Отмена закупки заказчиком: когда можно и что с вашей заявкой и деньгами

Обновлено 05.11.2026

По 44-ФЗ заказчик вправе отменить электронную закупку не позже чем за один рабочий день до окончания подачи заявок. Позже и до заключения контракта — только при непреодолимой силе (ч. 1–2 ст. 36). После отмены площадка в течение часа возвращает заявки, а блокировку обеспечения на спецсчёте снимают не позже чем через два часа (ч. 10–11 ст. 44).

Что такое отмена закупки

Заказчик — государственный или муниципальный покупатель: школа, больница, ведомство. Извещение — документ о закупке в ЕИС, единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Электронная площадка — сайт, где подают заявки и подписывают контракт.

Отмена — решение заказчика прекратить закупку. Оно касается сразу всех участников: заявки возвращают всем, контракт ни с кем не заключают. Порядок отмены по 44-ФЗ — в ст. 36, по 223-ФЗ — в ч. 5–7 ст. 3.2.

До какого срока заказчик вправе отменить закупку по 44-ФЗ

Как отменяют. Заказчик формирует в ЕИС извещение об отмене, подписывает его электронной подписью и размещает. С этого момента закупка считается отменённой (п. 1 ч. 2 ст. 36). По закрытым электронным процедурам извещение не публикуют на открытом сайте.

Причину объяснять не нужно. В ст. 36 нет требования указывать причину отмены, если заказчик уложился в срок. Потребность отпала, деньги перераспределили, нашли ошибку в извещении — в срок отменить можно.

После контракта ст. 36 не применяют. Она действует только до заключения контракта (ч. 1 ст. 36). Подписанный контракт прекращают по другим правилам — подробно в статье о расторжении контракта.

Что считают непреодолимой силой

Ст. 36 44-ФЗ не даёт своего определения. Его даёт Гражданский кодекс: непреодолимая сила — это «чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства» (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Тот же пункт прямо называет, что к ней, в частности, не относится: нарушения со стороны контрагентов, отсутствие нужных товаров на рынке, отсутствие у должника нужных денег. Из этого определения следует вывод: «передумали», «нашли дешевле» или «ошиблись в извещении» под непреодолимую силу не подходят. Решает в каждом случае контрольный орган или суд.

Письмо ФАС 2020 года — не ориентир. ФАС — Федеральная антимонопольная служба. Весной 2020 года она писала, что при отмене после срока из-за отзыва бюджетных денег предписание не выдают, если отмена прямо вызвана этим отзывом (письмо от 24.04.2020 № ИА/35242/20). Письмо издано по прежней редакции ст. 36 с другими сроками отмены. А ГК прямо не относит отсутствие денег к непреодолимой силе (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Поэтому по действующей редакции на это письмо не опирайтесь.

Что будет с вашей заявкой и деньгами

Заявка. Площадка возвращает заявки всем участникам не позже часа после размещения извещения об отмене. Она же присылает уведомление об отмене (п. 2 ч. 2 ст. 36).

Деньги на спецсчёте. Спецсчёт — банковский счёт, на котором блокируют обеспечение заявки. При отмене площадка в течение часа передаёт в банк реквизиты спецсчетов всех, кто подал заявку (п. 4 ч. 10 ст. 44). Банк снимает блокировку не позже часа после получения этих сведений (ч. 11 ст. 44).

Итого деньги свободны не позже чем через два часа после отмены. Подробно о блокировке — в статье об обеспечении заявки.

Банковская гарантия. При отмене заказчик не требует по ней деньги и не возвращает её гаранту (ч. 12 ст. 44). Плату банку за гарантию 44-ФЗ вам не возмещает.

Закрытый конкурс или аукцион на бумаге. Там деньги вносят на счёт заказчика. Заказчик возвращает их не позже пяти рабочих дней со дня, следующего за отменой (п. 3 ч. 16 ст. 44).

Отмена по предписанию ФАС

Контрольный орган — ФАС России, её управление в регионе (УФАС) или контрольный орган региона. По жалобе или после проверки он вправе выдать предписание об устранении нарушений (п. 2 ч. 22 ст. 99). В том числе — об аннулировании определения поставщика, то есть итогов закупки.

Как это происходит:

• до рассмотрения жалобы орган вправе приостановить закупку в части заключения контракта (ч. 7 ст. 106);
• по итогам орган признаёт жалобу обоснованной или нет и при необходимости выдаёт предписание (ч. 8 ст. 106);
• в предписании названы конкретные действия, а контракт нельзя заключить, пока его не исполнят (ч. 23 ст. 99);
• решение можно обжаловать в суде в течение трёх месяцев (ч. 9 ст. 106).

Аннулирование — не отмена по ст. 36. В ч. 10 ст. 44 его нет среди отдельных случаев снятия блокировки. Что делать с заявками и обеспечением, смотрите в самом предписании.

Предписание не всегда отменяет всю закупку. Например, орган может обязать отменить протокол и рассмотреть заявки заново. Подробно — в статье о жалобе в ФАС.

Чем отмена отличается от несостоявшейся закупки

Если ваша заявка единственная и подходит под извещение, контракт заключат с вами (ч. 2–6 ст. 52). Если заявок нет или все отклонены, заказчик вправе провести новую закупку или купить у единственного поставщика (ч. 8 ст. 52).

При несостоявшейся закупке обеспечение разблокируют по общим правилам: после отклонения заявки или после заключения контракта (ч. 10 ст. 44).

Отмена по 223-ФЗ

223-ФЗ — закон о закупках госкомпаний и других заказчиков, которые закупают по своему положению о закупке. Подробно — в статье о 223-ФЗ.

Отличие от 44-ФЗ: по 223-ФЗ отменить можно вплоть до окончания подачи, а не за рабочий день до него.

Закупка только для МСП. МСП — малое и среднее предпринимательство. Если такую закупку отменили, площадка не вправе передавать заказчику заявки участников (ч. 23 ст. 3.4).

Обеспечение. Порядок, срок и случаи возврата обеспечения заявки заказчик пишет в положении о закупке (ч. 25 ст. 3.2). Срок разблокировки ищите там.

Неконкурентные закупки. Ч. 5–7 ст. 3.2 касаются только конкурентных закупок. Способы неконкурентных закупок, в том числе закупки у единственного поставщика, заказчик задаёт в положении (ч. 3.2 ст. 3).

Жалоба. Отмена после окончания подачи без непреодолимой силы нарушает ч. 7 ст. 3.2. Нарушение закона — основание для жалобы в антимонопольный орган (п. 1 ч. 10 ст. 3). Порядок — ст. 18.1 закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Что делать, если закупку отменили после срока

Проверьте даты. Сравните дату и время извещения об отмене в ЕИС с концом подачи заявок. По 44-ФЗ для электронной закупки отмена после окончания подачи законна только при непреодолимой силе.

Пожалуйтесь в контрольный орган. Жалобу на действия заказчика после окончания подачи вправе подать только участник, который подал заявку (п. 2 ч. 2 ст. 105). По электронным процедурам её подают только через ЕИС (ч. 4 ст. 105). Орган рассматривает жалобу за пять рабочих дней (ч. 3 ст. 106).

Требуйте убытки в суде. Лицо, чьё право нарушено, вправе требовать полного возмещения убытков (п. 1 ст. 15 ГК РФ). Убытки — это расходы и потеря имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Что придётся доказать в суде (п. 12 постановления Пленума Верховного суда от 23.06.2015 № 25):

• заказчик — тот, из-за чьих действий возник ущерб;
• факт нарушения — например, отмену после срока без непреодолимой силы;
• сами убытки — документами: счёт банка за гарантию, расходы на образцы, договоры.

До 2022 года в ст. 36 была ч. 4: заказчик не отвечал перед участниками, кроме убытков от его недобросовестных действий. Закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ изложил ст. 36 заново с 1 января 2022 года: в ней три части, этой нормы нет. Теперь действуют общие правила ст. 15 ГК РФ.

Пример: отмена до и после срока

Выдуманный случай: электронный аукцион на поставку школьной мебели, НМЦК — 2 000 000 ₽. НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта. Конец подачи — понедельник 16 ноября 2026 года.

НМЦК больше 1 млн ₽, поэтому обеспечение заявки обязательно (ч. 1 ст. 44). Допустимо от 0,5 до 1% НМЦК, то есть от 10 000 до 20 000 ₽ (ч. 2 ст. 44). В извещении 1% — 20 000 ₽, они заблокированы на вашем спецсчёте.

Вариант 1: отмена в четверг 12 ноября. Последний рабочий день перед 16 ноября — пятница 13-е. Четверг раньше этого срока при любом подсчёте, отмена законна. Заявку вернут в течение часа, 20 000 ₽ разблокируют не позже двух часов после извещения.

Вариант 2: отмена во вторник 17 ноября, «изменилась потребность». Подача уже закончилась, отменить можно только при непреодолимой силе. Изменение потребности под определение п. 3 ст. 401 ГК РФ не подходит.

Ваши действия во втором варианте:

Проверьте спецсчёт после отмены. Если блокировка 20 000 ₽ не снята, напишите оператору площадки.

Что сделать

1. До конца подачи следите за статусом закупки в ЕИС и уведомлениями площадки.
2. Получив уведомление об отмене, сверьте дату и время извещения с концом подачи.
3. Через два часа после отмены проверьте спецсчёт: блокировка должна быть снята.
4. Отменили после окончания подачи — найдите в извещении основание. Нет непреодолимой силы — готовьте жалобу через ЕИС.
5. Сохраняйте счета и договоры по подготовке заявки: без них убытки не взыскать.
6. По 223-ФЗ откройте положение о закупке заказчика: там срок возврата обеспечения.
7. Следите за планом-графиком заказчика: отменённую закупку могут объявить снова. Как его читать — в статье о плане-графике.

Частые вопросы

Может ли заказчик отменить закупку, когда победитель уже известен?

По 44-ФЗ — только при непреодолимой силе и только до заключения контракта (ч. 1 ст. 36). По 223-ФЗ — так же, до заключения договора (ч. 7 ст. 3.2).

Обязан ли заказчик объяснить причину отмены?

Если отменил в срок — нет: ст. 36 не требует указывать причину. Если после срока, основанием может быть только непреодолимая сила. Есть ли она, проверит контрольный орган по жалобе.

Вернут ли мне плату банку за гарантию?

44-ФЗ такого возврата не предусматривает. Взыскать эту сумму можно только через суд как убытки, если докажете нарушение заказчика (ст. 15 ГК РФ).

Можно ли отменить только часть закупки?

По 223-ФЗ — да, по одному или нескольким лотам (ч. 5 ст. 3.2). По 44-ФЗ лоты бывают в закрытом конкурсе и закрытом аукционе. Там заказчик вправе отменить закупку по отдельному лоту (ч. 14 ст. 24).

Чем отмена отличается от несостоявшейся закупки?

Отмену решает заказчик, и контракт не заключают ни с кем. Несостоявшейся закупку признают по закону, например при одной заявке. Тогда контракт заключают с единственным подходящим участником (ч. 1–6 ст. 52).

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026, с изменениями, вступившими 01.10.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 36 — ч. 1–3
• ст. 44 — ч. 1, 2, 10–12, 16
• ст. 52 — ч. 1–6, 8; ст. 24 — ч. 14
• ст. 99 — ч. 22, 23; ст. 105 — ч. 2, 4; ст. 106 — ч. 3, 7–9

223-ФЗ (КонсультантПлюс):

• ст. 3.2 — ч. 5–7, 25; ст. 3.4 — ч. 23
• ст. 3 — ч. 3.2, п. 1 ч. 10

Другие документы:

• ГК РФ: ст. 15, ст. 401 — п. 3
• постановление Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 — п. 12
• письмо ФАС России от 24.04.2020 № ИА/35242/20 (текст на v2b.ru) — отмена после срока из-за отзыва бюджетных денег (по прежней редакции ст. 36)
• Legalacts: ст. 36 44-ФЗ — сверка текста статьи
• BRACE, 03.10.2019: взыскание убытков в госзакупках — текст прежней ч. 4 ст. 36