Поставка строительных материалов по 44-ФЗ: коды, нацрежим, сертификаты, приёмка

Обновлено 06.11.2026

Поставщик стройматериалов сначала сверяет код товара с приложениями № 1 и № 2 постановления Правительства № 1875. Цемент и щебень под ограничением, ДСП, ДВП, краски и клеи под запретом, а кирпича, бетона и пиломатериалов в перечнях нет. Сертификат в заявку прикладывают, только если закон его требует и извещение предусматривает (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ). Доставку, разгрузку и приёмку считайте до подачи заявки. НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта, ТЗ — техническое задание, ГК РФ — Гражданский кодекс.

Поставка это или работы

Поставка материалов — это передача товара. Если в ТЗ есть монтаж, укладка или установка, закупка становится строительной: смотрите СРО и опыт в статье о строительных закупках.

Нацрежим действует и тогда, когда материалы поставляют при выполнении работ (п. 1 постановления № 1875). Общие правила режима — в статье о национальном режиме. Здесь — только то, что касается материалов.

Код товара: ОКПД2 и КТРУ

ОКПД2 — общероссийский классификатор продукции (ОК 034-2014, КПЕС 2008). Код стоит в извещении у каждой позиции. Позиция перечня нацрежима применяется, если у товара те же наименование и код, что в позиции (подп. «д» п. 4 постановления № 1875).

КТРУ — каталог товаров, работ, услуг в ЕИС (единой информационной системе закупок). Если позиция каталога есть, заказчик указывает её наименование, единицу измерения и описание (п. 4 Правил, постановление № 145). Дополнительные характеристики он добавляет с обоснованием (п. 5). Позиции нет — описание по ст. 33, а код ОКПД2 служит идентификатором (п. 7). Подробно — в статье об ОКПД2 и КТРУ.

Какие материалы под запретом и ограничением

Коды ниже — по приложениям № 1 и № 2 к постановлению № 1875 (КонсультантПлюс, на 05.11.2026).

Запрет (приложение № 1): заявку с иностранным товаром отклонят (п. 4 ч. 12 ст. 48), если заказчик не применил исключение (см. ниже). Площадка может вернуть её ещё при подаче (подп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43).

Ограничение (приложение № 2): заявку с иностранным товаром отклонят, если есть хотя бы одна подходящая заявка с российским (п. 2 ч. 4 ст. 14).

С 01.01.2027 (постановление № 881 от 13.07.2026) под запрет попадают панели аппаратуры коммутации (п. 30(1), 30(2)) и провода и кабели 27.32 (п. 31(1)). Исключены патч-корды, кабельные сборки, токопроводы и шинопроводы выше 1 кВ. Для них позиция 113 приложения № 2 действует в новой редакции — как ограничение.

Нет в перечнях: кирпич, бетон и железобетон, плитка, пиломатериалы, фанера, стальные трубы и металлопрокат, окна из ПВХ, гипсокартон. Для них достаточно названия страны происхождения (подп. «з» п. 3), а российский товар получает преимущество 15% при сравнении цен (п. 3 ч. 4 ст. 14).

Окно из алюминия (25.12.10) — под ограничением, а окно из ПВХ — нет. Определяйте товар по коду, а не по названию в ТЗ.

Как подтвердить российский товар и когда запрет не работает

Для товара из перечней в заявке указывают номер записи в реестре российской промышленной продукции (подп. «а» п. 3 постановления № 1875). Если вы перепродаёте товар, номер берут у производителя. Без номера заявка приравнивается к заявке с иностранным товаром (п. 5 ч. 1 ст. 43). Подробно — в статье о стране происхождения.

Исключения для запрета (п. 5). Среди них два ценовых (подп. «з», «и» п. 5), когда заказчик вправе не применять запрет. Первый: закупают одну единицу товара до 300 тыс. ₽. Второй: НМЦК до 1 млн ₽ и цена единицы до 300 тыс. ₽. Для ряда позиций исключение не действует. Применил ли его заказчик, видно в извещении.

Для ограничения цены-порога нет. Исключений четыре (п. 6): несовместимость товарных знаков, запчасти к оборудованию заказчика, спорт высших достижений, запчасти к спортивному оружию. Закупка цемента на 100 000 ₽ — под тем же ограничением.

ТЗ на товар с мерой описывает характеристики российского товара (ч. 1.1 ст. 33). Сравните их со своей моделью до подачи.

Сертификаты и декларации

Заказчик не вправе требовать лишнего. Документы о соответствии входят в заявку при двух условиях: закон устанавливает требование к товару, а извещение предусматривает такие документы (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43). Если по закону они передаются вместе с товаром, требовать их в заявке нельзя. Иные документы запрашивать нельзя (ч. 3 ст. 43).

Что подтверждают обязательно, определяют единые перечни из постановления № 2425 от 23.12.2021. Среди строительных товаров:

• обязательная сертификация: цемент, радиаторы и конвекторы отопления, трубы и детали из термопластов, строительные изделия из бетона, герметики, стекло архитектурно-строительного назначения;
• декларирование соответствия: теплоизоляционные материалы, строительные смеси и растворы, лакокрасочные материалы, столярные изделия, продукция фанерного производства.

Конкретный товар определяют код товарной номенклатуры (ТН ВЭД) и стандарт в перечне. Новые редакции перечней действуют с 01.09.2025 (постановление № 642 от 14.05.2025). Постановление № 1403 от 11.09.2025 допускало до 01.09.2026 выпуск отдельной продукции по прежним требованиям, а прежние сертификаты и декларации на неё действовали не позднее 01.09.2026. Этот срок истёк. Спросите производителя, по каким правилам выдан документ на вашу партию.

Сертификат соответствия подтверждает безопасность и качество, а не страну происхождения. Для товаров из перечней страну подтверждает номер реестровой записи.

Ловушки в ТЗ

1. Требования к производителю. Нельзя включать в описание требования к производителю, участнику и его мощностям (ч. 3 ст. 33). Ссылка на технические условия одного завода вместо ГОСТ — повод для запроса разъяснений.
2. Стандарты. ТЗ берёт показатели из регламентов и стандартов, а отступление требует обоснования (п. 2 ч. 1 ст. 33). Сверьте, что ГОСТ из ТЗ действует.
3. Товарный знак. Без слов «или эквивалент» он допустим в трёх случаях: несовместимость, запчасти и расходники к оборудованию заказчика, медизделия и лечебное питание по назначению (подп. «б»–«г» п. 1 ч. 1 ст. 33). См. статью о чтении ТЗ.
4. Единицы и фасовка. Тонны, кубометры, мешки, паллеты: цену и количество считайте в тех же единицах, что в ТЗ. Мешок 25 кг вместо 50 кг меняет число рейсов и разгрузку.
5. Показатели без «не менее». Неизменяемое значение допускает только его (ч. 2 ст. 33).
6. Образец. Если ТЗ требует соответствия образцу, оно обязано указать порядок осмотра (п. 5 ч. 1 ст. 33).
7. Объём «до». В контракте без точного объёма цена единицы не меняется, даже если максимальную цену подняли (п. 1.5 ч. 1 ст. 95). Посчитайте убыток при минимальной партии.
8. Скрытая работа. «Поставка и укладка» требует других документов и допусков.

Доставка и приёмка

В проекте контракта найдите адрес, часы приёмки, кто разгружает и поднимает товар, как оформляют накладную. Эти расходы входят в вашу цену, а контракт её не меняет (ч. 2 ст. 34).

Приёмка в ЕИС. Вы размещаете документ о приёмке, подписанный усиленной электронной подписью (п. 1 ч. 13 ст. 94). Заказчик подписывает его или присылает мотивированный отказ не позже 20 рабочих дней после поступления (п. 4 ч. 13 ст. 94). Оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания (ч. 13.1 ст. 34). Подробно — в статье о приёмке.

Количество и качество. Заказчик проверяет товар в срок по закону, договору или обычаям. О несоответствии он незамедлительно письменно уведомляет поставщика (п. 2 ст. 513 ГК РФ). По общим правилам купли-продажи при неуведомлении поставщик вправе полностью или частично отказать в требованиях о допоставке, замене или устранении недостатков. Для этого он доказывает, что требование стало невыполнимым или расходы несоразмерны (п. 2 ст. 483 ГК).

Брак и недопоставка. Если вы без промедления заменили товар надлежащим, требования по ст. 475 ГК не предъявляют (п. 1 ст. 518 ГК). Недопоставку в одном периоде восполняют в следующих в пределах срока контракта, если контракт не говорит иное (п. 1 ст. 511 ГК).

Просрочка и штрафы. Пени — 1/300 ключевой ставки в день от неисполненной части цены (ч. 7 ст. 34), штрафы — по постановлению № 1042. Подробно — в статье о пенях и штрафах.

Замена и рост цен. Заменить товар на такой же или лучший по характеристикам можно по п. 1.6 ч. 1 ст. 95 (с 01.10.2026). Цена при этом не меняется. Заменить товар на иностранный нельзя при запрете, а при ограничении — если в контракте российский товар (ч. 4 ст. 14). Рост цен сам по себе не основание менять цену — см. изменение контракта.

Пример: 60 тонн цемента для школы

Пример, случай выдуманный. Электронный аукцион: цемент в мешках по 50 кг, 60 т. НМЦК — 480 000 ₽ (8 000 ₽ за тонну). Цемент — код 23.51, ограничение по позиции 83. НМЦК не больше 1 млн ₽, поэтому заказчик вправе не требовать обеспечение заявки.

У ИП на упрощённой системе «доходы» (6%) цемент от завода с номером реестровой записи стоит 6 300 ₽/т. Плату площадке в расчёте не учитываем.

Нижняя цена. Налог берут с выручки, поэтому цена в ноль = 424 560 ÷ 0,94 = 451 660 ₽. Это снижение на 5,9% от НМЦК.

• При снижении на 4% цена 460 800 ₽, прибыль 460 800 × 0,94 − 424 560 = 8 592 ₽.
• При снижении на 10% цена 432 000 ₽, результат 432 000 × 0,94 − 424 560 = −18 480 ₽.

Если после подписания цемент подорожает на 5%, закупка обойдётся ещё на 18 900 ₽ дороже, а цена контракта не изменится (ч. 2 ст. 34).

Что сделать

1. Выпишите код ОКПД2 каждой позиции из извещения.
2. Сверьте коды с приложениями № 1 и № 2 постановления № 1875. Учтите изменения с 01.01.2027.
3. Для товара из перечней запросите у производителя номер реестровой записи и проверьте, что он относится к вашей модели.
4. Прочитайте, какие документы о соответствии просит заказчик и предусмотрены ли они законом (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43).
5. Сверьте единицы, фасовку, показатели и ГОСТ в ТЗ с паспортом товара. Спорное выясните запросом разъяснений.
6. В проекте контракта найдите адрес, часы приёмки, разгрузку и срок поставки.
7. Посчитайте себестоимость с доставкой, разгрузкой и запасом на брак, и только потом выбирайте цену.
8. Документ о приёмке готовьте сразу после поставки и подписывайте усиленной электронной подписью.

Частые вопросы

Нужно ли прикладывать сертификат к заявке?

Только если закон устанавливает требование к товару и извещение предусматривает такие документы. Если по закону документ передают вместе с товаром, требовать его в заявке нельзя (подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 43).

Нужна ли реестровая запись на кирпич или пиломатериалы?

Нет, если кода товара нет в приложениях № 1 и № 2. Достаточно названия страны происхождения (подп. «з» п. 3 постановления № 1875).

Можно ли заменить марку цемента при поставке?

На такую же или лучшую по характеристикам — по п. 1.6 ч. 1 ст. 95 (с 01.10.2026). На иностранный товар менять нельзя при запрете, а при ограничении — если в контракте российский товар (ч. 4 ст. 14).

Что делать, если заказчик нашёл брак?

Заменить товар без промедления (п. 1 ст. 518 ГК) и оформить замену документально. Пени и штрафы считают по контракту (ч. 7 ст. 34).

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 33 — ч. 1 (п. 1, 2, 5), ч. 1.1, 2, 3; ст. 43 — п. 5 ч. 1, подп. «в» п. 2 ч. 1, ч. 3, подп. «д» п. 5 ч. 6
• ст. 14 — ч. 4; ст. 48 — п. 4 ч. 12; ст. 34 — ч. 2, 7, 13.1
• ст. 94 — п. 1 и 4 ч. 13; ст. 95 — п. 1.5 и 1.6 ч. 1

Национальный режим:

• постановление Правительства № 1875 от 23.12.2024 — п. 1, 3–6
• приложение № 1 — запрет, позиции 8, 9, 11, 12, 20, 30, 32, 48, 30(1), 30(2), 31(1)
• приложение № 2 — ограничение, позиции 1, 71–73, 82–95, 103, 119, 120

Подтверждение соответствия:

• постановление Правительства № 2425 от 23.12.2021 — единые перечни; тот же текст на legalacts.ru
• постановление Правительства № 642 от 14.05.2025 и постановление № 1403 от 11.09.2025; обзор — ifcg.ru, 02.09.2025

Гражданский кодекс (поставка и купля-продажа):

• ст. 475, 483, 511, 513, 518 — zakonrf.info, rulaws.ru, ст. 513, rulaws.ru, ст. 518, rulaws.ru, ст. 511

Другое:

• постановление Правительства № 145 от 08.02.2017 (Правила КТРУ) и № 1042 от 30.08.2017 — по статьям об ОКПД2 и КТРУ и о пенях и штрафах
• Банк России: ключевая ставка