Закрытые закупки: что это и может ли в них участвовать малый бизнес

Обновлено 05.11.2026

Закрытая закупка — конкурс или аукцион без открытого извещения: участвуют только те, кто получил приглашение (ч. 1 ст. 24 44-ФЗ). Малый бизнес участвовать может: в закрытых электронных процедурах для этого нужна аккредитация на специализированной площадке. В закупках с государственной тайной — ещё лицензия на работу с ней.

Что такое закрытая закупка

ЕИС — единая информационная система в сфере закупок (zakupki.gov.ru). В открытой закупке заказчик публикует извещение в ЕИС, и заявку может подать любой. В закрытой приглашения направляют ограниченному кругу тех, кто способен поставить товар или выполнить работу (ч. 1 ст. 24): на бумаге — сам заказчик, в закрытой электронной процедуре — оператор специализированной площадки (п. 3 ч. 1 ст. 75).

По 44-ФЗ закрытых способов четыре (ч. 2 ст. 24):

• закрытый конкурс и закрытый аукцион — на бумаге;
• закрытый электронный конкурс и закрытый электронный аукцион — на специализированной электронной площадке.

Закрытого запроса котировок в 44-ФЗ нет: закон называет только электронный запрос котировок (ч. 2 ст. 24). Общие правила закрытых способов — в ст. 72, порядок — в ст. 73–76, несостоявшаяся закрытая закупка — в ст. 77.

Что не публикуют. Приглашение, документацию, разъяснения, проект контракта и протоколы не размещают на официальном сайте ЕИС и в СМИ (п. 2 ч. 1 ст. 72). Поэтому найти закрытую закупку поиском по сайту нельзя.

Когда закупка бывает закрытой

Закрытые способы применяют только в случаях из ч. 11 и 12 ст. 24:

В случаях из п. 3–7 ч. 11 и ч. 12 проводят закрытые электронные процедуры по ст. 75 и 76 (ч. 13 ст. 24).

Для малого бизнеса заметны п. 4, п. 5 и ч. 12. В п. 4 прямо названы уборка, текущий ремонт и перевозки. По п. 5 и ч. 12 закрытой может быть любая закупка этих заказчиков, в том числе обычных товаров.

Закрытых закупок только для малого бизнеса нет. СМП — субъекты малого предпринимательства, СОНКО — социально ориентированные некоммерческие организации. Закупки только для них проводят открытыми способами (п. 1 ч. 1 ст. 30), подробно — в статье о закупках для СМП.

В закрытой закупке малый бизнес участвует на общих условиях. Требования к участникам — по ст. 31, как в открытой (п. 12 ч. 1 ст. 42).

На каких площадках проводят закрытые электронные процедуры

Специализированная электронная площадка — отдельная площадка для закрытых процедур. Их перечень утвердило Правительство (приложение № 2 к распоряжению № 1447-р от 12.07.2018, в ред. от 23.11.2022):

1. ООО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа».
2. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».
3. ООО «ЭТП».

Те же три оператора проводят закрытые конкурентные закупки по 223-ФЗ (ч. 4 ст. 3.5 223-ФЗ). Об обычных площадках — в статье об электронных площадках.

Аккредитация. Сначала нужна регистрация в ЕИС и запись в ЕРУЗ — едином реестре участников закупок. Как её получить — в статье про ЕРУЗ, подпись и спецсчёт. Затем вы подаёте заявление оператору специализированной площадки.

Положение № 223 — Положение об особенностях закрытых электронных процедур, утверждено постановлением Правительства от 28.02.2019 № 223.

СРО — саморегулируемая организация, членство в ней нужно, например, для строительных работ. Копии лицензий и свидетельств СРО для реестра площадки заверяют у нотариуса не раньше чем за 30 дней до подачи (п. 26 Положения № 223).

Как проходит закрытая электронная процедура

Кому приходит приглашение. Оператор рассылает его аккредитованным участникам, у которых в реестре площадки есть документы по требованиям приглашения (п. 3 ч. 1 ст. 75). Не загрузили лицензию или СРО — приглашение на такую закупку может не прийти.

Почему откажут в документации. Нет нужных сведений и документов, участник не соответствует требованиям или в сведениях есть недостоверная информация (ч. 2 ст. 75). Подать заявку вправе только тот, кому документацию предоставили (ч. 6 ст. 75).

Обеспечение заявки. В закрытых электронных процедурах его вносят так же, как в открытых: на спецсчёт или банковской гарантией (ч. 17 ст. 44). В закрытом конкурсе и аукционе на бумаге деньги переводят на счёт заказчика. Он возвращает их в течение пяти рабочих дней (п. 1, 3 ч. 16 ст. 44).

Закрытый конкурс и аукцион на бумаге

Их проводят по согласованию с федеральным органом, который назначило Правительство (ч. 2 ст. 72). Обращение рассматривают десять рабочих дней (ч. 3 ст. 72). Порядок утверждён постановлением Правительства от 31.12.2021 № 2603.

Список участников заказчик составляет заранее. В обращении он перечисляет приглашаемых, не меньше пяти; меньше — только с обоснованием (п. 3 Правил, утверждённых постановлением № 2603). По каждому указывают сведения о лицензии на работу с гостайной.

Сроки. Заказчик рассылает приглашения одновременно всем: в закрытом конкурсе — не позже чем за 15 рабочих дней до конца подачи заявок (ч. 1 ст. 73), в закрытом аукционе — не позже чем за 7 рабочих дней (п. 1 ч. 1 ст. 74). Заявку подаёт в конверте только тот, кто получил приглашение (ч. 6, 8–9 ст. 73; для аукциона — через ч. 1 ст. 74).

Нужен ли допуск к государственной тайне

Только если гостайна есть в самой закупке. Лицензия нужна, если сведения о закупке составляют гостайну и есть в документации или проекте контракта (п. 10 Положения № 223). Для остальных закрытых процедур хватает аккредитации на площадке.

Что требуется для закупок с гостайной на площадке:

• лицензия на работы со сведениями, составляющими гостайну, с нужной степенью секретности (п. 10 Положения № 223);
• подключение к сети шифрованной связи площадки (п. 10, 17 Положения № 223).

Кто получает лицензию. Закон о государственной тайне говорит о допуске предприятий, учреждений и организаций (ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1). Лицензию выдают после специальной экспертизы организации и аттестации её руководителей, расходы несёт сама организация.

Закрытые закупки по 223-ФЗ

223-ФЗ — закон о закупках госкомпаний и других заказчиков, которые закупают по своему положению о закупке. Подробно — в статье о 223-ФЗ.

Когда закупка закрытая. Сведения о ней — гостайна, или это гособоронзаказ на вооружение и космическую технику (ч. 1 ст. 3.5). Ещё два случая — решение координационного органа Правительства и случаи, определённые Правительством (ч. 1 ст. 3.5, ч. 16 ст. 4). Способы — закрытый конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и другие.

Приглашения. Сведения о закупке не размещают в ЕИС, кроме случаев по ч. 16 ст. 4. Заказчик направляет приглашения с документацией не меньше чем двум лицам, в сроки, установленные для извещения (ч. 3 ст. 3.5). На бумаге заявку подают в запечатанном конверте.

Электронная форма. Её особенности утверждены постановлением Правительства от 25.12.2018 № 1663. Участвовать можно только после аккредитации, она проходит по правилам Положения № 223 (п. 12–13 Положения № 1663).

Реалистично ли это для новичка

Главная сложность — вы не видите закупку заранее. О ней узнают только из приглашения, а на запрос документации есть три рабочих дня (п. 4 ч. 1 ст. 75). Аккредитуйтесь до того, как понадобится.

Пример: уборка для судебных приставов

Выдуманный случай: индивидуальный предприниматель (ИП) убирает офисы. Он хочет работать с территориальным органом судебных приставов. Уборку зданий органов принудительного исполнения можно закупать закрытой электронной процедурой (п. 4 ч. 11, ч. 13 ст. 24).

Закрытый электронный аукцион, НМЦК — 1 800 000 ₽. НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта. Обеспечение заявки — 1% НМЦК, то есть 18 000 ₽ на спецсчёте (ч. 2, 17 ст. 44).

Даты — самые поздние по закону. Если бы предприниматель подал заявление только 23 ноября, приглашение 20 ноября ему бы не пришло: оператор рассылает их аккредитованным (п. 3 ч. 1 ст. 75). Эта закупка для него была бы потеряна.

Что сделать

1. Проверьте, есть ли среди ваших заказчиков суды, приставы или силовые ведомства: их закупки бывают закрытыми (ч. 11–12 ст. 24).
2. Зарегистрируйтесь в ЕИС: без этого спецплощадка откажет в аккредитации.
3. Подайте заявление на каждой из трёх спецплощадок и укажите email, который читаете каждый день.
4. Загрузите на площадку лицензии, свидетельства СРО и другие документы по требованиям к участникам.
5. Держите на спецсчёте деньги для обеспечения заявок.
6. Получив приглашение, запросите документацию в течение трёх рабочих дней.
7. Запишите дату окончания аккредитации: за 3 месяца до неё заявки подавать нельзя.

Частые вопросы

Можно ли найти закрытую закупку в ЕИС?

Нет. Приглашение, документацию и протоколы закрытых закупок не публикуют на официальном сайте (п. 2 ч. 1 ст. 72). О закрытой электронной процедуре вы узнаете из приглашения оператора спецплощадки.

Нужен ли допуск к гостайне для любой закрытой закупки?

Нет. Лицензия нужна, только если сведения о закупке составляют гостайну и они есть в документации или проекте контракта (п. 10 Положения № 223).

Может ли индивидуальный предприниматель участвовать?

В закрытых электронных процедурах без гостайны — да: участником закупки может быть и ИП (п. 4 ст. 3). Лицензию на работу с гостайной закон связывает с предприятиями, учреждениями и организациями (ст. 27 Закона о государственной тайне).

Можно ли отменить закрытую закупку?

Закрытую электронную процедуру — не позже чем за рабочий день до конца подачи (п. 1 ч. 2 ст. 36). Закрытый конкурс или аукцион на бумаге — не позже чем за пять дней (ч. 3 ст. 36). Подробно — в статье об отмене закупки.

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026, с изменениями, вступившими 01.10.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 24 — ч. 1, 2, 11–14; ст. 24.2 — ч. 4.3–4.5, 12.1
• ст. 30 — п. 1 ч. 1, ч. 1.1; ст. 36 — ч. 2–3; ст. 42 — п. 12 ч. 1
• ст. 44 — ч. 2, 16, 17
• ст. 72 — ч. 1–3; ст. 73 — ч. 1, 6, 8, 11, 14; ст. 74 — ч. 1; ст. 75 — ч. 1, 2, 4, 6, 9, 13; ст. 76 — ч. 1, 3, 5, 8; ст. 77

223-ФЗ (КонсультантПлюс):

• ст. 3.5 — ч. 1–4; ст. 4 — ч. 15, 16

Другие документы:

• распоряжение Правительства № 1447-р от 12.07.2018, приложение № 2 (ред. от 23.11.2022) — специализированные площадки
• постановление Правительства от 28.02.2019 № 223 (Легалакт) — п. 4, 10, 15, 17, 26 Положения; п. 26 — по КонсультантПлюс, ред. от 12.06.2025
• постановление Правительства от 25.12.2018 № 1663 (Легалакт) — п. 12–13 Положения
• постановление Правительства от 31.12.2021 № 2603 (rulaws.ru) — согласование закрытого конкурса и аукциона, п. 3 Правил
• Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», ст. 27