Форс-мажор, санкции и рост цен: что делать поставщику по госконтракту

Обновлено 05.11.2026

Поставщик по госконтракту не платит неустойку, если докажет, что нарушил контракт из-за непреодолимой силы (ч. 9 ст. 34 44-ФЗ). Санкции, уход иностранного производителя и рост цен сами по себе непреодолимой силой не считаются: суды требуют доказать, что именно они сделали исполнение невозможным. Не удалось освободиться — неустойку списывают по постановлению Правительства № 783, а условия меняют по ч. 65.1 ст. 112 при решении органа власти.

Что считается непреодолимой силой

Непреодолимая сила, или форс-мажор, — «чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства» (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Тот же пункт прямо называет, что к ней не относится:

• нарушение обязанностей контрагентами должника, например вашим дистрибьютором;
• отсутствие на рынке нужных товаров;
• отсутствие у должника нужных денег.

Верховный суд раскрыл оба признака (п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7). Чрезвычайность — это исключительность: событие не обычно в конкретных условиях. Непредотвратимость — любой участник рынка с такой же деятельностью не смог бы избежать события или его последствий.

Не признают непреодолимой силой то, что зависело от воли или действий самой стороны. Пленум приводит примеры: нет денег, подвели контрагенты, представители действовали неправомерно (п. 8 постановления № 7).

Как ч. 9 ст. 34 освобождает от неустойки

Неустойка — пени за просрочку и штрафы за другие нарушения контракта (ч. 4–8 ст. 34). Сторона освобождается от неё, если докажет, что нарушение произошло из-за непреодолимой силы или по вине другой стороны (ч. 9 ст. 34).

Доказывает поставщик: сам факт наводнения или санкций не освобождает. Нужно показать связь события с конкретным сорванным сроком.

Освобождение от неустойки не переносит срок исполнения. Срок меняют только соглашением — подробно в статье об изменении контракта, расчёт пеней — в статье о пенях и штрафах.

Заключение ТПП: кто выдаёт и что оно даёт

ТПП — торгово-промышленная палата. По договорам между российскими предпринимателями непреодолимую силу свидетельствуют палаты из перечня ТПП России. ТПП России определяет эти палаты, публикует их перечень на своём сайте и устанавливает порядок выдачи заключений (подп. «н.1» п. 3 ст. 15 закона о ТПП № 5340-1).

Порядок задаёт Положение, утверждённое постановлением Совета ТПП России от 24.06.2021 № 7-2 (ред. от 15.04.2025):

• обращаются в палату региона, где наступило событие (п. 1.5);
• заявитель — организация или ИП; по договорам с гражданами без статуса ИП палаты форс-мажор не свидетельствуют (п. 1.2, 1.6);
• к заявлению прикладывают договор, сведения об уже исполненном, документы компетентных органов о событии, выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (п. 2.1–2.3);
• срок рассмотрения — 10 рабочих дней с регистрации заявления, продлить могут ещё не больше чем на 10 рабочих дней (п. 3.1);
• заключение выдают после оплаты по тарифам палаты, за мотивированный отказ плату не берут (п. 4.1, 4.3).

Палата проверяет, было ли событие непредвиденным и непредотвратимым и есть ли причинная связь с нарушением (п. 1.4 Положения). По внешнеторговым сделкам сертификат выдаёт сама ТПП России (п. 2.1 Положения № 173-14).

Заключение палаты — доказательство, а не решение спора. ТПП России сама пишет, что наличие непреодолимой силы — правовой вопрос и в споре его решает суд (письмо от 17.04.2020 № 04в/0088).

Санкции и уход поставщиков: признают ли форс-мажором

Санкции — запреты и ограничения иностранных государств. Единой нормы, которая называет их непреодолимой силой для госконтракта, нет. Позиции такие:

РНП — реестр недобросовестных поставщиков. Подробно — в статье о РНП.

Суды. Два дела о поставке оборудования для медицинских учреждений:

• Арбитражный суд Московского округа, постановление от 25.06.2026 № Ф05-8688/2026 (дело № А40-176105/2025). Товар по контракту под санкции не попал. Суд указал, что экспортные трудности не непреодолимая сила. Поставщик не искал других поставщиков и не запрашивал у заказчика нужные документы, поэтому штраф оставили (по новости atlant-pravo.ru от 15.07.2026).
• Девятый арбитражный апелляционный суд, постановление от 14.08.2023 № 09АП-39767/2023 (дело № А40-281012/2022). Поставщик сорвал поставку компрессора для больницы, а УФАС отказалось включить его в РНП из-за санкций. Суд признал отказ незаконным: санкции сами по себе не доказывают, что задержка вызвана именно ими, резкое падение рубля стороны не могли исключить, а мер для исполнения поставщик не доказал.

Что доказывать. Из норм и практики следуют четыре пункта:

1. санкция касается именно вашего товара, производителя или способа оплаты и доставки;
2. она сделала исполнение невозможным, а не только дороже;
3. вы искали замену: письма другим поставщикам, ответы, коммерческие предложения;
4. вы сразу письменно сообщили заказчику.

Если выросли цены: ч. 65.1 ст. 112

Цена контракта твёрдая (ч. 2 ст. 34). Рост закупочных цен — ваш предпринимательский риск: под п. 3 ст. 401 ГК РФ он не подходит.

Ч. 65.1 ст. 112 разрешает по соглашению сторон изменить существенные условия контракта, заключённого до 1 января 2027 года. Условия: возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых исполнить контракт невозможно, и есть решение органа власти. Для федеральных контрактов решение принимает Правительство, для региональных — высший исполнительный орган региона, для муниципальных — местная администрация (информационное письмо Минфина от 20.01.2026 № 24-01-06/3022).

Минфин пишет, что при этом «может быть рассмотрен вопрос» об изменении. Обязанности заказчика согласиться норма не создаёт.

Решения Правительства в 2026 году. Постановление от 15.04.2026 № 416 разрешало менять федеральные строительные контракты из-за роста НДС (налога на добавленную стоимость), но только до 1 октября 2026 года (подробно — в статье об изменении контракта).

Постановление от 02.10.2026 № 1288 разрешило менять федеральные контракты на изыскания, проектирование, строительство, ремонт, благоустройство, строительный контроль и похожие работы (п. 2). Условие — контракт заключён для мер защиты от атак беспилотников или касается объекта из перечней (п. 3). Менять можно срок, объём и виды работ, этапы, аванс, порядок приёмки и оплаты, цену и обеспечение (п. 2). Поставку товаров постановление не называет. Это же постановление добавило основание для списания неустоек в Правила № 783 — см. ниже.

Регионам и муниципалитетам рекомендовано принять такие же решения (п. 5), заказчикам по 223-ФЗ — учитывать постановление (п. 6).

Если решения нет, остаются основания ст. 95. Например, товар сняли с производства — можно предложить аналог с такими же или лучшими характеристиками, но по той же цене (п. 1.6 ч. 1 ст. 95).

Как списать неустойку: постановление № 783

Заказчик списывает начисленные, но не уплаченные неустойки в случаях, которые установило Правительство (ч. 9.1 ст. 34). Это Правила, утверждённые постановлением № 783 от 04.07.2018, сейчас в редакции от 02.10.2026.

Для списания по санкциям и беспилотникам вы письменно даёте заказчику обоснование причин с подтверждающими документами. Если часть контракта исполнена, прикладываете и акт приёмки (подп. «д», «е» п. 5).

Обязательное условие — сверка расчётов. Если вы не подтвердили сумму неустоек, решение о списании не принимают (п. 4, 7). Решение оформляют в течение 10 дней после сверки (п. 8).

Расторжение по соглашению

Если контракт нельзя исполнить и изменить, предложите расторжение по соглашению сторон (ч. 8 ст. 95). После соглашения заказчик не направляет сведения для РНП: ст. 104 такого случая не предусматривает (ч. 4, 7 ст. 104). Заказчик соглашаться не обязан.

В соглашении укажите, что уже поставлено и сколько за это платят, что с неустойкой и с обеспечением исполнения. Образец перечня — в статье о расторжении контракта.

Если заказчик откажется от контракта сам, он направит сведения в ФАС — Федеральную антимонопольную службу (ч. 16 ст. 95). Вас не включат в РНП, если вы докажете, что принимали меры для исполнения или что помешала непреодолимая сила (подп. «а» п. 15 Правил № 1078).

Пример: мониторы, которые перестали ввозить

Пример. Цифры выдуманы. Контракт по итогам электронного аукциона: 30 мониторов по 50 000 ₽, цена 1 500 000 ₽, поставка одной партией до 30.11.2026. Ключевая ставка Банка России — 14%.

Ситуация 1. Дистрибьютор задержал поставку на 15 дней. Это нарушение контрагента, а не непреодолимая сила (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Неустойка меньше 5% цены. После полной поставки и сверки заказчик спишет её целиком (подп. «а» п. 3 Правил № 783).

Ситуация 2. Производитель прекратил поставки в Россию из-за санкций. Модели на рынке нет. Подходящий аналог стоит 58 000 ₽.

Если штраф всё же начислят, просите списать его по подп. «д» п. 3 Правил № 783. Приложите письмо производителя о прекращении поставок, текст санкционного акта и ответы других поставщиков.

Что сделать

1. Откройте в контракте раздел о форс-мажоре: срок и способ уведомления, нужные документы.
2. Как только узнали о событии, письменно сообщите заказчику через ЕИС (единую информационную систему закупок) или на почту из контракта. Укажите причину, что сорвётся и новый реальный срок.
3. Соберите доказательства с датами: письма производителя и дистрибьютора, акты органов власти, переписку с другими поставщиками.
4. Если событие подходит под п. 3 ст. 401 ГК РФ, подайте заявление в торгово-промышленную палату региона, где оно наступило.
5. Ищите замену и сохраняйте запросы и ответы: суды проверяют, принимали ли вы меры.
6. Проверьте, есть ли решение по ч. 65.1 ст. 112 у Правительства, региона или администрации заказчика.
7. Нельзя исполнить и изменить — предложите расторжение по соглашению до того, как заказчик откажется от контракта.
8. Начислили неустойку — проведите сверку и подайте заявление о списании по постановлению № 783 с обоснованием и документами.

Частые вопросы

Санкции — это форс-мажор?

Сами по себе нет. Суд признает их непреодолимой силой, только если вы докажете, что они сделали исполнение невозможным и замены не было. Для списания неустоек санкции — отдельное основание (подп. «д» п. 3 Правил № 783).

Обязательно ли заключение ТПП?

Закон этого не требует, но без него доказать непреодолимую силу труднее. Суд оценивает заключение вместе с другими доказательствами.

Можно ли поднять цену, если подорожал товар?

Только по соглашению и при решении органа власти по ч. 65.1 ст. 112. Сейчас федеральное решение есть для строительных и ремонтных работ, связанных с защитой от беспилотников (постановление № 1288); поставку товаров оно не называет.

Поставщик ушёл с рынка. Меня освободят от пеней?

Нет, если товар можно купить у другого поставщика. Отсутствие товара на рынке и нарушения контрагентов ГК РФ к непреодолимой силе не относит (п. 3 ст. 401).

Источники

44-ФЗ в редакции от 04.08.2026, с изменениями, вступившими 01.10.2026 (КонсультантПлюс):

• ст. 34 — ч. 2, 4–9.1
• ст. 95 — п. 1.6 ч. 1, ч. 8, 16; ст. 104 — ч. 4, 7
• ст. 112 — ч. 65.1

Гражданский кодекс и Верховный суд:

• ГК РФ, ст. 401 — п. 3
• постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7 — п. 8

ТПП:

• закон РФ от 07.07.1993 № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах», ст. 15 — подп. «н.1» п. 3
• Положение о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы по внутрироссийским договорам, постановление ТПП России от 24.06.2021 № 7-2 (ред. от 15.04.2025) — п. 1.2–1.6, 2.1–2.3, 3.1, 4.1, 4.3; текст 2021 года на ГАРАНТ
• Положение № 173-14 от 23.12.2015 о форс-мажоре по внешнеторговым сделкам (ред. от 30.03.2023) — п. 2.1
• письмо ТПП России от 17.04.2020 № 04в/0088
• ГАРАНТ: позиция ТПП о санкциях, 22.03.2022

Правительство и Минфин:

• постановление № 783 от 04.07.2018 (ред. от 02.10.2026) — п. 2, 3, 4, 5, 7, 8 Правил; текст п. 2–8 — по редакции на zakonrf.info
• постановление № 416 от 15.04.2026 — изменение федеральных строительных контрактов из-за НДС, до 01.10.2026
• постановление № 1288 от 02.10.2026 — п. 2, 3, 5, 6; подп. «е» п. 3 и п. 5 Правил № 783; вступление в силу 13.10.2026 — по новости atlant-pravo.ru от 12.10.2026
• постановление № 1042 от 30.08.2017 — п. 3 Правил
• постановление № 1078 от 30.06.2021 — п. 14, подп. «а» п. 15 Правил ведения РНП
• информационное письмо Минфина от 12.04.2022 № 24-01-07/31697
• информационное письмо Минфина от 20.01.2026 № 24-01-06/3022

Судебная практика:

• АС Московского округа, 25.06.2026, № Ф05-8688/2026, дело № А40-176105/2025 — по новости atlant-pravo.ru от 15.07.2026
• 9 ААС, 14.08.2023, № 09АП-39767/2023, дело № А40-281012/2022 — пересказ постановления на zakupki-portal.ru