Сговор на торгах: что считается картелем и чем это грозит малому бизнесу

Обновлено 05.11.2026

Сговор на торгах — договорённость участников одной закупки о цене, то есть картель, запрещённый п. 2 ч. 1 ст. 11 закона «О защите конкуренции». Компании грозит штраф от 1/10 до 1/2 начальной цены торгов, но не меньше 100 000 ₽, малому или среднему предприятию из реестра — вдвое меньше. Руководителю — штраф до 50 000 ₽ или дисквалификация. При доходе участников больше 80 млн ₽ или ущербе больше 16 млн ₽ наступает уголовная ответственность по ст. 178 Уголовного кодекса (УК).

Что закон считает картелем на торгах

Картель — соглашение между конкурентами, то есть продавцами на одном товарном рынке. Закон о защите конкуренции — федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ, далее 135-ФЗ.

П. 2 ч. 1 ст. 11 135-ФЗ запрещает соглашения конкурентов, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах. Слова «могут привести» значат, что наказывают и за договорённость, которую не успели исполнить. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) считает неисполнение только смягчающим обстоятельством (п. 2 примечания 3 к ст. 14.32).

Письменный договор для доказательства не нужен. ФАС, Федеральная антимонопольная служба, может доказать соглашение совокупностью косвенных признаков (Разъяснение № 3 Президиума ФАС России, утверждено протоколом от 17.02.2016 № 3).

Как выглядит сговор в делах ФАС и судов:

• участники договорились не снижать цену или снижать её на минимальный шаг;
• один участник не подаёт ценовых предложений, а потом получает от победителя субподряд или договор поставки;
• компании по очереди выигрывают закупки одного заказчика.

Сговор с заказчиком или организатором торгов тоже наказывают по ч. 2 ст. 14.32 КоАП. Эта статья — о сговоре участников между собой.

Почему компании одной семьи не защищены

Группа лиц — понятие из ст. 9 135-ФЗ. В неё входят, например, компания и тот, у кого больше половины её голосов (п. 1 ч. 1 ст. 9), а также человек, его супруг, родители, дети, братья и сестры (п. 7 ч. 1 ст. 9).

Ч. 7 ст. 11 освобождает от запретов соглашения внутри подконтрольной группы. Контроль — это больше 50% голосов в компании или функции её единоличного исполнительного органа, то есть директора (ч. 8 ст. 11).

На торги это исключение не распространяется. С 1 сентября 2023 года закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ вывел из ч. 7 ст. 11 соглашения по п. 2 ч. 1 ст. 11. Верховный суд подтвердил это в определении от 10.07.2026 № 307-ЭС26-4283: формальные связи между участниками не отменяют конкуренцию на торгах.

Две компании родственников или одного владельца могут подать заявки на одну закупку: в требованиях к участникам ч. 1 ст. 31 44-ФЗ такого запрета нет. Но если они договорятся о цене, это картель, как у чужих друг другу фирм.

По каким признакам ФАС находит сговор

Разъяснение № 3 Президиума ФАС называет косвенные признаки картеля на торгах:

1. Поведение участника не имеет экономического смысла и выгодно другому участнику.
2. Победитель заключает договор поставки или субподряда с участником, который не боролся на торгах.
3. Заявки разных компаний подают с одного IP-адреса или одной учётной записи.
4. Компании фактически находятся по одному адресу.
5. Сертификаты электронной подписи разных компаний оформлены на одного человека.
6. Документы для заявок разных компаний готовит один и тот же человек.
7. Между участниками есть денежные расчёты, которые показывают общий интерес к итогу торгов.

ФАС оценивает признаки в совокупности. Один признак обычно не доказывает сговор. Несколько признаков вместе могут решить дело при отсутствии доказательств обратного (Разъяснение № 3).

В деле № А56-932/2025 Верховный суд учёл набор признаков. Заявки и ценовые предложения двух компаний шли с одного IP-адреса в одни даты. Когда на торгах были только эти две компании, цену снижали на 0,5–1% или не снижали совсем, а при других участниках — значительно. Добавились общий адрес, общие сотрудники и контрагенты, чередование побед.

Суд также указал: похожее поведение само по себе не доказывает сговор, если его объясняют рыночные условия. Но в этом деле разумных экономических причин такого снижения компании не привели. Нижестоящие суды, по мнению ВС, не проверили то, что требует п. 24 постановления Пленума ВС от 04.03.2021 № 2: обычно ли такое снижение для похожих торгов и не была ли цена изначально такой, что снижать её было некуда (определение от 10.07.2026 № 307-ЭС26-4283, в пересказе «Адвокатской газеты»).

Как устроены торги и шаг снижения — в статье об электронном аукционе.

Какой штраф по ч. 2 ст. 14.32 КоАП

НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта, её указывают в извещении о закупке. Подробно — в статье о НМЦК. Если контракт заключают больше чем на год, начальную стоимость для расчёта штрафа берут пропорционально одному году (примечание 6 к ст. 14.32).

Малый и средний бизнес. Компании из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) штраф назначают в размере от половины минимального до половины максимального (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП). Верховный суд применял это правило и к штрафам за сговор на торгах по ч. 2 ст. 14.32: сначала считают штраф с учётом предела 1/25 выручки, потом берут половину.

ИП. По общему правилу индивидуальные предприниматели отвечают как должностные лица, если статья КоАП не говорит иное (примечание к ст. 2.4 КоАП).

Что усиливает штраф. Отягчающие обстоятельства для компании — в том числе организовать соглашение, принуждать других к участию, исполнять соглашение программой без участия человека (примечание 4 к ст. 14.32).

Дисквалификация закрывает госзакупки. Участник не должен иметь руководителя или главного бухгалтера, к которому применили дисквалификацию (п. 7 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ). Подробно — в статье о требованиях к участникам.

Когда начинается уголовная ответственность по ст. 178 УК

Ст. 178 УК наказывает картель, если он причинил крупный ущерб или принёс доход в крупном размере. Пороги действуют с апреля 2024 года, их подняли законом от 06.04.2024 № 79-ФЗ.

Доход считают по всем участникам вместе. Это выручка, которую все участники соглашения получили от его исполнения, без вычета расходов (примечание 1 к ст. 178 УК). Небольшие контракты по многим торгам складываются.

Наказание за сговор на торгах. Ч. 2 ст. 178 УК касается картеля, который привёл к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, обязательных по закону. Закупки по 44-ФЗ — такие торги. Наказание — принудительные работы или лишение свободы до 5 лет (ред. закона от 13.12.2024 № 467-ФЗ). К ним могут добавить штраф и запрет занимать должности.

При особо крупном доходе или ущербе, организованной группе или использовании служебного положения — ч. 3 ст. 178: принудительные работы от 2 до 5 лет или лишение свободы от 2 до 6 лет.

Судимость закрывает госзакупки. Ст. 178 входит в раздел УК «Преступления в сфере экономики». У ИП, руководителя и главного бухгалтера участника не должно быть такой непогашенной судимости (п. 7 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).

Попадёт ли компания в РНП

РНП — реестр недобросовестных поставщиков. В него вносят за уклонение от заключения контракта и за расторжение контракта из-за существенного нарушения (ст. 104 44-ФЗ). Сговора среди оснований нет. Подробно — в статье о РНП.

За сговор отвечают штрафом по КоАП и, при пороговых суммах, по УК. Последствия для закупок наступают через требования ч. 1 ст. 31: дисквалифицированный или судимый руководитель — основание не допустить компанию.

Как освобождают от штрафа за добровольное заявление

Освобождение от штрафа по КоАП получает тот, кто первым добровольно заявил о соглашении в ФАС или её территориальный орган. Нужны три условия сразу (примечание 1 к ст. 14.32):

• у ФАС ещё не было этих сведений и документов;
• заявитель отказался от участия в соглашении;
• сведений достаточно, чтобы установить нарушение.

Заявление от имени нескольких участников сразу не рассматривают (примечание 2 к ст. 14.32). Второй и третий заявитель, которые признали нарушение и выполнили те же условия, получают штраф в минимальном размере. Организатору соглашения эта льгота не положена (примечание 5 к ст. 14.32).

По ст. 178 УК от уголовной ответственности освобождают того, кто первым из участников добровольно сообщил о преступлении. Он должен активно помочь его раскрыть или расследовать, возместить ущерб, вернуть незаконно полученный доход или иначе загладить вред, и в его действиях не должно быть другого преступления (примечание 4 к ст. 178 УК).

Пример: брат и сестра на одних торгах

Выдуманный случай. Брат владеет ООО «А», сестра — ООО «Б», у каждого 100% своей компании. Обе фирмы поставляют хозяйственные товары и подают заявки на одни аукционы. Бухгалтер у них общий, заявки он отправляет с одного компьютера.

На аукционах, где участвуют только эти две фирмы, одна делает одно снижение на 0,5%, вторая ценовых предложений не подаёт. Победы чередуются. Это три признака из Разъяснения № 3: общий IP-адрес, один человек готовит документы, поведение без экономического смысла. Ссылка на родство не поможет: исключение для группы лиц на торги не распространяется. К тому же у этих фирм разные владельцы, а не один контролирующий человек, так что ч. 7 ст. 11 к ним не подошла бы и до 2023 года.

Штраф за одни торги с НМЦК 3 000 000 ₽ при годовой выручке ООО «А» 12 000 000 ₽:

Директорам — от 20 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация. С дисквалифицированным директором компания не пройдёт требование п. 7 ч. 1 ст. 31.

Когда появится уголовный риск. Пусть фирмы так выиграли 30 аукционов по 3 000 000 ₽ со снижением 0,5%. Каждый контракт — 2 985 000 ₽, вместе — 89 550 000 ₽. Это больше 80 млн ₽, то есть доход в крупном размере по ст. 178 УК.

Если бы каждая фирма сама решала, участвовать ли и как снижать, работала со своих устройств и со своим бухгалтером, договорённости не было бы. Но ФАС смотрит и на поведение: минимальное снижение только друг против друга само вызывает вопросы.

Что сделать

1. Не обсуждайте с конкурентами цену, шаг снижения, кто будет участвовать и кто победит. Это касается и устных разговоров.
2. Получили такое предложение — откажитесь. Договорённость наказуема, даже если её не исполнили.
3. Если родственная компания идёт на ту же закупку, решите заранее: подаёт одна из вас. Это самый надёжный способ.
4. Если подаёте обе, каждая действует сама. У каждой свой компьютер и интернет, своя электронная подпись на своего руководителя, свой человек готовит документы. Расчётов между вами по этой закупке нет. Как оформить доверенность сотруднику — в статье о машиночитаемой доверенности (МЧД).
5. Торгуйтесь по своему расчёту цены, а не «по договорённости». Свой расчёт себестоимости сохраните: он объясняет ваше снижение.
6. Субподряд у участника, который проиграл вам, оформляйте только при реальной необходимости и сохраняйте документы о выборе исполнителя.
7. Уже участвуете в сговоре — обратитесь к юристу. Освобождение получает только первый заявитель, второй и третий — минимальный штраф.

Частые вопросы

Могут ли две компании одного владельца участвовать в одной закупке?

Могут: в ч. 1 ст. 31 44-ФЗ запрета нет. Но договариваться о цене им нельзя. С 01.09.2023 исключение для подконтрольной группы лиц на торги не действует (ч. 7 ст. 11 135-ФЗ).

Если договорились, но в итоге торговались честно, это нарушение?

Да. Запрещены соглашения, которые могут привести к изменению или поддержанию цен (п. 2 ч. 1 ст. 11). То, что к исполнению не приступили, только смягчает штраф (примечание 3 к ст. 14.32).

Отдельные ноутбуки и подписи гарантируют, что вопросов не будет?

Нет. ФАС оценивает признаки в совокупности, включая поведение на торгах: снижение, чередование побед, субподряд, расчёты. Раздельная техника убирает только часть признаков.

Внесут ли в РНП за сговор?

Нет, сговор не основание для РНП (ст. 104 44-ФЗ). Но дисквалификация руководителя или судимость по ст. 178 УК не дадут компании пройти требование п. 7 ч. 1 ст. 31.

Что будет, если заявить в ФАС первым?

Компанию освободят от штрафа по КоАП при трёх условиях (примечание 1 к ст. 14.32). У ФАС не было этих сведений, вы вышли из соглашения, ваших сведений хватает для доказательства.

Источники

Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (КонсультантПлюс, ред. от 08.03.2026):

• ст. 11 — п. 2 ч. 1, ч. 7, 8
• ст. 9 на rulaws.ru — группа лиц, п. 1, 7, 8 ч. 1

КоАП и УК:

• ст. 14.32 КоАП на rulaws.ru — ч. 2, примечания 1–6
• «Право.ru», 16.07.2024 и «Право.ru», 28.12.2024 — ВС о ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП в делах по ч. 2 ст. 14.32 (дела № А21-12948/2022, № А40-170055/2023); «Адвокатская газета»: определение ВС от 14.12.2023 № 309-ЭС23-13690 — содержание ч. 2 ст. 4.1.2
• ст. 178 УК на klerk.ru — ч. 1–3, примечания 1–4 (ред. от 29.12.2025)
• закон от 06.04.2024 № 79-ФЗ на v2b.ru — п. 7 ст. 1, новые пороги ст. 178
• закон от 13.12.2024 № 467-ФЗ на rulaws.ru и v2b.ru, 18.12.2024 — новая редакция ч. 2–4 и примечаний ст. 178

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 31 — п. 7, 7.1 ч. 1
• ст. 104 — основания РНП

Разъяснения и практика:

• Разъяснение № 3 Президиума ФАС России, протокол от 17.02.2016 № 3 (rulaws.ru) — косвенные признаки картеля на торгах
• «Адвокатская газета», 24.07.2026: определение ВС от 10.07.2026 № 307-ЭС26-4283 по делу № А56-932/2025
• «Адвокатская газета», 16.11.2023: поправка 301-ФЗ об исключении антикартельного иммунитета — вступление в силу 01.09.2023
• КонсультантПлюс: подборка «Подконтрольная группа лиц» — ч. 7 ст. 11 в ред. 301-ФЗ