Образец протокола разногласий к проекту контракта по 44-ФЗ: шаблон и формулировки

Обновлено 06.11.2026

Протокол разногласий победитель электронного конкурса или аукциона размещает вместо подписи в течение 5 рабочих дней после размещения проекта контракта (п. 2 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ). В нём указывают только информацию проекта, которая не соответствует извещению или вашей заявке, либо несогласие с увеличением количества товара. Условие, которое совпадает с извещением, протоколом не изменить: такой проект подписывают.

Сроки, уклонение и РНП (реестр недобросовестных поставщиков) — в статьях о протоколе разногласий и о заключении контракта. Здесь — как заполнить протокол и как формулировать замечания.

Сроки на каждом шаге

44-ФЗ — закон о контрактной системе. ЕИС — единая информационная система в сфере закупок, zakupki.gov.ru. Рабочие дни считают со следующего дня после события.

Контракт заключают не раньше чем через 10 дней с даты размещения протокола итогов (ч. 1 ст. 51).

Протокол или подпись: что можно менять

Протокол допускает два основания (п. 2 ч. 3 ст. 51):

• подп. «а» — в проекте есть информация, не соответствующая требованиям извещения и положениям вашей заявки. Укажите, какая именно;
• подп. «б» — вы не согласны заключить контракт на условиях п. 2 ч. 2 ст. 51: заказчик увеличил количество товара. Увеличивать количество нельзя в закупке по цене единицы (ч. 24 ст. 22).

Проверьте каждое замечание тремя вопросами.

Что чаще всего оказывается расхождением по подп. «а»:

• цена в проекте не равна цене, предложенной по итогам закупки (подп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51);
• реквизиты участника в проекте отличаются от сведений в заявке;
• модель, характеристики или страна происхождения товара не те, что в заявке;
• срок, адрес поставки или размер аванса не совпадают с извещением.

Штрафы, сроки оплаты и порядок приёмки, взятые из извещения, расхождением не считаются. Оспорить положения извещения можно жалобой до окончания подачи заявок (п. 1 ч. 2 ст. 105). После этого остаётся подписать проект. Как составить жалобу — в статье об образце жалобы.

Если проект полностью соответствует извещению и заявке, протокол не нужен: подпишите и приложите обеспечение исполнения (п. 1 ч. 3 ст. 51). Как устроено обеспечение — в статье об обеспечении контракта.

Что ответит заказчик

Не позже 2 рабочих дней заказчик выбирает один вариант (ч. 4 ст. 51):

1. Разместить проект без своей подписи с учётом протокола.
2. Разместить проект без учёта или с частичным учётом протокола и указать причины отказа.

Положения подп. «б» о количестве товара заказчик учитывает обязательно (п. 3 ч. 4 ст. 51). После любого из двух ответов у вас 1 рабочий день: вы подписываете проект усиленной электронной подписью и прикладываете обеспечение (ч. 5 ст. 51). Второго протокола в этом порядке нет. Не подписали — уклонение (ч. 6 ст. 51).

Если заказчик отказал, а вы считаете отказ незаконным, жалобу на действия при заключении контракта подают не позднее даты его заключения (п. 4 ч. 2 ст. 105). Подаёт её участник, с которым заключается контракт, или признанный уклонившимся.

Шаблон

Шаблона в законе нет. Ниже текст, который собирают в протокол. В скобках — пометки.

``` Протокол разногласий к проекту контракта Закупка: [способ, предмет], извещение № [номер], ИКЗ [код] Проект контракта размещён: [дата]

Основание: подп. [«а» / «б»] п. 2 ч. 3 ст. 51 44-ФЗ.

Разногласие 1. Пункт проекта: [номер], в редакции заказчика: «[цитата]». Не соответствует: [извещение или заявка, документ, пункт]: «[цитата]». Прошу изложить пункт в редакции: «[текст как в извещении или заявке]».

Разногласие 2. [...]

Приложения: [выдержки из извещения и заявки с отметками страниц].

Подписано усиленной ЭП: [должность, ФИО, дата]. ```

Разбор полей

Закупка и дата проекта. Номер извещения, ИКЗ — идентификационный код закупки, дата размещения проекта. Дата нужна, чтобы проверить ваш срок в 5 рабочих дней.

Основание. Подп. «а» — несоответствие извещению или заявке. Подп. «б» — несогласие с увеличением количества. Одно основание на одно разногласие. Если в протоколе оба, разделите их по пунктам.

Пункт проекта. Номер и цитата из проекта в редакции заказчика. Без цитаты заказчик не поймёт, о какой версии речь.

Не соответствует. Назовите документ-источник: извещение, описание объекта закупки или ваша заявка (подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 51), с номером пункта и цитатой. Нет источника — нет расхождения.

Редакция. Предложите текст дословно как в извещении или заявке, а не своими словами. Заказчику проще принять замену, чем вести переписку.

Что не вносить. Просьбы изменить штрафы, сроки оплаты, обеспечение, порядок приёмки, если они взяты из извещения. Заказчик вправе отказать, а на подпись у вас останется 1 рабочий день (ч. 4–5 ст. 51).

Приложения. Закон их не требует. Выдержки из извещения и заявки с номерами страниц упрощают проверку: заказчик видит документы в ЕИС и сам.

Подпись. Подписывает усиленной электронной подписью лицо, которое вправе действовать от имени участника. Сотруднику нужна доверенность: статья о МЧД.

Примеры формулировок

Все примеры выдуманы.

Формулировки, которые так писать не надо:

Пример: аукцион на поставку картриджей

Пример, случай выдуманный. Электронный аукцион на 100 картриджей. НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта — 1 200 000 ₽. Победитель предложил 1 140 000 ₽, цена единицы — 11 400 ₽ (100 × 11 400 = 1 140 000). Протокол итогов размещён в понедельник 16.11.2026. Праздников и переносов в эти недели нет.

В проекте две ошибки: цена 1 200 000 ₽ вместо 1 140 000 ₽ и срок поставки 10 рабочих дней вместо 20 по извещению. Третье условие, неустойка за просрочку, стоит в проекте точно как в извещении. Его в протокол не вносят.

Десять дней после протокола итогов — с 17 по 26 ноября. Контракт 27.11 не раньше этого срока (ч. 1 ст. 51).

Если заказчик отказал. Он размещает проект без учёта протокола и причины. Победитель решает за 1 рабочий день: подписать проект как есть или не подписать. Не подписал — признают уклонившимся (ч. 6 ст. 51). Спор по существу решается жалобой не позднее даты заключения контракта (п. 4 ч. 2 ст. 105).

Количество. При цене 1 140 000 ₽ ниже НМЦК на 60 000 ₽ заказчик вправе добавить товар. Цена единицы не выше 11 400 ₽, итоговая цена контракта не выше НМЦК (п. 2 ч. 2 ст. 51). Пять штук по 11 400 ₽ — 57 000 ₽, в лимит укладываются. Не согласны — подп. «б».

Что сделать

1. В день размещения проекта посчитайте последний день: 5 рабочих дней со следующего дня, без выходных и праздников.
2. Сверьте проект с извещением и своей заявкой по пунктам: цена, реквизиты, товар, срок, адрес, аванс, количество.
3. Для каждого расхождения выпишите пункт проекта, источник и цитату. Нет источника — не вносите.
4. Подготовьте обеспечение исполнения заранее: на подпись после ответа заказчика — 1 рабочий день.
5. Соберите все разногласия в один протокол, второго не будет.
6. Размещайте протокол за несколько дней до конца срока.
7. Получив ответ, сверьте новый проект с протоколом и подпишите в тот же рабочий день.
8. Не согласны с отказом — жалоба до даты заключения контракта (п. 4 ч. 2 ст. 105).

Частые вопросы

Можно ли в протоколе изменить штраф или срок оплаты?

Нет, если условие взято из извещения. Протокол принимает информацию, не соответствующую извещению и заявке (подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 51). Возражать против самого извещения нужно жалобой до окончания подачи заявок (п. 1 ч. 2 ст. 105).

Что делать, если проект полностью совпадает с извещением?

Подписать усиленной электронной подписью и разместить вместе с обеспечением исполнения (п. 1 ч. 3 ст. 51).

Обязан ли заказчик принять мой протокол?

По подп. «б» — да (п. 3 ч. 4 ст. 51). По подп. «а» он вправе разместить проект с учётом или без учёта протокола, указав причины отказа (п. 2–3 ч. 4 ст. 51).

Можно ли направить протокол в запросе котировок?

Сейчас нет: это запрещает п. 4 ч. 6 ст. 50. С 01.01.2027 п. 4 утрачивает силу (подп. «в» п. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 2 закона № 279-ФЗ). См. статью о запросе котировок.

Какое отношение к протоколу имеет запрос разъяснений?

Если вы спрашивали заказчика об условии, сошлитесь на пункт извещения, а не на ответ: протокол сверяют с извещением и заявкой. См. статью об образце запроса разъяснений.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026:

• ст. 51 — ч. 1–6: КонсультантПлюс, ГАРАНТ, rulaws.ru
• ст. 105 — п. 1 и 4 ч. 2 (rulaws.ru); ст. 50 — п. 4 ч. 6

Другие документы:

• закон № 279-ФЗ от 04.08.2026: ст. 1 — п. 4; ст. 2 — ч. 3