ТендерБлиц

Положение о закупке по 223-ФЗ: что в нём искать поставщику

Обновлено 05.11.2026

Положение о закупке — собственные правила закупок заказчика по 223-ФЗ: способы, порядок и условия их применения, цена, заключение и исполнение договора (ч. 2 ст. 2). Его и все изменения размещают в ЕИС — единой информационной системе закупок — не позже 15 дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4). До подачи заявки прочитайте в нём раздел о вашем способе закупки, обеспечение, требования и срок оплаты: нарушение положения — основание для жалобы в ФАС, Федеральную антимонопольную службу (п. 1 ч. 10 ст. 3).

Что такое положение о закупке

223-ФЗ — закон от 18.07.2011 о закупках госкомпаний, естественных монополий, обществ с долей государства больше 50% и части учреждений. Кто по нему закупает — в статье о 223-ФЗ.

Закон задаёт только рамки. При закупке заказчик руководствуется Конституцией, Гражданским кодексом, 223-ФЗ, другими актами и своим положением о закупке (ч. 1 ст. 2). Поэтому один и тот же способ у двух заказчиков может идти по-разному.

Кто утверждает. Орган из ч. 3 ст. 2: например, совет директоров акционерного общества, наблюдательный совет автономного учреждения, руководитель унитарного предприятия.

Типовое положение. Министерство, регион или муниципалитет вправе утвердить типовое положение. Для подведомственных бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий оно может быть обязательным (ч. 2.1 ст. 2). Порядок закупки, способы и условия их применения и срок заключения договора из типового положения менять нельзя (ч. 2.3 ст. 2).

Присоединение. Организация вправе присоединиться к положению другой, например дочерняя компания — к положению головной (ч. 4 ст. 2). Тогда правила ищите в положении головной компании.

Где его найти

ЕИС находится на сайте zakupki.gov.ru. Положение, изменения к нему и решение о присоединении размещают в ЕИС не позже 15 дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 2).

Как найти:

  1. В извещении о закупке посмотрите наименование и ИНН заказчика.
  2. Откройте в ЕИС карточку заказчика и раздел с положением о закупке по 223-ФЗ.
  3. Скачайте последнюю редакцию и посмотрите дату её размещения.

Если положения нет в ЕИС. Закупка без размещённого положения и без применения правил 44-ФЗ — отдельное основание для жалобы в ФАС (п. 5 ч. 10 ст. 3). Положение считают неразмещённым и тогда, когда заказчик не выполнил годовую долю закупок у малого и среднего бизнеса или не разместил отчёт о ней (ч. 8.1 ст. 3).

Что в положении есть обязательно

По ч. 2 ст. 2 положение должно содержать:

  • порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, НМЦ, в том числе цены единицы и формулы цены;
  • порядок закупок конкурентными и неконкурентными способами (ч. 3.1 и 3.2 ст. 3);
  • порядок и условия применения каждого способа;
  • порядок заключения и исполнения договоров.

Конкурентные способы — конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и другие, которые установит положение (ч. 3.1 ст. 3). Неконкурентные, в том числе закупку у единственного поставщика, положение описывает само (ч. 3.2 ст. 3). Перечень случаев единственного поставщика ищите там же.

Требования к участникам заказчик пишет в документации о закупке по положению. Требования и критерии, которых нет в документации, применять нельзя (ч. 6 ст. 3).

Что проверить поставщику

ЧтоЧто искать в положенииРамки закона
Способпри какой цене и в каких случаях его применяютч. 3.1–3.2 ст. 3
Срок подачиза сколько дней размещают извещениеконкурс и аукцион — не меньше 15 дней, запрос котировок — 5 рабочих дней, запрос предложений — 7 рабочих дней (ч. 17, 19, 21, 23 ст. 3.2)
Обеспечение заявкиесть ли, размер, когда не возвращаютпри НМЦ до 5 млн ₽ не устанавливают, выше — до 5% (ч. 25–27 ст. 3.2)
Обеспечение исполненияразмер и способзадаёт положение; в закупке только для МСП — до 5% НМЦ или размер аванса (п. 25 Положения № 1352)
Требования к участникамопыт, ресурсы, документытолько то, что есть в документации (ч. 6 ст. 3)
Заключение договорасрок, переговоры, протокол разногласийне раньше 10 и не позже 20 дней после итогового протокола (ч. 15 ст. 3.2)
Срок оплатысрок и перечень товаров с особым сроком7 рабочих дней с приёмки, другой срок — только с перечнем товаров (ч. 5.3–5.4 ст. 3)
Отмена закупкидо какого моментапосле конца подачи — только при непреодолимой силе (ч. 7 ст. 3.2)

Как отменяют закупку и что делать с обеспечением — в статье об отмене закупки. Как по 44-ФЗ — в статье об обеспечении заявки.

Пример нарушения. ФАС признала обоснованной жалобу на запрос котировок, к которому допустили только участников бессрочного квалификационного отбора 2018 года (решение от 13.10.2023 № 223ФЗ-393/23). Остальные подходящие компании подать заявку не могли. ФАС указала на принцип равноправия и запрет необоснованно ограничивать конкуренцию (п. 2 ч. 1 ст. 3) и признала нарушение ч. 1 ст. 2 и п. 9 ч. 10 ст. 4.

Преддоговорные переговоры

Преддоговорные переговоры — обсуждение условий с победителем после итогов, до подписания договора. Порядок заключения договора задаёт положение (ч. 2 ст. 2). Если переговоры в нём есть, найдите ответы:

  • о чём можно договариваться: только снижение цены и улучшение условий или что-то ещё;
  • обязательны ли они для победителя;
  • считается ли отказ снизить цену уклонением от договора;
  • в какой срок их проводят и как оформляют результат.

Уклонение от договора грозит реестром недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ (ч. 2 ст. 5). Если заказчик ведёт переговоры не так, как написано в положении, это нарушение его порядка — основание для жалобы (п. 1 ч. 10 ст. 3).

Приоритет российских товаров: постановление № 925 и № 1875

Постановление № 925 от 16.09.2016 давало приоритет российским товарам в закупках по 223-ФЗ. Оно утратило силу с 1 января 2025 года: его отменило постановление № 1875 (п. 7 перечня утративших силу актов). К закупкам, начатым раньше, оно применялось (по разбору pro-ability.ru).

Постановление № 1875 от 23.12.2024 (ред. от 17.10.2026) задаёт запреты, ограничения и преимущество для российских товаров в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ (п. 1). По 223-ФЗ его применяют так (подп. «л», «м» п. 4):

ЗаказчикЧто применяет
Хозяйственное общество с госдолей больше 50% или его «дочка» (п. 1–3 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ), кроме оборонных, монополий и регулируемых сферзапрет, ограничение, преимущество и минимальную долю российских товаров
Остальные: учреждения, унитарные предприятия, монополии, оборонные обществазапрет, ограничение и преимущество — только в гособоронзаказе, для критической информационной инфраструктуры, атомной энергетики и проектов технологического суверенитета

Если положение до сих пор ссылается на постановление № 925, ссылка устарела. Какую меру применяют к закупке, смотрите в извещении. Как работают меры — в статье о национальном режиме.

Закупки у малого и среднего бизнеса: постановление № 1352

МСП — малые и средние предприятия, включая ИП, из реестра МСП налоговой службы. Особенности закупок у них задаёт Положение, утверждённое постановлением Правительства № 1352 от 11.12.2014 (ред. от 06.02.2026). Его применяют все заказчики по 223-ФЗ, кроме тех, кто сам относится к МСП (п. 2 постановления).

Главное для поставщика (пункты Положения № 1352):

  • договоры с МСП — не меньше 25% годового объёма, из них по закупкам только для МСП — не меньше 20% (п. 5);
  • позицию из перечня заказчика с НМЦ до 200 млн ₽ закупают только у МСП (п. 18);
  • обеспечение заявки — до 2% НМЦ (п. 23), исполнения — до 5% или в размере аванса (п. 25);
  • оплата — не позже 7 рабочих дней после подписания документа о приёмке (п. 28), и по обычной закупке с МСП тоже (п. 14(3)).

Подробно — в статье о закупках у МСП по 223-ФЗ.

Жалоба в ФАС по ч. 10 ст. 3

Участник вправе обжаловать в антимонопольный орган (ч. 10 ст. 3):

  1. закупку с нарушением 223-ФЗ или порядка из размещённого положения;
  2. нарушения оператора электронной площадки;
  3. неразмещение в ЕИС положения, изменений, информации о закупке или нарушение сроков размещения;
  4. требования к участникам, которых нет в документации;
  5. закупку без размещённого положения и без применения 44-ФЗ;
  6. неразмещение или недостоверные сведения о годовом объёме закупок у МСП.

Верховный суд считает этот перечень закрытым: другие действия заказчика обжалуют в суде (ч. 9 ст. 3; п. 30 Обзора судебной практики ВС № 5 (2017)). Жалобу подают по ст. 18.1 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не позже 10 дней со дня итогов (ч. 4 ст. 18.1).

На действия после конца подачи жалуется только тот, кто подал заявку (ч. 11 ст. 3). Как составить жалобу — в статье о жалобе в ФАС.

Пример: как прочитать положение условной госкомпании

Пример. Компания и цифры выдуманы. АО «Условная дорожная компания», 100% акций у региона (п. 1 ч. 2 ст. 1 223-ФЗ), не относится к МСП, монополиям и оборонным.

В ЕИС — аукцион только для МСП на поставку дорожных знаков, НМЦ 8 000 000 ₽, без аванса.

Раздел положенияЧто написаноЧто это значит
Аукционизвещение за 15 дней до конца подачиминимум закона (ч. 19 ст. 3.2); в закупке только для МСП при НМЦ до 30 млн ₽ — от 7 дней (ч. 3 ст. 3.4)
Обеспечение заявки2% НМЦ160 000 ₽ — в пределе 2% (п. 23 Положения № 1352)
Обеспечение исполнения10% НМЦ во всех закупках800 000 ₽; в закупке только для МСП предел — 5%, то есть 400 000 ₽ (п. 25)
Требованиядва договора за три года, каждый от 50% НМЦдействует, только если повторено в документации (ч. 6 ст. 3)
Переговорызаказчик вправе предложить победителю снизить цену; отказ — не уклонениерешите заранее, готовы ли вы снижать
Оплата30 дней для товаров из приложенияс МСП — не позже 7 рабочих дней после приёмки (п. 28)
Национальный режим«приоритет по постановлению № 925»ссылка устарела; АО из п. 1 ч. 2 ст. 1 применяет постановление № 1875 полностью (подп. «л», «м» п. 4)

Итог. При подаче на спецсчёте заблокируют 160 000 ₽. Требование 800 000 ₽ обеспечения исполнения вдвое выше предела.

Задайте вопрос по документации не позже чем за 3 рабочих дня до конца подачи: на более поздний заказчик вправе не отвечать (ч. 2–3 ст. 3.2). Не исправят — подайте жалобу в ФАС.

Что сделать

  1. В извещении проверьте закон: 223-ФЗ или 44-ФЗ.
  2. Скачайте из ЕИС последнюю редакцию положения заказчика, а при присоединении — положение головной компании.
  3. Найдите раздел о вашем способе: срок подачи, порядок оценки, что можно изменить в заявке.
  4. Выпишите обеспечение заявки и исполнения и сверьте с ч. 27 ст. 3.2 и Положением № 1352.
  5. Сверьте требования к участникам в документации с положением.
  6. Прочитайте порядок заключения договора: срок, переговоры, что считают уклонением.
  7. Проверьте срок оплаты и меру национального режима в извещении.
  8. Нашли расхождение — задайте вопрос заказчику через ЕИС, а если не исправят — подайте жалобу в ФАС.

Частые вопросы

Обязан ли заказчик соблюдать своё положение?

Да. Заказчик руководствуется своим положением (ч. 1 ст. 2), а закупка с нарушением его порядка — основание для жалобы (п. 1 ч. 10 ст. 3).

Может ли заказчик потребовать документ, которого нет в документации?

Нет. Требования и критерии, которых нет в документации, применять нельзя (ч. 6 ст. 3), это основание для жалобы (п. 4 ч. 10 ст. 3).

Действует ли постановление № 925?

Нет, оно утратило силу. Меры для российских товаров по 223-ФЗ сейчас задаёт постановление № 1875.

Где искать правила закупок «дочки» госкомпании?

Если она присоединилась к положению головной компании, правила — в положении головной (ч. 4 ст. 2). Решение о присоединении тоже размещают в ЕИС.

Источники

223-ФЗ в редакции от 08.08.2024, с изменениями, вступившими 01.01.2025:

Постановления Правительства:

Жалобы и практика:

Частые вопросы

Почему у двух заказчиков по 223-ФЗ один и тот же способ закупки идёт по-разному?

Закон задаёт только рамки. При закупке заказчик руководствуется Конституцией, Гражданским кодексом, 223-ФЗ, другими актами и своим положением о закупке (ч. 1 ст. 2). Поэтому один и тот же способ у двух заказчиков может идти по-разному.

Где найти положение о закупке заказчика?

ЕИС находится на сайте zakupki.gov.ru. Положение, изменения к нему и решение о присоединении размещают в ЕИС не позже 15 дней со дня утверждения (ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 2).

Подберём закупки под ваш бизнес

Расскажите, чем вы занимаетесь, — покажем подходящие закупки и скажем по каждой, участвовать или нет. Бесплатно до 1 декабря. Заявку подаёте вы сами.

Начать

Поделиться

ВКонтактеMAXTelegram