подписи, другой компьютер.
7. Случился сбой — в тот же день письменно сообщите заказчику, внесите обеспечение и соберите документы с датой и временем.
8. Заняли второе или третье место — держите обеспечение наготове до подписания контракта с победителем.

Частые вопросы

Можно ли отказаться от контракта после победы?

Без последствий — нет. Отказ или молчание приводит к признанию уклонившимся (ч. 6 ст. 51). Законный отказ есть только у участника, которому контракт предложили после расторжения с прежним поставщиком (п. 3 ч. 3 ст. 51).

Сколько дней на подписание контракта?

5 рабочих дней после дня, когда заказчик разместил проект (ч. 3 ст. 51). В запросе котировок — один рабочий день (п. 2 ч. 6 ст. 50).

Внесут ли в РНП автоматически?

Нет. ФАС проверяет обращение и откажет во включении, если вы докажете, что не собирались уклоняться (п. 14 Правил № 1078).

Я второй в протоколе. Обязан ли я подписать контракт?

Да, если победителя признали уклонившимся, а вашу заявку не отозвали (ч. 1, 7 ст. 51). Участники с первыми тремя номерами не вправе отозвать заявку после итогов (ч. 9 ст. 43).

Что будет с обеспечением заявки, если я подписал контракт?

Блокировку снимут после заключения контракта (ч. 10 ст. 44). Подробно — в статье об обеспечении заявки.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026, с изменениями, вступившими 01.10.2026:

• ст. 51 — ч. 1–8: rulaws.ru, ГАРАНТ, КонсультантПлюс
• ст. 43 (rulaws.ru) — ч. 9–10
• ст. 44 — ч. 10 (в том числе п. 6, 7), ч. 11, 12; ст. 45 — ч. 8
• ст. 37 — ч. 5, 6, 11; ст. 49 — п. 9 ч. 3; ст. 50 — п. 2 ч. 6
• ст. 96 — ч. 5, 6, 6.2, 8.1; ст. 95 — п. 1 ч. 17.2
• ст. 104 — ч. 2, 3, 7, 8, 9; ст. 31 — ч. 1.1

Плата площадке — постановление Правительства от 10.05.2018 № 564 (rulaws.ru, ред. от 01.07.2026), п. 3.

Правила ведения реестра — постановление Правительства № 1078 от 30.06.2021, раздел III — п. 13–15 (ред. от 31.10.2022).

Практика и другое:

• решение ВС РФ от 14.05.2025 № АКПИ25-127 — включение в реестр не автоматическое
• ГК РФ — ст. 191 (начало срока); Трудовой кодекс — ст. 112 (праздники)
• ppt.ru: обзор постановления Правительства от 24.09.2025 № 1466 — переносы выходных в 2026 году