ИТ-закупки: программы, разработка и реестр российского ПО

Обновлено 05.11.2026

Иностранные программы в госзакупках по 44-ФЗ запрещены: это позиция 146 приложения № 1 к постановлению Правительства № 1875. Запрет касается лицензий, облачных сервисов, программ на компьютерах, разработки и сопровождения, если заказчик получает права на программу. Российскую программу подтверждают номером записи в реестре Минцифры, а передача прав на неё не облагается НДС (подп. 26 п. 2 ст. 149 НК РФ).

Какие ИТ-закупки бывают

ПО — программное обеспечение. Лицензия — разрешение пользоваться программой, которое правообладатель даёт заказчику по договору.

Действует ли запрет на иностранное ПО

Постановление № 1236 от 16.11.2015 больше не запрещает. Пункты о запрете и абзац третий п. 1 утратили силу с введением постановления № 1875 от 23.12.2024. Пункт 2.3 отменило постановление № 1937 от 28.11.2025. Сейчас № 1236 утверждает только правила ведения двух реестров программ, российского и евразийского, и назначает Минцифры уполномоченным органом (п. 1, 6 постановления в ред. от 13.08.2026).

Запрет теперь в постановлении № 1875. Иностранные программы входят в позицию 146 приложения № 1, это запрет (п. 1 ч. 4 ст. 14 44-ФЗ). Что такое запрет, ограничение и преимущество 15% — в статье о национальном режиме.

Запрет охватывает (подп. «о» и «с» п. 4 постановления № 1875):

• программы на носителе, в электронном виде и через интернет, в том числе облачные сервисы;
• исключительные права и права использования;
• программы в составе других товаров, работ и услуг, например на поставляемых компьютерах;
• разработку, модификацию и модернизацию, если они связаны с передачей прав на использование;
• сопровождение, техподдержку и обновление, если они дают права или расширяют их.

Исключение в подп. «о» одно — программы, сведения о которых составляют государственную тайну.

Что будет с заявкой. Без номера реестровой записи заявку считают заявкой с иностранным товаром (п. 5 ч. 1 ст. 43). Её отклоняют (п. 4 и 5 ч. 12 ст. 48). Это отклонение учитывают по ч. 13 ст. 44: при трёх и более отклонениях за квартал на одной площадке теряют обеспечение каждой третьей такой заявки.

Доверенное ПО. Если к программе есть такие требования, в реестровой записи нужна отметка о соответствии (подп. «д» п. 3 постановления № 1875). По разборам ppt.ru и pro-ability.ru, с 1 марта 2026 года у доверенного ПО приоритет: при заявке с ним другое российское ПО приравнивают к иностранному. В тексте п. 3–4 постановления № 1875 (ред. от 17.10.2026) мы такого правила не нашли: прямо оно записано только для радиоэлектроники первого уровня (подп. «т» п. 4). Смотрите условия в извещении.

Что такое реестр российских программ

Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных предусматривает ст. 12.1 закона № 149-ФЗ «Об информации». Правила его ведения утверждены постановлением № 1236. Экспертный совет при реестре создаёт Минцифры (п. 8 Правил).

Сведения о программе включают, если она отвечает требованиям п. 5 Правил. Главные из них:

• исключительное право во всём мире — у гражданина России, российской организации без преобладающего иностранного участия или государства (подп. «а»);
• выплаты иностранным лицам — меньше 30% выручки правообладателя за год (подп. «в»);
• нет управления из-за рубежа, поддержка, код, сборка и ключи активации — в России (подп. «ж»–«к»);
• интерфейс на русском языке (подп. «л»);
• совместимость не меньше чем с двумя доверенными операционными системами, с исключениями (подп. «м»).

Требование о двух системах вводят поэтапно: по разборам «Т—Ж» и nevskylaw.ru, для офисных программ — с 1 сентября 2026 года.

Перепродавец внести чужую программу в реестр не может: заявление подаёт правообладатель. Возьмите у него номер записи и проверьте версию.

Как внести свою программу и сколько ждать

Сроки задают Правила к постановлению № 1236. Срок п. 16 сверен по редакции от 13.08.2026, п. 21–25 — по тексту Правил 2022 года:

Без запроса пояснений выходит около 30 рабочих дней — это наша оценка по срокам Правил. «Т—Ж» (24.08.2026) называет официальный срок до 45 рабочих дней. Закладывайте два-три месяца: под закупку, которая уже объявлена, запись получить не успеть.

До подачи проверьте договоры с разработчиками: права на код должны перейти к вам. Откажут, если сведения недостоверны, программа не отвечает требованиям или вы не ответили на запрос (п. 27 Правил). После включения сведения о программе сообщают ежегодно, по разборам 2026 года — до 1 июня.

Евразийский реестр

ЕАЭС — Евразийский экономический союз. Программы из Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии вносят в отдельный реестр программ стран ЕАЭС. Его ввело постановление № 1594 от 20.12.2017, правила — в постановлении № 1236.

Такие программы приравнены к российским (подп. «а» п. 4 постановления № 1875). В заявке указывают номер записи в этом реестре, для доверенного ПО — с отметкой о соответствии (подп. «е», «ж» п. 3).

Оборудование: радиоэлектроника, уровни и баллы

Реестр промышленной продукции. Для техники из перечней постановления № 1875 нужен номер записи в реестре российской промышленной продукции. В записи должны быть баллы и уровень радиоэлектронной продукции, если они требуются (подп. «а» п. 3). Баллы начисляют за операции, выполненные в России, по постановлению № 719 от 17.07.2015.

Что изменилось. Перечень радиоэлектроники и порядок обоснования из постановления № 878 от 10.07.2019 утратили силу. По разбору ppt.ru, с 1 августа 2025 года реестр радиоэлектроники объединили с реестром промышленной продукции. Номер из старого реестра страну не подтверждает (письмо Минфина от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 в пересказе ppt.ru).

Компьютеры. По разборам ppt.ru и pro-ability.ru, ноутбуки, планшеты, компьютеры и запоминающие устройства — позиции 195, 197–199 и 203 приложения № 2, это ограничение. Для них действует приоритет первого уровня (подп. «т» п. 4). Если есть подходящая заявка с техникой первого уровня, российскую заявку без неё приравнивают к иностранной.

Программы на технике. Операционная система и другие программы на поставляемом компьютере тоже под запретом позиции 146 (подп. «с» п. 4). Значит, нужен номер записи и на технику, и на ПО.

Как найти и проверить реестровую запись — в статье о стране происхождения.

НДС на программы из реестра

Передача исключительных прав и прав использования программ из реестра не облагается НДС. Это касается и обновлений, дополнительных функций и удалённого доступа (подп. 26 п. 2 ст. 149 НК РФ).

Освобождение не действует, если права дают возможность размещать рекламу в интернете или объявления о покупке и продаже, искать покупателей и заключать сделки (там же).

Разработка на заказ. Если вы создаёте новую программу, а не передаёте права на программу из реестра, работы облагают НДС по общей ставке. С 1 января 2026 года она 22% (п. 3 ст. 164 НК РФ, сообщение ФНС).

Доработку Минфин освобождает, только если её делают по договору о передаче прав на программу из реестра. Это письмо от 06.05.2026 № 03-07-07/37960 в пересказе pro-ability.ru.

Права на программу в контракте на разработку

Общее правило — ст. 1296 ГК РФ. Исключительное право на программу, созданную по заказу, принадлежит заказчику, если договор не говорит иное (п. 1). Если право у заказчика, разработчик вправе пользоваться программой для своих нужд по бесплатной простой лицензии (п. 2).

По госконтракту — особые правила. Для результатов по государственному или муниципальному контракту действуют ст. 1298 и ст. 1240.1 ГК РФ. Вторая введена законом № 456-ФЗ от 22.12.2020 с 1 января 2022 года. Такой контракт заключают от имени государства или муниципалитета госорган или казённое учреждение (п. 5, 6, 8 ст. 3 44-ФЗ):

• если контракт молчит, исключительное право принадлежит исполнителю. Исключения — только случаи абз. 1 п. 3 (оборона и безопасность) и п. 4 ст. 1240.1 (п. 1 ст. 1298, п. 1 ст. 1240.1);
• контрактом можно договориться о совместном праве исполнителя и государства или муниципалитета (абз. 2 п. 1 ст. 1298 и ст. 1240.1). Отдать право целиком государству одним условием контракта, без основания из п. 3 или 4 ст. 1240.1, эти статьи не предусматривают;
• право принадлежит государству или муниципалитету, от имени которого действует заказчик, если программа создана за бюджетные деньги и, например, нужна для госуслуг и госфункций (подп. 1 п. 4 ст. 1240.1);
• основание для этого контракт обязан назвать (п. 13);
• тогда вы обязаны получить права у своих работников и подрядчиков и передать их (п. 5), а сами пользуетесь программой по бесплатной простой лицензии (п. 10);
• если право осталось у вас, по требованию заказчика вы даёте ему бесплатную простую лицензию для госнужд (п. 7).

Программы, которые не были предусмотрены контрактом, но созданы при его исполнении, подчиняются тем же правилам (п. 3 ст. 1298).

Бюджетное или автономное учреждение заключает «контракт» от своего имени, а не государственный или муниципальный контракт (п. 7, 8.1 ст. 3 44-ФЗ). Ст. 1240.1 и 1298 говорят только о государственном и муниципальном контракте, поэтому для такого заказчика может действовать общее правило ст. 1296. Кому достанется право в вашем случае, уточните у юриста до подписания.

Как принимают ИТ-работы

После электронной процедуры приёмка идёт в ЕИС — единой информационной системе закупок. Вы размещаете документ о приёмке, заказчик подписывает его или присылает мотивированный отказ, не позже 20 рабочих дней (п. 4 ч. 13 ст. 94). Оплата — не позже 7 рабочих дней с подписания документа (ч. 13.1 ст. 34).

Заказчик обязан провести экспертизу результата, своими силами или с экспертами (ч. 3 ст. 94). Порядок и сроки приёмки — обязательное условие контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34). Проверьте в проекте контракта этапы, что сдаётся на каждом и по каким проверкам работу примут.

Подробно об отказах и сроках — в статье о приёмке, о просрочке оплаты — если заказчик не платит.

Малые ИТ-закупки

• До 600 000 ₽ по одному договору заказчик покупает у единственного поставщика без торгов (п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93).
• Электронный магазин на площадке — товары и права на программы и базы данных до 5 млн ₽ (ч. 12 ст. 93). Работы и разработку так не покупают.
• Запрос котировок — при начальной цене до 20 млн ₽ до 31 декабря 2027 года (ч. 87 ст. 112).

Запрет на иностранное ПО действует и здесь: контракт с единственным поставщиком на программу под запретом не заключат (п. 1 ч. 4 ст. 14). Как попасть в малые закупки — в статьях о единственном поставщике и о «Берёзке».

Пример: лицензии и модуль для школы

Пример, случай выдуманный. ИП платит НДС и владеет программой электронного журнала с записью в реестре. Школа проводит запрос котировок на лицензии на 12 месяцев, начальная цена — 520 000 ₽.

Начальная цена меньше 1 млн ₽, поэтому заказчик вправе не требовать обеспечение заявки (ч. 1 ст. 44). Пришли три заявки:

Лицензии не облагаются НДС (подп. 26 п. 2 ст. 149 НК РФ), поэтому 470 000 ₽ — вся выручка ИП до налога на доход. Закупка не только для малого бизнеса, поэтому площадке ИП заплатит 1% начальной цены, но не больше 5 000 ₽ без НДС (п. 2 постановления № 564): 1% от 520 000 ₽ — 5 200 ₽, значит, 5 000 ₽.

Затем школа заказывает модуль обмена данными за 360 000 ₽, отдельным контрактом на разработку. Это не передача прав на программу из реестра, поэтому НДС 22% входит в цену: 360 000 × 22 / 122 = 64 918 ₽. ИП получит 295 082 ₽ до налога на доход.

Школа — муниципальное казённое учреждение, поэтому контракт муниципальный: его заключают от имени муниципалитета (п. 6, 8 ст. 3 44-ФЗ). В контракте сказано, что модуль нужен для образовательных услуг, и право на него принадлежит муниципалитету (подп. 1 п. 4 ст. 1240.1 ГК РФ). ИП пользуется модулем по бесплатной простой лицензии (п. 10). В реестр как свою программу он модуль не внесёт: заявитель должен быть правообладателем (подп. «а» п. 5 Правил).

Что сделать

1. Выпишите коды ОКПД2 (общероссийского классификатора продукции) своих программ, услуг и техники и найдите их в приложениях к постановлению № 1875. Как найти код — в статье об ОКПД2 и КТРУ.
2. Для своей программы подготовьте договоры с разработчиками и подайте заявление в реестр минимум за три месяца до нужных закупок.
3. Для чужой программы получите номер записи у правообладателя и сверьте версию.
4. Для техники проверьте запись в реестре промышленной продукции: баллы, уровень, модель — и запись на предустановленное ПО.
5. В проекте контракта на разработку найдите пункт о правах на результат и основание по п. 13 ст. 1240.1 ГК РФ.
6. Рассчитайте цену с НДС или без: лицензии на программу из реестра освобождены, разработка — нет.

Частые вопросы

Действует ли постановление № 1236?

Да, но только как правила двух реестров программ. Пункты о запрете утратили силу, запрет теперь задаёт позиция 146 приложения № 1 к постановлению № 1875.

Можно ли продать заказчику зарубежную операционную систему или офисный пакет?

Нет, если закупка по 44-ФЗ и программы нет в реестре российских или евразийских программ. Заявку с ней отклонят (п. 4 и 5 ч. 12 ст. 48).

Источники

44-ФЗ в ред. от 04.08.2026, с изменениями с 01.10.2026 (КонсультантПлюс, rulaws.ru): ст. 14 — п. 1 ч. 4; ст. 34 — п. 1 ч. 13, ч. 13.1; ст. 43 — п. 5 ч. 1; ст. 44 — ч. 1, 13; ст. 48 — п. 5 ч. 12; ст. 93 — п. 4, 5 ч. 1, ч. 12; ст. 94 — ч. 3, п. 4 ч. 13; ст. 112 — ч. 87.

Постановления Правительства:

• № 1875 от 23.12.2024, ред. от 17.10.2026 — п. 3, 4
• № 1236 от 16.11.2015, ред. от 13.08.2026 — статус пунктов, п. 5, 8, 16 Правил; Правила в ред. 2022 года — п. 21, 22, 25, 27
• № 1594 от 20.12.2017; № 1937 от 28.11.2025 (обзор ppt.ru); № 878 от 10.07.2019; № 719 от 17.07.2015; № 564 от 10.05.2018 — п. 2

44-ФЗ, ст. 3 на rulaws.ru — п. 5–8.1.

Кодексы: НК РФ, ст. 149 — подп. 26 п. 2 (ред. от 04.08.2026); ФНС: с 1 января 2026 года ставка НДС 22%; ГК РФ — ст. 1296, ст. 1298, ст. 1240.1; «Качкин и Партнёры», 18.01.2021 — закон № 456-ФЗ.

Разборы: ppt.ru о радиоэлектронике; pro-ability.ru, 10.04.2026 — доверенное ПО, баллы; pro-ability.ru о доработке и НДС; «Т—Ж», 24.08.2026; nevskylaw.ru.