Образец жалобы в ФАС по 44-ФЗ: шаблон, разбор полей и приложения

Обновлено 06.11.2026

Жалобу на действия заказчика, комиссии или оператора площадки подают через ЕИС (единую информационную систему в сфере закупок) с усиленной электронной подписью (ч. 4, 7 ст. 105 44-ФЗ). В ней указывают контрольный орган, себя, идентификационный код закупки, чьи действия обжалуете и доводы (ч. 4 ст. 105). Рассматривают её за 5 рабочих дней (ч. 3 ст. 106).

Кто и на что может жаловаться, и общий порядок — в статье о жалобе в ФАС. Здесь разобрано, как заполнить жалобу.

Сроки: что проверить до написания

Срок зависит от предмета жалобы (ч. 2 ст. 105):

Слова «рабочих» в ч. 2 ст. 105 нет, поэтому выходные входят в срок. Переносится ли последний день с выходного (ст. 193 ГК РФ), 44-ФЗ прямо не говорит: не рассчитывайте на перенос. Одна жалоба — одна закупка (п. 5 ч. 2 ст. 105). На положения извещения можно подать только одну жалобу, после изменения извещения — ещё одну (п. 1 ч. 2 ст. 105).

Жалоба должна быть отправлена, пока идёт определение поставщика. После заключения контракта остаётся суд.

Куда подавать

Адресат зависит от закупки (ч. 3 ст. 105):

• ФАС России (Федеральная антимонопольная служба) — федеральные, региональные и муниципальные нужды, а также действия операторов площадок;
• региональный орган контроля — нужды региона и муниципалитетов на его территории;
• орган местного самоуправления — муниципальные нужды;
• орган контроля гособоронзаказа — федеральные закупки в рамках гособоронзаказа.

Если одни и те же действия обжаловали в разные органы, приоритет у решения федерального органа (ч. 10 ст. 106).

Шаблон

Жалоба в ЕИС состоит из заполняемых полей и прикладываемого текста. Ниже текст, который удобно приложить файлом. В скобках — пометки, что вписать.

``` В [наименование контрольного органа: ФАС России / УФАС по ... / орган региона]

Заявитель: [наименование или ФИО ИП — как в ЕРУЗ], ИНН [ИНН], [адрес, телефон, электронная почта] Субъект контроля: [заказчик / аукционная комиссия / оператор площадки], [наименование] Закупка: [способ, предмет], ИКЗ [идентификационный код закупки], номер извещения [номер]

ЖАЛОБА на [положения извещения / действия комиссии / действия оператора]

1. Обстоятельства.

[Что произошло: дата, документ, пункт. Только факты.]

1. Что нарушено.

[Пункт извещения или протокола] противоречит [статья, часть, пункт 44-ФЗ], потому что [довод в одном-двух предложениях].

1. Доказательства.

[Довод 1] подтверждает [документ, страница, пункт]. [Довод 2] подтверждает [документ, страница, пункт].

1. Просьба.

Признать жалобу обоснованной. Выдать предписание [что исправить: изменить извещение / отменить протокол и рассмотреть заявки заново]. [При необходимости] Приостановить заключение контракта до рассмотрения.

Приложения: [перечень]. Подписано усиленной ЭП: [должность, ФИО, дата]. ```

Разбор полей

Контрольный орган. Выберите по ч. 3 ст. 105. Если сомневаетесь, подавайте в ФАС России: он принимает жалобы по закупкам всех уровней.

Заявитель. Наименование — как в ЕРУЗ (едином реестре участников закупок). Его указывают по данным ЕРУЗ (ч. 4 ст. 105). Если вы не зарегистрированы в ЕИС, жалобу не опубликуют (п. 1 ч. 5 ст. 105).

Субъект контроля. Укажите, чьи действия обжалуете: заказчика, комиссии или оператора (ч. 4 ст. 105). Не смешивайте. Если заказчик написал требование, а комиссия по нему отклонила заявку, оспаривайте то, что нарушило ваши права, и объясните связь.

Закупка и ИКЗ. Идентификационный код закупки есть в извещении. Одна жалоба — один код (ч. 4 ст. 105).

Предмет жалобы. Одна фраза: «на положения извещения» или «на отклонение заявки по протоколу от [дата]». От предмета зависит срок (ч. 2 ст. 105).

Обстоятельства. Дата, номер протокола, пункт извещения, что решила комиссия. Без оценок и эпитетов. Три-пять предложений.

Что нарушено. Это главное поле. Для каждого довода:

• пункт извещения, протокола или действие оператора;
• норма 44-ФЗ: статья, часть, пункт;
• вывод: почему нормы нарушены.

Для отклонения заявки сверяйте основание комиссии с перечнем в ч. 12 ст. 48, подробности — в статье почему отклоняют заявки. Для требований к товару сверяйте со ст. 33: описание не должно содержать указаний на товарный знак, страну происхождения и подобное, если они ограничивают число участников (п. 1 ч. 1 ст. 33). Товарный знак допустим только в случаях подп. «а»–«г», например со словами «или эквивалент». Если заказчик отошёл от стандартных показателей, он должен обосновать это в описании (п. 2 ч. 1 ст. 33).

Чего не писать.

• Оценок заявок по критериям конкурса за качество и квалификацию: орган их не рассматривает (ч. 6 ст. 106).
• Угроз и обвинений заказчика в сговоре без документов.
• Нескольких закупок в одной жалобе (п. 5 ч. 2 ст. 105).
• Имён других участников: в открытых протоколах их имена и ИНН не публикуются (п. 2 ч. 16 ст. 48), не угадывайте их.

Опыт по ч. 2.1 ст. 31. Если заказчик требовал подтвердить опыт контрактом, укажите номер реестровой записи контракта (п. 6 ч. 4 ст. 105). Подробнее — в статье о требованиях к участникам.

Просьба. Формулируйте по полномочиям органа: признать жалобу обоснованной и выдать предписание (ч. 8 ст. 106, п. 2 ч. 22 ст. 99). Предписание может обязать устранить нарушение, в том числе аннулировать определение поставщика (п. 2 ч. 22 ст. 99). Просьба приостановить контракт — право органа (ч. 7 ст. 106).

Подпись. Подписывает лицо, вправе действовать от имени участника (ч. 7 ст. 105). Для сотрудника нужна доверенность: статья о МЧД.

Приложения

Закон не даёт закрытого перечня приложений. Прикладывайте то, что подтверждает каждый довод:

1. Извещение или его фрагмент с обжалуемым пунктом.
2. Протокол итогов (при жалобе на комиссию).
3. Вашу заявку или выдержку.
4. Паспорт, каталог, сертификат товара.
5. Запрос разъяснений и ответ (статья о запросе разъяснений).
6. Переписку с оператором, скриншоты ошибок (при жалобе на площадку).

Документы, уже размещённые в ЕИС, орган увидит сам: субъекты контроля не обязаны их представлять (ч. 5.1 ст. 106). Сведения, которые есть у госорганов, у вас не требуют (ч. 4 ст. 106). Ссылайтесь на номер и страницу, а не пересказывайте.

Что ФАС делает дальше

Отказать в приёме могут, если жалоба составлена с нарушением ст. 105 или по тем же действиям уже есть решение суда или контрольного органа (п. 2 ч. 8 ст. 105).

Заседание. Заказчик обязан представить документацию, заявки, протоколы, записи (ч. 5 ст. 106). Вы вправе участвовать лично или по видеосвязи, если у органа есть возможность (ч. 2 ст. 106), и дать доказательства (ч. 4 ст. 106).

Контракт. До рассмотрения орган может приостановить заключение контракта. Требование обязательно для заказчика, уполномоченного органа или учреждения, специализированной организации, а в случаях, установленных Правительством, — для оператора специализированной площадки. Контракт до рассмотрения заключить нельзя, срок заключения продлевается на время рассмотрения (ч. 7 ст. 106).

Проверка. Поступление жалобы — основание внеплановой проверки (п. 1 ч. 15 ст. 99).

Решение. Орган признаёт жалобу обоснованной или необоснованной и при необходимости выдаёт предписание (ч. 8 ст. 106). Предписание размещают в ЕИС в течение 3 рабочих дней со дня выдачи (ч. 24 ст. 99). Контракт нельзя заключить до исполнения предписания (ч. 23 ст. 99). За неисполнение предусмотрена ответственность (ч. 25 ст. 99): по ч. 7 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП РФ) — штраф 50 000 ₽ для должностных лиц и 500 000 ₽ для юридических.

Суд. Решение по жалобе можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев с даты принятия (ч. 9 ст. 106).

Отозвать жалобу можно до рассмотрения по существу (ч. 6 ст. 105) или в день рассмотрения, прямо на заседании (ч. 4 ст. 106). После отзыва повторно жаловаться на те же действия в этой закупке нельзя (ч. 6 ст. 105).

Пример: техническое задание под одну модель

Пример, случай выдуманный. ИП Образцов А. А. хочет участвовать в электронном аукционе на 30 кресел. НМЦК (начальная максимальная цена контракта) — 30 × 80 000 = 2 400 000 ₽. В извещении: «высота спинки ровно 637 мм, ширина сиденья ровно 483 мм». Таким значениям, по паспортам, отвечает одна модель одного изготовителя. Подача заявок заканчивается в понедельник 16.11.2026.

Текст жалобы: «Значения "ровно 637 мм" и "ровно 483 мм" соответствуют одной модели. Описание не должно ограничивать число участников (п. 1 ч. 1 ст. 33). Обоснования таких значений в извещении нет (п. 2 ч. 1 ст. 33). Прошу выдать предписание изменить извещение».

Приложения: извещение, ТЗ, паспорта двух моделей кресел с другими размерами, запрос разъяснений.

Что сделать

1. Определите предмет жалобы и срок по ч. 2 ст. 105. Выходные считайте в срок.
2. Выпишите нарушенные нормы: статья, часть, пункт.
3. Проверьте регистрацию в ЕИС и электронную подпись.
4. Соберите приложения по перечню выше, отметьте страницы.
5. Заполните шаблон. Каждый довод привяжите к документу.
6. Подайте жалобу через ЕИС заранее, не в последний день.
7. Следите за уведомлениями: дата рассмотрения придёт в течение двух рабочих дней.
8. Подготовьте пояснения к заседанию и ответ на возражения заказчика.
9. Получив решение, проверьте предписание. Не согласны — три месяца на суд.

Частые вопросы

Нужна ли доверенность на жалобу?

Если подписывает не руководитель и не ИП, нужны полномочия: жалобу подписывает лицо, вправе действовать от имени участника (ч. 7 ст. 105).

Кому подать жалобу на закупку региона?

В ФАС России: он принимает жалобы по федеральным, региональным и муниципальным нуждам (п. 1 ч. 3 ст. 105). Региональный орган контроля тоже вправе (п. 3 ч. 3 ст. 105). Если обратитесь в оба, приоритет у решения федерального органа (ч. 10 ст. 106).

Можно ли просить в жалобе приостановить контракт?

Просить можно. Решает орган (ч. 7 ст. 106).

Что приложить к жалобе на оператора площадки?

Документы о ваших действиях на площадке, ответ площадки, скриншоты. Срок — 5 дней со дня действия (п. 3 ч. 2 ст. 105).

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс, текст ст. 33, 99, 105, 106 сверен по rulaws.ru):

• ст. 105 — ч. 1–9 (rulaws.ru)
• ст. 106 — ч. 1–10 (rulaws.ru)
• ст. 99 — п. 1 ч. 15, ч. 22–25 (rulaws.ru)
• ст. 33 — п. 1–2 ч. 1; ст. 42 — ч. 5; ст. 31 — ч. 2.1; ст. 48 — ч. 12

Другие документы:

• КоАП РФ, ст. 19.5 — ч. 7: неисполнение предписания органа контроля в сфере закупок
• ГК РФ, ст. 191 и ст. 193 — начало срока и окончание срока в нерабочий день