Конкурентные закупки по 223-ФЗ: способы, сроки, правила участия и жалобы

Обновлено 06.11.2026

Конкурентная закупка по 223-ФЗ — закупка, о которой заказчик сообщил в единой информационной системе, ЕИС (zakupki.gov.ru), и где участники соревнуются. Способов четыре: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений. Порядок задаёт ст. 3.2: извещение — минимум за 15 дней для конкурса и аукциона, за 5 рабочих дней для запроса котировок и за 7 рабочих дней до дня проведения запроса предложений. Договор подписывают через 10–20 дней после итогового протокола, а жалобу в ФАС (Федеральную антимонопольную службу) подают в течение 10 дней со дня итогов.

Какие закупки считаются конкурентными

Положение о закупке — документ, в котором каждый заказчик по 223-ФЗ описывает свои способы и порядок закупок. Общие правила — в статье о 223-ФЗ. Здесь разобрана только ст. 3.2: она применяется к конкурентным закупкам (ч. 1 ст. 3.2).

Закупка конкурентна, если одновременно выполнены три условия (ч. 3 ст. 3):

1. сведения о ней размещены в ЕИС вместе с документацией, либо закрытые приглашения направлены не менее чем двум лицам;
2. обеспечена конкуренция участников;
3. предмет описан по ч. 6.1 ст. 3.

Способы — торги (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений) и иные способы из положения (ч. 3.1 ст. 3). Всё остальное — неконкурентные закупки, например у единственного поставщика (ч. 3.2 ст. 3). Их порядок целиком в положении.

Конкурентные закупки идут в электронной форме, если положение не предусматривает иное (ч. 2 ст. 3). Закупки только для малого и среднего бизнеса, МСП, всегда электронные (ст. 3.4) — см. статью о 223-ФЗ для МСП.

Четыре способа: кто побеждает и за сколько дней извещение

Закупка может быть одноэтапной или многоэтапной (ч. 24).

• Конкурс. Цена — один из критериев, поэтому выигрывает не всегда самое дешёвое предложение. Читайте критерии и их вес в документации.
• Аукцион. Вы снижаете цену от начальной на шаг. Если цена дошла до нуля, проводят аукцион на право заключить договор: побеждает тот, кто предложил больше.
• Запрос котировок. Документацию заказчик не утверждает, форма заявки указана в извещении (ч. 9–10 ст. 3.2). Вопрос в цене и соответствии извещению.
• Запрос предложений. Побеждает лучшее сочетание условий по критериям документации, а не только цена.

Для закупок только для МСП сроки короче: 7 дней при начальной цене до 30 млн ₽ для конкурса и аукциона, 4 рабочих дня для запроса котировок (ч. 3 ст. 3.4).

Сроки: что фиксирует закон

НМЦ — начальная (максимальная) цена договора, самая высокая цена, которую готов заплатить заказчик. Лот — часть закупки, на которую подают отдельную заявку.

Это минимумы: заказчик вправе дать больше времени, но не меньше. Разъяснения публикуют в ЕИС без указания автора запроса и без изменения предмета закупки и существенных условий проекта договора (ч. 3–4 ст. 3.2). Срок оплаты после приёмки — в статье о 223-ФЗ (ч. 5.3–5.4 ст. 3).

Чем отличается от 44-ФЗ

44-ФЗ — закон о госзакупках для госзаказчиков. Он описывает каждый шаг, а 223-ФЗ задаёт каркас, остальное — в положении.

О 44-ФЗ подробнее — в статьях о запросе котировок и об электронном аукционе.

Правила участия, общие для всех способов

• Аккредитация. Вас аккредитуют на площадке в порядке, который установил оператор (ч. 3 ст. 3.3). Оператор — российское ООО или непубличное АО, доля иностранного капитала в нём не больше 25% (ч. 2 ст. 3.3). Документы подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 4–5 ст. 3.3). Как её получить — в статье про ЕРУЗ и подпись.
• Одна заявка на лот. Изменить или отозвать её можно до конца подачи (ч. 11 ст. 3.2, ч. 11 ст. 3.3).
• Тайна заявок. До конца подачи содержание заявок закрыто, сведения об участниках закрыты до передачи доступа комиссии (ч. 10 ст. 3.3).
• Переговоры. Переговоры заказчика с оператором и оператора с участником недопустимы, если дают преимущества или раскрывают конфиденциальное (ч. 9 ст. 3.3).
• Обеспечение заявки. Заказчик вправе требовать его, если это предусмотрено положением; размер и условия — в извещении (ч. 25 ст. 3.2). Способ выбираете вы из названных заказчиком: деньги, банковская гарантия или другой по Гражданскому кодексу. При уклонении от договора или непредоставлении обеспечения исполнения обеспечение заявки не возвращают (ч. 26).
• Несколько победителей. Договоры с несколькими участниками заключают, только если это предусмотрено положением (ч. 28).

Что можно и нельзя требовать

Нельзя:

• применять требования и критерии оценки, которых нет в документации (ч. 6 ст. 3); на такие требования жалуются в ФАС (п. 4 ч. 10 ст. 3);
• предъявлять требования к участникам не ко всем одинаково (ч. 6 ст. 3);
• создавать необоснованные ограничения конкуренции и дискриминацию (ч. 1 ст. 3);
• ограничивать допуск неизмеряемыми требованиями к участникам (п. 4 ч. 1 ст. 3);
• указывать товарный знак, патент и подобное, если это необоснованно сужает круг участников (ч. 6.1 ст. 3);
• устанавливать обеспечение заявки при НМЦ до 5 млн ₽ и больше 5% НМЦ при цене выше (ч. 27 ст. 3.2);
• менять через разъяснения предмет закупки и существенные условия проекта договора (ч. 4 ст. 3.2).

Можно:

• описывать предмет функциональными, техническими, качественными и эксплуатационными характеристиками (ч. 6.1 ст. 3);
• указывать товарный знак с оговоркой «или эквивалент»; без неё — в случаях совместимости, запасных частей к оборудованию заказчика и других исключений из п. 3 ч. 6.1;
• требовать обеспечение заявки, если оно есть в положении;
• устанавливать критерии оценки для конкурса и запроса предложений в документации.

Как читать описание предмета — в статье о техническом задании.

Как обжаловать

Действия заказчика, комиссии и оператора площадки обжалуют в суде (ч. 9 ст. 3) или в ФАС — антимонопольной службе (ч. 10 ст. 3, ст. 18.1 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Основания для жалобы в ФАС (ч. 10 ст. 3):

• нарушение закона или положения о закупке (п. 1);
• нарушение оператором площадки (п. 2.1);
• неразмещение в ЕИС положения, извещения, договора или нарушение сроков размещения (п. 3);
• требования к участникам, которых нет в документации (п. 4).

Кто. После конца подачи жалуется только подавший заявку (ч. 11 ст. 3). До конца подачи — и тот, чьи права могут быть нарушены порядком размещения информации или подачи заявок (ч. 2 ст. 18.1).

Срок. Не позже 10 дней со дня подведения итогов или со дня их размещения в интернете (ч. 4 ст. 18.1). Рассмотрение — 7 рабочих дней, срок можно один раз продлить ещё на 7 рабочих дней (ч. 14, 14.1).

Последствия. Если ФАС приняла жалобу и направила уведомление, до решения договор заключать нельзя, иначе он ничтожен (ч. 11, 19 ст. 18.1). Затем срок — 5 дней (ч. 15 ст. 3.2). Как составить жалобу — в статье о жалобе в ФАС.

Пример: запрос котировок и конкурс

Пример, случай выдуманный. Заказчик по 223-ФЗ опубликовал в пятницу 13 ноября 2026 года запрос котировок в электронной форме, НМЦ — 3 200 000 ₽. Праздников в эти даты нет.

Обеспечение. НМЦ 3 200 000 ₽ меньше 5 млн ₽, заявочное обеспечение заказчик не устанавливает (ч. 27 ст. 3.2). Если бы в конкурсе НМЦ была 7 200 000 ₽, потолок обеспечения — 7 200 000 × 5% = 360 000 ₽.

Жалоба. Вы подали заявку, но не согласны с отклонением. Десять дней со дня подведения итогов 26.11 истекают 06.12 — это воскресенье. Переносится ли срок на понедельник, закон № 135-ФЗ не говорит, поэтому надёжнее подать жалобу до пятницы 04.12.

Заказчик может дать больше времени. Точные даты — в извещении.

Что сделать

1. В извещении найдите способ закупки и закон: 223-ФЗ, а не 44-ФЗ.
2. Откройте положение заказчика в ЕИС и прочитайте раздел о вашем способе — как читать положение, см. статью о 223-ФЗ.
3. Выпишите конец подачи, обеспечение заявки и критерии оценки.
4. Вопросы по документации задайте раньше чем за 3 рабочих дня до конца подачи.
5. Проверьте обеспечение: при НМЦ до 5 млн ₽ его быть не должно, выше — не больше 5%.
6. Проверьте требования: каждое должно быть в документации и одинаково для всех.
7. После итогов отметьте крайний день жалобы: 10 дней, учитывайте выходные.
8. Планируйте подпись договора в окне 10–20 дней после протокола.

Частые вопросы

Запрос котировок по 223-ФЗ идёт так же, как по 44-ФЗ?

Нет. Срок извещения 5 рабочих дней против 4, подпись договора через 10–20 дней, а не за рабочий день. Предел цены задаёт положение заказчика.

Можно ли отозвать заявку?

Да, до конца срока подачи (ч. 11 ст. 3.3). Поданную заявку можно и изменить до этого срока.

Кто решает, какой способ выбрать?

Заказчик, по своему положению о закупке (ч. 3.1 ст. 3). Когда какой способ допустим, определяет положение.

Что делать, если требований в документации нет, а отклонили за них?

Жалоба в ФАС по п. 4 ч. 10 ст. 3 в течение 10 дней со дня итогов.

Источники

223-ФЗ в редакции от 08.08.2024, с изменениями, вступившими 01.01.2025 (КонсультантПлюс):

• ст. 3 — ч. 1–3.2, 6, 6.1, 9–11
• ст. 3.2 — ч. 1–4, 9–12, 15–28
• ст. 3.3 — ч. 2–5, 9–11; ст. 3.4 — ч. 3
• ст. 2 — ч. 1–2 (по статье о 223-ФЗ)

Другие документы:

• закон № 135-ФЗ, ст. 18.1 (ред. от 08.03.2026) — ч. 2, 4, 11, 14, 14.1, 19
• 44-ФЗ (ред. от 04.08.2026): ст. 24 — п. 1 ч. 10; ст. 42 — п. 3 ч. 3; ст. 44 — ч. 1; ст. 50 — ч. 6; ст. 112 — ч. 87